張明權(quán)

（甘肅省舟曲縣水土保持局，甘肅舟曲 746300）

淺談舟曲縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及建設(shè)方向

張明權(quán)

（甘肅省舟曲縣水土保持局，甘肅舟曲 746300）

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，探索人與自然和諧發(fā)展的有效途徑，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是貫徹落實(shí)省委“生態(tài)屏障行動(dòng)”，建設(shè)幸福美好新甘肅的重要努力方向；是進(jìn)一步遏制舟曲縣生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求。文章根據(jù)舟曲縣的生態(tài)現(xiàn)狀反映出舟曲縣生態(tài)環(huán)境面臨的問題，并找到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要方向和具體的方法。

生態(tài)；現(xiàn)狀；建設(shè)方向

一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

舟曲縣地處甘肅南部白龍江上游的高山狹谷地帶，是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5·12”特大地震和“8·8”特大山洪泥石流重災(zāi)縣，是長江上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障,境內(nèi)主要河流有白龍江、拱壩河、博峪河三大主流,生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，土少石多，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，是長江二級(jí)支流白龍江中上游生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，也是全國水土流失的嚴(yán)重區(qū)和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。

近年來，隨著全球氣候變暖，水資源短缺，區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)多樣性減少，諸多溪流干涸，林線后移，植被稀疏，坡耕地“三跑”、草場(chǎng)“三化”嚴(yán)重；極端氣候天氣加劇，旱澇次數(shù)增多，水土流失面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。由于人口增加和人類無限度的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又大大加速了區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程，超載過牧加劇了草場(chǎng)“三化”，濫砍濫伐使森林生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，涵養(yǎng)功能減弱，生物多樣性減少。更為重要的是生態(tài)環(huán)境惡化直接導(dǎo)致水土流失、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對(duì)區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成極大的威脅。同時(shí)由于大量泥沙淤積溝道、河床和水庫，使下游地區(qū)防洪壓力增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，舟曲縣的人口、生態(tài)環(huán)境容量已遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)舟曲縣乃至下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為不利。

舟曲縣土地總面積3 009.98km2，耕地面積0.94萬hm2，林地面積7.91萬hm2，草地面積6.95萬hm2。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，528個(gè)自然村,總?cè)丝?4.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.95萬人，藏族人口占34%。縣內(nèi)山大溝深，海拔高度在1 173～4 504m之間，多年平均降水量404.9mm，年平均氣溫14.2℃，年日照時(shí)數(shù)為1 842h，年平均風(fēng)速為2.2m/s，無霜期223d，“八山一水一分田”是縣情的形象寫照。2015年全縣國民生產(chǎn)總值142 611萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59 160萬元，其中農(nóng)業(yè)增加值36 641萬元，工業(yè)增加值22 519萬元，全縣糧食總產(chǎn)量34 933t，人均純收入為5 724元，人均糧食246kg。是以農(nóng)為主的少數(shù)民族國扶貧困縣，也是國務(wù)院確定的“5.12”重災(zāi)縣，地震直接損失高達(dá)28.5億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后。尤其“8.8”特大山洪泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡慘重、房屋大量倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失是新中國成立以來舟曲縣單次泥石流災(zāi)害的最高記錄，生態(tài)災(zāi)難難以估量。

由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，舟曲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排在全州末尾，縣貧民窮問題十分突出，財(cái)政自給率僅為3%，正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)補(bǔ)助維持。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向

舟曲縣的地理位置和地理環(huán)境決定了舟曲縣是白龍江流域自然生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)地和天然屏障，是維系長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。只有搞好舟曲縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能徹底扭轉(zhuǎn)白龍江流域乃至整個(gè)長江中下游區(qū)域的生態(tài)惡化與危機(jī)，對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，各民族共同繁榮發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大歷史意義。

舟曲縣生態(tài)環(huán)境危機(jī)的根本原因是森林、草原植被的破壞和水土資源的不合理利用。生態(tài)環(huán)境危機(jī)已嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)、生活和生存。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理的出發(fā)點(diǎn)為：一是堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先、人與自然和諧相處的原則，構(gòu)筑自然健康的生態(tài)系統(tǒng)和適宜居住、創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境。以恢復(fù)生態(tài)功能為重點(diǎn)，開展生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理利用自然資源，提高利用效率；三是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，著力構(gòu)建舟曲縣白龍江流域生態(tài)安全屏障。

積極實(shí)施“以電代薪”項(xiàng)目,首先，舟曲縣自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，群眾收入渠道單一、增收空間小，生活較為困難，尤其是農(nóng)村生活用能不足的問題非常突出，廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活用能長期依賴林區(qū)薪材，長期以來90%以上的農(nóng)民生活燃料是以燒柴為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舟曲3萬戶農(nóng)牧民每戶每年要燒掉10m3生態(tài)林木，全縣每年要消耗30多萬m3的生態(tài)林木資源，致使境內(nèi)森林覆蓋率逐年下降，嚴(yán)重破壞了本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，加劇了山洪泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，舟曲縣是長江上游水電資源豐富的重要地區(qū)之一，境內(nèi)有白龍江、拱壩河、博峪河三條主流和40多條支流，年平均徑流量36.981 億m3，水能資源總蘊(yùn)藏量76萬kW，其中可開發(fā)量52萬kW，占全縣水能資源總蘊(yùn)藏量的68.4%，近幾年小水電發(fā)展也很迅速，一定程度上帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)牧民居住分散、生活貧困，承擔(dān)不了較高的電費(fèi)，所以，要改善生態(tài)、降低電費(fèi)，以電代薪是關(guān)鍵。急需國家和省上將解決群眾用能問題上升到生態(tài)戰(zhàn)略層面，制定特助優(yōu)惠的電價(jià)補(bǔ)貼政策，縣上有一定比例的留存電量，實(shí)施以小水電代替薪材能源，進(jìn)而從更本上解決農(nóng)村能源緊張問題，減緩因生活方式造成的生態(tài)壓力。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)水資源和水環(huán)境的需求，水資源總量和環(huán)境將承受更大的壓力，需要及時(shí)對(duì)“一江兩河”水資源環(huán)境管理體制予以改革，制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在小水電發(fā)電效益中提取一定資金用于長期生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，建議對(duì)舟曲縣“一江兩河”水資源開發(fā)實(shí)行有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。

（編輯：王駿杰）

X321文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）02-0028-02

2016-12-20

張明權(quán)（1968-），男，甘肅舟曲人，工程師，主要從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理工作。