周功柳

[摘 要] 首先強調(diào)第三次經(jīng)濟普查在新歷史時期的重要性以及出現(xiàn)的新特點；強調(diào)“兩員”的重要性及選聘注意事項；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級業(yè)務培訓的特殊性，結(jié)合實際情況提出做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務培訓和普查工作提出自己的建議。

[關鍵詞] 經(jīng)濟普查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；業(yè)務培訓

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 074

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0133- 02

2013年開展了第三次全國經(jīng)濟普查。這是我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調(diào)查。此次普查對于更好地把握改革發(fā)展全局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，做好穩(wěn)增長、防通脹、控風險工作，解決各種深層次矛盾和問題，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平具有重要意義。

從以往普查的經(jīng)驗可以看出，想要高質(zhì)量地完成經(jīng)濟普查，必須建立一支熱愛普查事業(yè)、掌握業(yè)務知識、善于運用普查技巧、高度認真負責的普查隊伍，而要建立這樣一支隊伍，關鍵就是要做好普查員的業(yè)務培訓工作。筆者參與了浙江省省、市、縣三級組織的各種業(yè)務培訓，并全程組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的業(yè)務培訓，因此從面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的角度出發(fā)，談談如何做好經(jīng)濟普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級業(yè)務培訓，希望能對今后的普查工作有所啟示。

1 第三次全國經(jīng)濟普查的新特點

與前兩次經(jīng)濟普查相比，第三次經(jīng)濟普查在普查的手段、普查的技術要求、普查員的選擇、普查的工作量等都發(fā)生了較大的變化。

（1）創(chuàng)新普查手段。和以往傳統(tǒng)的手工繪制地圖不同，此次采用電子地圖劃分普查小區(qū)；填報普查資料也由紙質(zhì)報表改為手持電子設備PDA進行數(shù)據(jù)采集、審核、上報、傳輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

（2）普查技術要求更強。普查時，需要使用PDA設備，進行GPS定位，拍攝建筑物，錄入地址，然后對企業(yè)相關數(shù)據(jù)進行填報，最后還要拍攝營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、臺賬等資料。

（3）對普查員的要求更高。電子數(shù)據(jù)采集設備PDA作為高科技產(chǎn)品，需要普查員熟練掌握其操作方法，因此普查員不但要地方熟悉、業(yè)務精通，還需要有一定的計算機操作技能。

（4）普查范圍更廣、普查對象增多。為保證基本單位不重不漏，采取“地毯式”的核實方法，涉及對象包括第一產(chǎn)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)單位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普查業(yè)務培訓的現(xiàn)狀

省、市、縣組織的普查培訓面向的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的極個別的業(yè)務骨干，他們一般文化程度高，接收能力強，經(jīng)驗比較豐富。因此，省、市、縣在設置培訓內(nèi)容時，往往從頂層設計的角度出發(fā)，全面、系統(tǒng)地編排普查方案和培訓課程。從宏觀角度，講解組織普查的工作精神、整體思路、基本原則、設計原理等等；從微觀角度，講授調(diào)查方法、詢問技巧、專業(yè)知識，詳細講解各種報表和各個指標；并且預先強調(diào)各種碰到的復雜情況和特殊問題。

這種全方位的培訓設計，讓業(yè)務骨干從本質(zhì)上了解如何做經(jīng)濟普查，系統(tǒng)地掌握各種業(yè)務知識，以及普查所能遇到的大部分問題和解決的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在培訓工作上是最基層的一級，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的影響因素：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有限，培訓硬件條件差、時間短。水頭鎮(zhèn)有三百多人普查員和指導員，分兩場在容納量為170人的會場里進行培訓。由于部分地區(qū)路途遠，交通不便，且沒有安排吃飯和住宿，就只能把課程壓縮到半天時間里。

（2）普查人員素質(zhì)參差不齊，接收能力有限。水頭鎮(zhèn)地理位置偏山區(qū)，招聘到的普查員本身業(yè)務水平較低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低，素質(zhì)參差不齊，對于復雜的報表和較深的內(nèi)容接收能力有限。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)碰到的特殊情況不多，沒有必要講解非重點內(nèi)容。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能碰到的特殊情況往往不多，而每個普查員只有負責一兩百個普查個數(shù)，所能碰到的特殊情況就更少了。

因此在有限的時間里，沿用省、市、縣的培訓方式，大篇幅地強調(diào)非重點的培訓內(nèi)容和一些特殊性的難點問題，顯然是不合適的。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普查工作和業(yè)務培訓的建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在的特殊性，為做好此次經(jīng)濟普查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作和業(yè)務培訓，提出了以下幾點建議。

3.1 做好“兩員”的選聘工作

普查員、普查指導員作為第一手資料采集人員，是保證普查質(zhì)量的第一道關口。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，從基本要求和來源選擇上選調(diào)普查隊伍。

在基本要求上，重點考慮工作態(tài)度端正，責任心強，有吃苦精神；文化程度高，經(jīng)過短期培訓能夠理解和掌握普查表的填報要求；年紀較輕，具有計算機操作技能；從事會計、統(tǒng)計工作，熟悉統(tǒng)計業(yè)務知識；熟悉普查區(qū)的情況，對本村及村民較熟悉，有一定的威望和感召力；參加過以往經(jīng)濟普查或其他普查工作，有一點經(jīng)驗等等。

在來源選擇上，重點考慮村干部，報賬員，村（居）民小組長，大學生村官，參加過以往經(jīng)濟普查或其他普查工作的人員，參與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表、糧食監(jiān)測等統(tǒng)計工作的人員，從事過企業(yè)會計工作的人員，社會上的大學生等等。

3.2 抓好兩個主要培訓及其側(cè)重點

（1）規(guī)范單位基礎信息的培訓。這項工作是為確保正式普查時，普查對象不重不漏的一項必不可少的工作。普查人員重點理解如何界定單位類型，以及報表填寫的方法和指標解釋，入戶調(diào)查的詢問技巧等。

（2）正式普查及普查設備PDA操作的業(yè)務培訓。PDA是第三次經(jīng)濟普查的重要工具，準確使用此設備是此次普查的關鍵。普查員需要認識PDA，掌握基本常用操作，重點學習終端管理和PDA數(shù)據(jù)兩個軟件的功能及其使用方法，掌握正式入戶登記的操作步驟和具體的報表內(nèi)容等。

3.3 做好培訓方案的設計和要求

（1）培訓教員要精通普查的各種業(yè)務。業(yè)務骨干作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加省、市、縣組織的培訓要承擔起培訓教員的角色，要認真學習普查業(yè)務知識，理解制度上的規(guī)定和口徑上的統(tǒng)一；做培訓時，要明確培訓的目的和要求，掌握培訓的重點和難點，并考慮培訓的方法和技巧。

（2）精挑細選，合理安排，突出重點。根據(jù)培訓課件和培訓筆記，有目標、有要求地甄別和挑選出最基本、最主要的培訓內(nèi)容；選擇適宜的培訓長度，合理編排順序，注重內(nèi)容的實用性，簡化理論性材料，使課程結(jié)構(gòu)清晰，重點突出，詳略得當。

（3）創(chuàng)新思維，講究方法，提高培訓效果。電腦投影儀和文字資料相結(jié)合，直觀呈現(xiàn)出培訓的內(nèi)容，在紙質(zhì)資料上標記說明，讓普查員無需作筆記就能夠理解清楚。另外，除了把培訓的文檔材料放在QQ群進行共享之外，還可以利用電腦制作培訓錄像上傳到網(wǎng)絡上，讓普查員進行下載，回放學習。

（4）現(xiàn)場指導，理論聯(lián)系實際，解決突發(fā)問題。在正式進場普查時，要組織普查辦的工作人員進行實地指導，解決萬事開頭難問題，確保每一位普查員都能夠獨立地、準確地完成單位錄入工作；及時解決現(xiàn)場的突發(fā)問題，對無法當場解答的，應做好筆記與上級領導溝通尋求解答；另外還應當把反饋的問題和解決方法整理成文檔分享給其他普查員。

3.4 提高企業(yè)填報經(jīng)濟數(shù)據(jù)的質(zhì)量

為了避免經(jīng)濟普查流于形式，除了確保普查單位不重不漏之外，還要注重經(jīng)濟數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，可以結(jié)合統(tǒng)計專業(yè)人員分專業(yè)指導如何根據(jù)從業(yè)人數(shù)、水電的使用量、經(jīng)營面積、稅收等非敏感數(shù)據(jù)來判斷企業(yè)上報的產(chǎn)值是否嚴重失實，讓普查員心中有數(shù)，在普查時把握一定的合理區(qū)間。

3.5 發(fā)揮普查辦公室人員的重要作用

普查辦公室工作人員不僅要指導和幫助普查員，還要完成辦公室內(nèi)部的各項工作。首先，做好人員分工，分片區(qū)對接，指導和幫助各自片區(qū)的普查員。其次，辦公室內(nèi)部的工作，例如編寫行業(yè)代碼，普查單位錄入，修改系統(tǒng)里的錯誤，核實上級反饋的信息，整理紙質(zhì)材料等要團結(jié)合作、統(tǒng)一方法、保質(zhì)保量。另外，要不定期開展培訓工作和討論會議，充分發(fā)揮他們的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級業(yè)務培訓直接面對基層普查人員，貫穿于經(jīng)濟普查從開始到結(jié)束的整個過程。每一階段的培訓工作，是完成各個工作環(huán)節(jié)的基礎和保障。培訓工作的好壞，關系著普查員的重視程度和業(yè)務能力，關系著企業(yè)的配合程度和報表填報的準確性，關系著經(jīng)濟普查的質(zhì)量和后續(xù)宏觀決策的指導意義。因此，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的業(yè)務培訓工作作為經(jīng)濟普查的重中之重，保證每一階段的培訓質(zhì)量，從而保證經(jīng)濟普查的質(zhì)量。

主要參考文獻

[1]張利華. 加強經(jīng)濟普查業(yè)務培訓工作的幾點思考[J]. 統(tǒng)計教育，2008（4）.

[2]國務院第三次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室. 第三次全國經(jīng)濟普查方案[Z].2013-10-16.