■杜 潔

（甘肅省隴南市武都區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室，甘肅 隴南 746000）

農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系問(wèn)題分析

■杜 潔

（甘肅省隴南市武都區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室，甘肅 隴南 746000）

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，明確突出了保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，并且提出在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，以積極培育土地新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。毋庸置疑，農(nóng)村土地確權(quán)是構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系的必然步驟。

土地確權(quán)；農(nóng)村；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題分析

土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。每次調(diào)整農(nóng)村土地政策，都會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，新一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所決定，也是這個(gè)階段必須經(jīng)歷的過(guò)程，只有堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，才能積極發(fā)揮土地在現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。但是，在全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是缺乏正面引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)政策認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，由于舊的農(nóng)村土地管理政策運(yùn)行了幾十年，農(nóng)民對(duì)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)有所顧慮，對(duì)確權(quán)的權(quán)利義務(wù)概念模糊。實(shí)際上，新一輪農(nóng)村土地確權(quán)，是指對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利依法進(jìn)行調(diào)查審核、注冊(cè)登記和頒發(fā)土地證書(shū)等過(guò)程，主要對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)田、草場(chǎng)、林地等土地權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)登記。

二是農(nóng)村土地確權(quán)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建融合緩慢。早在2013年的中央一號(hào)文件提出，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。自此之后，我國(guó)土地確權(quán)工作在全國(guó)推廣開(kāi)展。但在確權(quán)過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)于土地確權(quán)工作融合緩慢。

三是農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展銜接不夠多。農(nóng)村土地確權(quán)的核心是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，由于確權(quán)工作中遇到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多，表現(xiàn)出農(nóng)村土地確權(quán)工作與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。勞動(dòng)力缺乏是農(nóng)村土地確權(quán)工作中的一大難題。由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地撂荒、棄耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，很難解決由于勞動(dòng)力短缺而造成棄耕撂荒的土地確權(quán)問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系中的必然聯(lián)系

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，必然要進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)有土地政策的改革，推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化建設(shè)步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然步驟。農(nóng)村土地確權(quán)是構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系的前提條件。

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展一脈相承。在加快農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深度改革，為農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保創(chuàng)造條件，這需要進(jìn)一拓寬農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)渠道，進(jìn)一步激活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造客觀條件。

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然步驟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源的重要形式，面對(duì)開(kāi)放的大市場(chǎng)，不但需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，就要加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，打造區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)品牌。將農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步驟相協(xié)調(diào)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、區(qū)域化、品牌化方向發(fā)展，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作是構(gòu)建新型大農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，必須要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的所有權(quán)屬關(guān)系，只有這樣才能加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。因此，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，必須要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，兩者之間相互依存，缺一不可。只有形成權(quán)屬清晰的農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系，才能加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)商家對(duì)土地生產(chǎn)的投資力度，加快大農(nóng)業(yè)體系的形成。

三、農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的對(duì)策建議

發(fā)展具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)業(yè)，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。在推進(jìn)農(nóng)村土地去確權(quán)過(guò)程中，必須補(bǔ)齊短板，建立健全土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，必須要有強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作支撐，而影響這的關(guān)鍵因素在于建立健全農(nóng)村土地的法制體系。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不可忽略。而土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題最關(guān)鍵、最直接的問(wèn)題，處理好土地問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的決定因素。所以，在大力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，一定要超前規(guī)劃，因地制宜，具體問(wèn)題要具體對(duì)待，隨時(shí)掌握農(nóng)民群眾的意愿，化解確權(quán)過(guò)程中遇到的矛盾糾紛，并要及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策，保證土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

總之，農(nóng)村土地確權(quán)工作程序復(fù)雜，要善于分析確權(quán)中的主要矛盾和次要矛盾，并且要有及時(shí)準(zhǔn)確處理矛盾糾紛的應(yīng)急能力，要結(jié)合各地實(shí)際，提前規(guī)劃，提早動(dòng)員。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境，才能加速全面建成小康社會(huì)的步伐。

（編輯：王駿杰）

杜潔，1975年生，女，甘肅隴南人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。）