卷首語(yǔ)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》對(duì)如何賦予農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能作出了明確規(guī)劃和要求?！兑庖?jiàn)》指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核心是把村集體的資產(chǎn)折股量化，目的是構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，可謂“前無(wú)古人、旁無(wú)借鑒、情況復(fù)雜、影響廣泛”，各地在推進(jìn)改革的過(guò)程中既要大膽創(chuàng)新，又要小心實(shí)踐；既要整體設(shè)計(jì)，又要分類(lèi)推進(jìn)，做到胸中有藍(lán)圖，腳下有路徑，通過(guò)改革，切實(shí)達(dá)到“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的要求，保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)益，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要明確國(guó)家、集體和農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在國(guó)家與集體之間，重點(diǎn)是賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)；在集體與成員之間，重點(diǎn)是賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的更大權(quán)能。要堅(jiān)持農(nóng)村集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。需要注意的是，農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主人，是產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，充分尊重農(nóng)民意愿尤為重要。要把“還權(quán)于民”作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)，把握好改革的長(zhǎng)期性與階段性的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，不僅要給農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重從根本上為農(nóng)民謀福祉。

堅(jiān)持有機(jī)統(tǒng)一，用好“市場(chǎng)”和“政府”兩只手。明晰的產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有效實(shí)現(xiàn)形式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、明晰化、市場(chǎng)化。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

堅(jiān)持底線思維，處理好穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，既要把控方向、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)。

高揚(yáng)改革風(fēng)帆，勇立創(chuàng)新潮頭。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民分享改革成果，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)！

（摘編自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）