李艷+竇樂樂

摘 要：城市化的發(fā)展帶來了一系列的城市管理問題，在這種背景下，如何做好城市規(guī)劃，成為相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。智慧城市理念的提出進(jìn)一步豐富了城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，有效滿足了未來城市規(guī)劃的需求。從智慧城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，深入闡述智慧城市建設(shè)對(duì)我國城市規(guī)劃的影響，最后結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)城市如何在智慧城市建設(shè)背景下做好城市規(guī)劃進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；影響

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口增長過于膨脹、資源緊缺等已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市規(guī)劃中主要面臨的問題。同時(shí)，在現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，我國城市規(guī)劃有了新的方向，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到管理中，進(jìn)一步豐富了城市管理思路，智慧城市這一理念由此而生，對(duì)未來城市規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

一、對(duì)智慧城市的分析

（一）智慧城市的概念

從廣義上講，智慧城市的核心理念，就是為未來城市的發(fā)展創(chuàng)造新的解決方案，并提供新的思路。在城市規(guī)劃管理中，智慧城市的出現(xiàn)為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市提供了視角。智慧城市結(jié)合了現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，能依靠新的信息智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)多種融合，最終生成新的城市形態(tài)。

而從狹義上來講，智慧城市就是依托現(xiàn)代化技術(shù)，努力改善城市中出現(xiàn)的各種問題，顯著提高城市品味，保證城市的各項(xiàng)功能都能得到順利發(fā)揮。

通過對(duì)上述定義進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市就是一個(gè)更適合人類居住、發(fā)展的城市形態(tài)，是未來城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）智慧城市所研究的內(nèi)容

顧名思義，智慧城市的核心體現(xiàn)在了“智慧”上，因此本文認(rèn)為，智慧城市所研究的內(nèi)容主要由表1所示。

二、智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的影響

（一）對(duì)城市規(guī)劃體系的影響

在當(dāng)前城市規(guī)劃中，智慧城市理念的推出為城市規(guī)劃管理提供了新的視角，它屬于一種全新的城市管理模式，充分借助多種現(xiàn)代化手段，是未來城市發(fā)展的新方向。

一般認(rèn)為，智慧城市的提出對(duì)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的主要內(nèi)容，可以總結(jié)為兩個(gè)方面：一是智慧城市理念的推出，會(huì)對(duì)未來城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響，促使城市規(guī)劃工作進(jìn)行變革，這樣，其他地區(qū)在開展城市規(guī)劃中，就會(huì)沿著智慧城市的思路對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行完善，進(jìn)而轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的基本方向；二是智慧城市的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等方面的發(fā)展，而城市在未來規(guī)劃中，就需要重點(diǎn)考慮智慧產(chǎn)業(yè)等對(duì)城市結(jié)構(gòu)的影響，促使其推出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型，并且隨著城市規(guī)劃工作的不斷開展，一些新的規(guī)劃也將會(huì)被引入到城市規(guī)劃體系中，最終對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃產(chǎn)生影響。

同時(shí)需要注意的是，與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比，智慧城市在操作、理念上具有先進(jìn)性，城市規(guī)劃工作若想取得新的進(jìn)展，就必須要考慮智慧城市的相關(guān)要求，并按照智慧城市的理念進(jìn)行規(guī)劃，這也是智慧城市對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生影響的重要表現(xiàn)。

（二）對(duì)城市規(guī)劃師的影響

相比之下，智慧城市在未來更有發(fā)展?jié)摿?，并且從全球視角?duì)智慧城市理念進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市屬于一個(gè)剛剛興起的理念，所有地區(qū)正處于摸索實(shí)驗(yàn)階段。在這種特殊的背景時(shí)期下，城市策劃師如果想要更好地適應(yīng)這份工作，就必須要正確認(rèn)識(shí)到智慧城市對(duì)未來城市規(guī)劃的影響，進(jìn)而在未來工作中能針對(duì)智慧城市進(jìn)行交流與思考，確保能滿足未來城市規(guī)劃工作的要求。

總體而言，智慧城市理念的推廣對(duì)城市策劃師提出了更高的要求，盡管當(dāng)前人們對(duì)智慧城市這一理念有了深刻的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于這一理念的操作要點(diǎn)依然缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。這就要求城市規(guī)劃師能不斷學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，努力提高自身綜合素質(zhì)，為更好地滿足智慧城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)例研究

智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的影響已經(jīng)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，并取得了積極成果，例如紐約、維也納、深圳等，上述城市在規(guī)劃中充分借助了智慧城市的理念，對(duì)規(guī)劃思路進(jìn)行完善，有效地滿足了未來城市發(fā)展的要求。本文將以深圳市為研究對(duì)象，對(duì)這一問題做深入研究。

深圳市自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我國對(duì)外開放的窗口。但在這種背景下，深圳市城市規(guī)劃的問題逐漸凸顯，工業(yè)單位數(shù)量較多，成為制約深圳市發(fā)展的重要因素，整個(gè)325公里的特區(qū)范圍內(nèi)，城市變得十分擁擠。針對(duì)這種情況，城市規(guī)劃師對(duì)深圳市進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，深圳市工業(yè)單位數(shù)量雖然多，但是低端工業(yè)所占的比例十分大，甚至連市中心都存在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這對(duì)城市發(fā)展是十分不利的。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師提出了功能轉(zhuǎn)變的要求，認(rèn)為深圳市應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⑸藤Q(mào)為主的新型城市，并盡可能的要滿足未來信息化時(shí)代發(fā)展的要求。針對(duì)這份報(bào)告，深圳市進(jìn)行了長時(shí)間研究，并最終同意了這份報(bào)告建議。從當(dāng)前深圳市建設(shè)情況來分析可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃改革后，深圳市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，智慧產(chǎn)業(yè)明顯增多，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文進(jìn)步，這對(duì)整個(gè)城市發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。

根據(jù)深圳市智慧城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，在智慧城市規(guī)劃中，需要正確認(rèn)識(shí)到城市未來發(fā)展的基本方向，并了解城市規(guī)劃所掌握的資源。深圳市作為我國對(duì)外開放的窗口，代表著國家的形象，因此在城市定義中，不可能以工業(yè)型城市定義。所以，城市規(guī)劃師將深圳市定義在高端、信息化的角度，努力發(fā)展現(xiàn)代化城市。同時(shí)，從深圳市所掌握的資源來看，深圳市建設(shè)一直得到了國家的大力支持，這才能保證深圳能順利開展城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)變。

三、基于智慧城市建設(shè)影響下的城市規(guī)劃策略研究

（一）A市在我國智慧城市發(fā)展中的定位

隨著智慧城市理念的不斷興起，智慧城市已經(jīng)成為繼數(shù)字城市之后的又一種城市形態(tài)。目前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到智慧城市對(duì)未來城市發(fā)展的影響，并開展了積極的智慧城市建設(shè)，目前，我國智慧城市建設(shè)正處于逐步上升的態(tài)勢(shì)。

A市是一座以鋼鐵為主的重工業(yè)城市和以煤炭為主的資源型城市，在先建立城市之后，才發(fā)現(xiàn)資源，因此資源開采工作才能迅速發(fā)展。而隨著現(xiàn)代城市管理理念的進(jìn)步，傳統(tǒng)工業(yè)型、資源型城市已經(jīng)無法滿足A市發(fā)展的要求，第三產(chǎn)業(yè)也在A市得到發(fā)展。在這種情況下，A市智慧城市規(guī)劃的難度較大，并存在以下幾種問題：

1.土地利用問題

A市在城市規(guī)劃中與其他工業(yè)型城市一樣，在長期發(fā)展中過多的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)土地的保護(hù)，導(dǎo)致A市很多土地存在利用率低甚至無效利用的問題；同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)中存在的廢棄、固體殘?jiān)?，往往采取就地排放的方法，?dǎo)致城市污染嚴(yán)重，很多土地成為無法直接利用的土地。

2.二元結(jié)構(gòu)問題

A市長期重視工業(yè)與資源開采，導(dǎo)致在城市規(guī)劃中存在嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)問題。這是因?yàn)槌鞘袑?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大，在工業(yè)生產(chǎn)與資源開采中投入了大量的人力、物力，因此A市在城市管理中會(huì)投入較多的資金，相應(yīng)的，城市周圍所得到的投入明顯不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加落后。

（二）A市智慧城市規(guī)劃思路研究

A市在未來十年之內(nèi)，是將該城市發(fā)展為國家歷史文化名城、十一層居住的城市等，因此在空間結(jié)構(gòu)上要遵循“中心+網(wǎng)絡(luò)”的基本結(jié)構(gòu)形式，即構(gòu)建以A市為中心的城市群落，體現(xiàn)A市對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。結(jié)合智慧城市的相關(guān)內(nèi)容，本文認(rèn)為A市的城市規(guī)劃策略應(yīng)該包括：

1.走集約化發(fā)展道路

A市作為我國著名的歷史文化名城，是當(dāng)?shù)刂匾闹行某鞘?，因此在城市?guī)劃中，除了要考慮城市自身發(fā)展要求外，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征，堅(jiān)持走集約化發(fā)展道路，重視城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建高質(zhì)量的智慧城市圈。因此，在A市城市規(guī)劃中，要堅(jiān)持合理布局，努力推動(dòng)A市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革，堅(jiān)持A市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占的比重。同時(shí)，考慮到A市在當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題，要重點(diǎn)解決土地利用問題，加大環(huán)境保護(hù)，積極開展智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將A市打造成生態(tài)和諧、文明環(huán)保的現(xiàn)代化城市。

2.重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

能落實(shí)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)同城發(fā)展制度，開展城中村改造工程，在完善城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，考慮城鎮(zhèn)公共服務(wù)與周邊農(nóng)村，在必要情況下，可以考慮向城鄉(xiāng)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分工廠企業(yè)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)體的目的，從而有助于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模

結(jié)合未來對(duì)A市發(fā)展的預(yù)測(cè)，到2020年，要將A市的城市人口控制在230萬人以下，城市建設(shè)用地不大于205平方公里。同時(shí)，根據(jù)A市實(shí)際情況，在開展城市規(guī)劃中，應(yīng)該堅(jiān)持緊湊的發(fā)展模式，重點(diǎn)保證農(nóng)電用地，做好集約利用土地，為A市未來發(fā)展提供足夠的空間支持。

4.完善A市基礎(chǔ)設(shè)施

A市在基礎(chǔ)設(shè)施中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，因此，本文認(rèn)為可以將A市作為以公路交通為主的交通樞紐，重視開展公路建設(shè)，努力構(gòu)建以交通為主，鐵路、航空為輔的多層次交通體系，強(qiáng)化城市整體服務(wù)水平。

四、結(jié)語

本文重點(diǎn)研究了智慧城市對(duì)城市規(guī)劃影響的相關(guān)問題，并結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)智慧城市的影響進(jìn)行分析?？傮w而言，智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的影響是多方面的，并且對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃行為產(chǎn)生影響。因此對(duì)城市規(guī)劃師而言，在未來工作中需要深刻把握智慧城市發(fā)展要求，了解未來城市建設(shè)的發(fā)展要求，努力優(yōu)化城市發(fā)展方向；同時(shí)要立足于城市自身，連接周圍地區(qū)，并分析其他地區(qū)未來發(fā)展要求，最終構(gòu)建一個(gè)完整的智慧城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為更好地推動(dòng)地區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者單位：

李艷，東北林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院

竇樂樂（通訊作者），東北林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院