■李得成

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

“十三五”之際民樂縣“一園五區(qū)”建設(shè)的著力點(diǎn)探析

■李得成

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

“十三五”時(shí)期是民樂縣全面建成小康社會(huì)的決勝期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力打造“生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)”，全面加快民樂縣的建設(shè)步伐。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“一園五區(qū)”；著力點(diǎn)

一、“一園五區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的提出

“十三五”時(shí)期，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，民樂縣深入研究掌握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以企業(yè)提質(zhì)增效為突破口，全力推動(dòng)“民樂工業(yè)園區(qū)”（2006年被省政府確定為“省級(jí)工業(yè)園區(qū)”）再上新臺(tái)階，著力打造“生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)”，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，更加注重項(xiàng)目建設(shè)，全面加快民樂縣的建設(shè)。

二、“一園五區(qū)”建設(shè)是民樂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低

2016年，民樂縣生產(chǎn)總值50.06億元，同比增長(zhǎng)8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19779.7元，比上年增加1706.11元，增長(zhǎng)9.44%；農(nóng)村居民人均可支配收入9976元，比上年增加691元，增長(zhǎng)7.4%。2016年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。毋庸諱言，民樂縣取得了較好的成績(jī)，但與全國(guó)平均水平相比，民樂縣尚有較大差距，尤其是在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)還很艱巨

民樂縣工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，高端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)改造效益不高，高能耗、高污染沒有得到根本的治理和改善，造成成本居高、效益低下、沒有新產(chǎn)品、沒有新賣點(diǎn)。2016年春節(jié)過(guò)后，80多家企業(yè)實(shí)際正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)還不足一半，這就是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形式下的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大緩慢，骨干財(cái)源培植不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，民樂縣的企業(yè)上繳稅金明顯降低。其中降幅最大的是錦世化工公司，其2011年納稅2160萬(wàn)元，是全縣的納稅大戶，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大；但到2015年納稅493萬(wàn)元，比2011年少繳1677萬(wàn)元，不到2011年的四分之一。富源化工公司2011年上繳稅金565萬(wàn)元，2015年上繳稅金321萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)也是逐年下降。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

楊力生霍地從床上翻身坐起來(lái)：“瞎嘟嘟什么！瞎嘟嘟什么！你吃飽了撐的？”吼罷，立即又躺下了。沒想到，這次他發(fā)脾氣，楊秋香反倒平靜了，她想：你愿意吼就吼，我一直拿出不冷不熱的態(tài)度對(duì)你，看看你還有什么招兒可使。想罷，她一聲不吭，轉(zhuǎn)身便離去。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，民樂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，效益不高，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，出售初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低、加工滯后、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度低、農(nóng)民持續(xù)增收的潛力沒有充分挖掘的實(shí)際問(wèn)題。許多農(nóng)產(chǎn)品如糧食、肉類以及水果面臨著加工升值的問(wèn)題，致使一些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品因缺乏精深加工和包裝而價(jià)格一般。

（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，市場(chǎng)要素發(fā)育還不健全

民樂縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的短板是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)論從組織結(jié)構(gòu)還是從技術(shù)結(jié)構(gòu)看都適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的需要。教育文化、科技衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展尚未滿足全社會(huì)的需要；以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍有待加強(qiáng)。

三、民樂縣“一園五區(qū)”建設(shè)的著力點(diǎn)探析

（一）牢固樹立工業(yè)優(yōu)先理念，打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主板”，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破、質(zhì)量提升，吸納更多的人口就業(yè)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是現(xiàn)代工業(yè)部門相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過(guò)程，這一擴(kuò)張過(guò)程將一直持續(xù)到把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移干凈，直至出現(xiàn)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)為止。不斷完善園區(qū)各類設(shè)施，全面提升綜合承載能力，依托易地扶貧搬遷項(xiàng)目入駐和農(nóng)業(yè)人口入園發(fā)展，壯大特色工業(yè)集群，使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的硅谷、人才聚集的特區(qū)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。到“十三五”末，力爭(zhēng)建成西部地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、最大的中藥材儲(chǔ)存加工基地、重要的裝備制造基地和全省重要的化工新材料生產(chǎn)基地、現(xiàn)代物流基地。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和綠色有機(jī)循環(huán)理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)

1.持續(xù)推行“三元雙向”循環(huán)模式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”循環(huán)模式，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，著力培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)，成為民樂縣農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。愛味客、西域恒昌、和豐源薯業(yè)為龍頭的加工企業(yè)集群，馬鈴薯加工能力達(dá)30萬(wàn)t以上。

2.大力實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌育成行動(dòng)。積極培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行土地入股、土地托管等多種形式，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。近年來(lái)民樂縣穩(wěn)步發(fā)展玉米、馬鈴薯、油菜制繁種，積極發(fā)展油葵、花卉、蔬菜等特色制種，全縣制繁種面積穩(wěn)定在13萬(wàn)畝左右。

（三）以文化旅游和服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，打造高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)

1.促進(jìn)“全域旅游”建設(shè)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，加快培育精品旅游線路及自駕游、徒步游、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游等新型旅游產(chǎn)品，做大做靚大型節(jié)會(huì)賽事、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、四季休閑健身等旅游品牌，促進(jìn)景點(diǎn)旅游向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展，培育產(chǎn)品包裝、檢測(cè)認(rèn)證、品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；改造提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量、提檔升級(jí)。

（四）樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐，注重城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)多規(guī)合一，著力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。加快老城區(qū)、西區(qū)、新區(qū)、火車站片區(qū)“四區(qū)”融合，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、景區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)，打造布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。創(chuàng)造條件撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路、停車場(chǎng)、公共交通、專業(yè)市場(chǎng)、地下管溝管廊等建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公眾服務(wù)設(shè)施，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)

大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)“雙創(chuàng)示范”園區(qū)。堅(jiān)持將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于各領(lǐng)域、全過(guò)程，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。深入開展區(qū)域科技和院地校企合作，打造“智慧園區(qū)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)富民工程，吸引更多創(chuàng)業(yè)人士創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

邁克爾·波特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)（factor-driven）階段、投資驅(qū)動(dòng)（investment-driven）階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（innovation-driven）階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)（wealthdriven）階段。靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。未來(lái)民樂縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宜不斷強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，致力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，補(bǔ)齊短板，做到人無(wú)我有，人有我精，在“十三五”時(shí)期取得更大成績(jī)。

（編輯：王駿杰）

李得成，1973年生，男，甘肅民樂人，中教一級(jí)，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。）