趙亞萍

（甘肅省武山縣林業(yè)局，甘肅武山 741300）

淺談參與式土地利用規(guī)劃在林業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實意義

趙亞萍

（甘肅省武山縣林業(yè)局，甘肅武山 741300）

參與式土地利用規(guī)劃的目的在于對資源的最佳利用，其實質(zhì)是通過自下而上的規(guī)劃方法，最大限度的把農(nóng)戶的知識、利益、優(yōu)勢、劣勢與技術(shù)人員的技術(shù)知識和管理人員的管理知識共同分享，達到利益的可持續(xù)性，找到資金、人員和能力使用的有效方法。在現(xiàn)行林業(yè)規(guī)劃體制下引入?yún)⑴c式土地利用規(guī)劃方法，可創(chuàng)新林業(yè)規(guī)劃方法，最大程度整合社會資源，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃的科學性、合理性、可行性，從而推動林業(yè)建設長足發(fā)展。

參與式土地利用規(guī)劃；林業(yè)生產(chǎn)；意義

林業(yè)參與式土地利用規(guī)劃不是純粹的造林規(guī)劃，而是將參與式貫穿于林業(yè)生產(chǎn)活動的始終，包括造林前土地利用綜合規(guī)劃、作業(yè)小班規(guī)劃、苗圃管理、苗木招標采購、造林施工管理、造林后監(jiān)測驗收、病蟲害防治、影響監(jiān)測等，它的目標是在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程參與、全程監(jiān)督這一理念。

一、參與式土地利用規(guī)劃的基本含義

參與式土地利用規(guī)劃包括三個概念：規(guī)劃、土地利用和參與式。規(guī)劃是在一個框架內(nèi)安排未來活動的過程。土地利用包括造林在內(nèi)的所有土地利用活動，是由個人進行的土地綜合利用系統(tǒng)的一部分。參與式的意思是有關(guān)的個人作為決策者完全參與到林業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)活動的過程中，并承擔責任。因此，參與式土地利用規(guī)劃是一種自下而上的規(guī)劃方法，此規(guī)劃把農(nóng)戶作為中心,實際上是把農(nóng)戶的知識、利益、優(yōu)勢、劣勢與技術(shù)人員的技術(shù)知識和管理人員的管理知識共同分享、互相啟發(fā)的過程。

二、參與式土地利用規(guī)劃在武山縣的發(fā)展概況

2001年，武山縣引入第一個林業(yè)外援項目“世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目（SFDP）”，并按照項目社區(qū)林業(yè)評估（CFA）工作手冊開展項目評估工作，此方法也是首次將“參與式”這一概念、方法引入當?shù)亓謽I(yè)建設活動。

2004年，中德財政合作甘肅天水生態(tài)造林項目啟動實施，項目全面引入?yún)⑴c式土地利用規(guī)劃這一方法，截止2012年底，項目累計在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個行政村的58個自然村完成造林0.37萬hm2，封山育林（P1模型）0.2萬hm2，完成8所學校的校園綠化，籌建森林體驗中心1處，支持私有苗圃8家，修建護林房5座，圍欄876m，維修林道13 140m，永久性管護牌10個。項目培訓各類人員86 304人次，女性占到培訓人次的45%。其中培訓工作人員2 426人次，受益人80 117人次，項目農(nóng)戶參與式培訓3 761人次。從項目實施效果來看，PMC1監(jiān)測面積0.37萬hm2，保存率100%，PMC3監(jiān)測面積0.33萬hm2，保存率88.9%，超出了其他林業(yè)項目保存率15個百分點，項目實施達到了預期目標。

三、參與式土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容和方法

參與式土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容是交流，它強調(diào)技術(shù)人員與農(nóng)民之間以及一個自然村內(nèi)農(nóng)民與農(nóng)民之間就信息、觀點、經(jīng)驗和知識的相互交流，因此，大多數(shù)參與式土地利用規(guī)劃活動的目的是動員、激勵、引導和記錄小組討論的結(jié)果。

參與式土地利用規(guī)劃沒有嚴格的方法，主要工具有村民小組討論和村民會議、關(guān)鍵知情人訪談、群體訪談或小組訪談、大字報、現(xiàn)地踏查、繪制土地利用現(xiàn)狀圖(資源圖)。

四、參與式土地利用規(guī)劃在林業(yè)生產(chǎn)活動中的現(xiàn)實意義

（一）改變了傳統(tǒng)林業(yè)規(guī)劃方式

傳統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃是一種“從上到下、專家完成”的規(guī)劃設計方法，整個規(guī)劃設計在圖紙、房間完成，缺乏實地調(diào)查研究。參與式土地利用規(guī)劃是一種“自下而上”的規(guī)劃方法，它確立

了農(nóng)戶（造林主體）的核心地位，以農(nóng)戶意愿為基礎，在規(guī)劃中把選定的土地作為全盤考慮，有助于解決、防止和避免不同的土地利用方式和土地使用者之間的沖突。一方面，它利用了農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識、經(jīng)驗、興趣、潛能和受到的限制因素；另一方面，它也利用了技術(shù)人員的管理知識，這是所有規(guī)劃的基礎。技術(shù)人員提供嚴謹、科學的建議和服務，在遇到?jīng)_突時幫助農(nóng)民尋找合適的解決方法。領導者則協(xié)調(diào)活動的過程，并保證遵守活動框架和規(guī)定。同時，參與式土地利用規(guī)劃設定全程參與造林規(guī)劃、整地、苗木采購、栽植、培訓、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，保證了造林成功概率。該方法的引入，從根本上改變了傳統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃模式。

（二）培養(yǎng)了一大批林業(yè)技術(shù)骨干人才

項目建立了一整套培訓與推廣組織體系，提高了造林的科技含量。參加培訓的人員分布在各行各業(yè)的各個層次，通過開展管理和技術(shù)培訓，普遍掌握了一整套林業(yè)實用技術(shù)，他們可以言傳身教的幫帶出更多技術(shù)人才，為當?shù)亓謽I(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展儲備大量技術(shù)人才。

（三）提高了造林成活率及保存率

參與式土地利用把農(nóng)業(yè)和其他土地利用規(guī)劃活動的相互影響和相互關(guān)系進行綜合考慮，從而避免可能妨礙林業(yè)活動成功的沖突。規(guī)劃過程始終堅持“因地制宜、適地適樹”的基本原則，尊重樹種生長自然規(guī)律，優(yōu)先安排栽植鄉(xiāng)土樹種，在造林整地方式選擇上“因地而異”，提前整地蓄墑；苗木按標準嚴格分級，運輸過程采取各種保濕、防風干措施，造林點扇形分層假植，上山苗木泥漿蘸根、10～20株尼龍袋分裝；栽植嚴格遵循肥土還原、“三埋兩踩一提苗”方法，極大地提高了造林成活率?！班l(xiāng)規(guī)民約”成為造林后管護的“殺手锏”，使保存率明顯高于其他造林項目。

（四）規(guī)范了林業(yè)生產(chǎn)各項活動

參與式土地利用規(guī)劃的實施，極大的規(guī)范了林業(yè)生產(chǎn)各項管理活動。由于全程參與造林規(guī)劃、整地、苗木采購、栽植、培訓、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，在每一個環(huán)節(jié)都設定了相應的制度與技術(shù)規(guī)程，因此，各項造林活動均被嚴格限定和規(guī)范，這種規(guī)范化活動突出表現(xiàn)在培訓、基礎設施建設及苗木管理中。護林房、林道、圍欄建設、苗木嚴格執(zhí)行招標或詢價采購方式，依照項目標準評標議標，在嚴格審核競標者的資格基礎上，最終確定中標者，并簽訂施工協(xié)議或供苗合同，從而保證工程建設及苗木質(zhì)量。監(jiān)測被獨立設置，工作獨立，手段靈活。監(jiān)測活動貫穿于整地、采購、栽植、培訓、成活率調(diào)查全程，既起到提示提醒作用，又達到監(jiān)督檢查目的。

（五）基礎設施建設得到加強

傳統(tǒng)的造林項目，只是單純的造林活動，考慮其他配套工程相對較少。參與式土地利用規(guī)劃強調(diào)可創(chuàng)新林業(yè)規(guī)劃方法，最大程度整合社會資源，解決林業(yè)建設功能設施不完善的問題。中德項目完成8所學校的校園綠化，籌建森林體驗中心1處，支持私有苗圃8家，修建護林房5座，圍欄876m，維修林道13 140m，永久性管護牌10個。參與式土地利用規(guī)劃的使用，促進了造林活動配套的基礎設施建設，從而推動了林業(yè)建設長足發(fā)展。

（編輯：王駿杰）

F301；F326.2文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0020-01

2016-12-26

趙亞萍（1971-），女，甘肅武山人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃、調(diào)查及勘查設計工作。