王歡，馬一超

（河北行政學(xué)院，河北石家莊050031）

從最新《食品安全法》出發(fā)分析涉茶法規(guī)的重要性

王歡，馬一超

（河北行政學(xué)院，河北石家莊050031）

我國(guó)目前沒(méi)有特定的涉茶法規(guī)，與茶葉相關(guān)的法律條文大多見(jiàn)于單行條例或者夾雜于其他法律規(guī)范中。本文從最新《食品安全法》出發(fā)對(duì)涉茶法規(guī)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，在概述了最新《食品安全法》中的涉茶法規(guī)后，剖析了最新《食品安全法》中涉茶法規(guī)的重要性，并最后從法律角度探析了促進(jìn)茶葉發(fā)展的有效途徑。

食品安全法；涉茶法規(guī)；食品召回

1 最新《食品安全法》中的涉茶法規(guī)簡(jiǎn)述

1.1 食品召回制度

新《食品安全法》第五十三條明確規(guī)定，“國(guó)家建立食品召回制度。通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況?！焙?jiǎn)而言之，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并迅速采取措施召回已經(jīng)上市的食品。那么也就意味著，一旦茶葉出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題，則茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)地召回市場(chǎng)上的不合格茶葉，并對(duì)消費(fèi)者造成的損害予以賠償。食品召回制度詳細(xì)地規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)于茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具有一定的規(guī)范作用，終結(jié)了消費(fèi)者權(quán)益受損后“索賠無(wú)門投訴無(wú)路”的現(xiàn)象。

1.2 確立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)新《食品安全法》規(guī)定了統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，以白紙黑字的形式確立了全國(guó)通用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了食品安全信息統(tǒng)一公布制度。于茶葉生產(chǎn)而言，茶葉的質(zhì)量安全與衛(wèi)生狀況都有了明確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不再只是一個(gè)模糊不清的界定標(biāo)準(zhǔn)了，將茶葉質(zhì)量監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)確定化，彌補(bǔ)了茶葉質(zhì)檢的漏洞，加強(qiáng)了其對(duì)于茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管。茶葉生產(chǎn)者可以嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行茶葉生產(chǎn)加工活動(dòng)，而不用再誠(chéng)惶誠(chéng)恐地看茶葉質(zhì)監(jiān)部門的“臉色心情”，只要達(dá)到茶葉安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即可，也不用“走后門”送禮求放過(guò)，將會(huì)促進(jìn)茶葉經(jīng)濟(jì)的效益化發(fā)展。

1.3 明確規(guī)定不得免檢

新《食品安全法》第六十條第一項(xiàng)明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。通俗地講，任何食品都沒(méi)有免檢權(quán)，其要想進(jìn)入市場(chǎng)則必須先過(guò)質(zhì)量檢測(cè)這一坎，徹底地廢除了食品免檢措施。因此，茶葉亦是如此。茶葉上市必須要通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，只有檢測(cè)合格了，才能進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。質(zhì)量檢測(cè)對(duì)所有的茶葉都一視同仁，無(wú)論是聲名鵲起的名茶，還是默默無(wú)聞的新茶，抑或是人見(jiàn)人愛(ài)的烏龍茶，每一茶葉都需要接受嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，以最安全的姿態(tài)入駐茶葉市場(chǎng)，以法律的形式收回了“名貴茶”的免檢特權(quán)，加強(qiáng)了茶葉生產(chǎn)行為的自律性。

2 最新《食品安全法》中涉茶法規(guī)的重要性分析

2.1 增強(qiáng)茶葉的海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

新《食品安全法》對(duì)于食品的安全做了更為詳盡的規(guī)定，食品安全召回制度中但凡食品有安全問(wèn)題需要召回的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即予以召回，迅速采取補(bǔ)救無(wú)害化處理措施，并根據(jù)消費(fèi)者損害程度支付10倍的賠償金。這一召回措施強(qiáng)化了茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)，使其在潛意識(shí)中將茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量安全置于第一位，促進(jìn)了茶葉生產(chǎn)向質(zhì)量化邁進(jìn)。此外，食品免檢制度的廢除，對(duì)于茶葉而言，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)茶葉生產(chǎn)行為的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)性，為了保證茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)的通過(guò)率，那么茶葉的生產(chǎn)加工活動(dòng)也會(huì)愈加正規(guī)。而這些嚴(yán)苛的茶葉質(zhì)量安全控制法律制度，將會(huì)極大地促進(jìn)茶葉質(zhì)量地提升，從根本上打破國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，有利于茶葉走出國(guó)門，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)拓展海外市場(chǎng)。

2.2 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

《食品安全法》的宗旨是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，對(duì)于任何損害消費(fèi)者健康的食品相關(guān)因素，法律都是以秋風(fēng)掃落葉的姿態(tài)嚴(yán)厲打擊毫不留情。新《食品安全法》中針對(duì)可能出現(xiàn)的危害食品安全行為制定了一系列懲治措施，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)以及消費(fèi)者的權(quán)利與救濟(jì)措施。茶葉生產(chǎn)者在進(jìn)行茶葉生產(chǎn)時(shí)不能添加食品添加劑目錄外的任何物質(zhì)，以保證茶葉不存在威脅人體健康的毒害物質(zhì)。倘若茶葉出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即實(shí)行召回，而沒(méi)有及時(shí)召回處理的，相關(guān)政府工作部門可以責(zé)令其召回或停止?fàn)I運(yùn)。這一舉措解決了茶葉銷售中質(zhì)量瑕疵的追責(zé)問(wèn)題，保護(hù)了消費(fèi)者的人身健康權(quán)與安全損害賠償權(quán)。

2.3 規(guī)范茶葉市場(chǎng)秩序

新《食品安全法》以食品召回制度、不得免檢、統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)與禁止保健食品的虛假宣傳等措施，對(duì)潛在的食品安全行為進(jìn)行了預(yù)防性的警示?！笆称氛倩亍辈缓细竦牟枞~迅速抽離市場(chǎng)，降低了殘次茶葉對(duì)人體的危害程度，有利于茶葉銷售活動(dòng)的正常進(jìn)行?！安坏妹鈾z”打消了某些茶葉投機(jī)取巧地心理，敦促了其茶葉生產(chǎn)行為的規(guī)范化?！敖y(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)”填補(bǔ)了茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的空白，使得茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加明朗，也促進(jìn)了茶葉質(zhì)量檢測(cè)透明度地提高?！敖贡＝∈称返奶摷傩麄鳌笔沟镁哂斜＝」πУ牟枞~，在進(jìn)行廣告宣傳時(shí)更加審慎，增強(qiáng)了茶葉廣告的真實(shí)可靠性。這些林林總總的新制度在規(guī)范了茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有序性時(shí)，也推動(dòng)了茶葉市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3 從法律角度探析茶葉發(fā)展的有效途徑

3.1 完善法律規(guī)范

盡管新《食品安全法》中的涉茶法規(guī)，對(duì)于茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的提高具有一定的促進(jìn)作用，但是其針對(duì)的主體是食品而不是茶葉，因此，在實(shí)踐活動(dòng)中缺乏完善系統(tǒng)的法律制度來(lái)規(guī)范茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。我國(guó)向來(lái)崇尚依法治國(guó)，在處理不規(guī)范的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，其法律依據(jù)也應(yīng)該隨之而生。所以，制定一套完整系統(tǒng)的茶葉安全法是目前最為緊迫的。首先，要結(jié)合我國(guó)茶葉生產(chǎn)的實(shí)際情況，深入了解我國(guó)的涉茶法規(guī)，剖析其潛藏的漏洞和盲區(qū)，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的茶葉法律制度進(jìn)行完善修正。其次，可以借鑒國(guó)外食品安全法中的涉茶規(guī)定，對(duì)于其行之有效地法律措施，我們可以進(jìn)行變通性適用。

3.2 做好普法宣傳工作

新《食品安全法》自實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有半年之久了，但是大眾對(duì)于其具體內(nèi)容概況并不了解，食品召回之后的維權(quán)救濟(jì)途徑也不甚清楚。由此可見(jiàn)，大眾的法律意識(shí)不高，法律的宣傳普及工作不到位。所以，對(duì)于新《食品安全法》中的涉茶法規(guī)，應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行宣傳，提高大眾對(duì)于食品安全法以及涉茶法規(guī)的認(rèn)知度，加強(qiáng)大眾的法律意識(shí)，使其在權(quán)益受損使，不是束手無(wú)策而是能有底氣地拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，購(gòu)買了不合格的茶葉，而該茶葉被召回后，消費(fèi)者的身體健康已經(jīng)遭到破壞，那么其可以根據(jù)食品召回制度向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者索賠10倍的損失賠償費(fèi)。因此，要切實(shí)做好法律的宣傳普及工作，形成人人懂法，人人守法，人人用法的良好風(fēng)氣。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法違法必究

新的《食品安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施，其對(duì)于食品違法行為的打擊力度空前之大，根據(jù)違法行為的侵害程度，制定了相應(yīng)的懲罰幅度，并引入了刑事責(zé)任。雖然法律規(guī)定甚為嚴(yán)苛，但是在行政執(zhí)法過(guò)程中，部分執(zhí)法人員并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法也沒(méi)有做到違法必究，使得部分涉茶法規(guī)流于形式成了一紙空文。因此，執(zhí)法人員應(yīng)秉持法律面前人人平等的原則，強(qiáng)化其執(zhí)行力，對(duì)于每一個(gè)茶葉犯罪行為嚴(yán)厲打擊決不姑息，依法按照法律程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，在面對(duì)各種茶葉違法行為時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)該根據(jù)其危害程度，對(duì)其采取相應(yīng)的行政措施，將民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任結(jié)合起來(lái)，綜合地運(yùn)用到打擊茶葉犯罪行為中。

3.4 建立完備的監(jiān)管體系

茶葉安全監(jiān)管是我國(guó)食品安全的一大盲點(diǎn)，其監(jiān)管體系甚為稀疏，毫不夸張地說(shuō)其一直處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。因此，建立完備的茶葉監(jiān)管體系對(duì)于茶葉的良性發(fā)展而言是極有必要的。那么，一方面要在我國(guó)各個(gè)茶區(qū)建立統(tǒng)一的茶葉安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)茶區(qū)的茶葉種植以及生產(chǎn)加工狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立起初步的茶葉安全監(jiān)測(cè)體系。另一方面，各個(gè)茶區(qū)所在的省政府應(yīng)該成立專門的茶葉生產(chǎn)監(jiān)管小組，以實(shí)地深入的形式，檢測(cè)茶葉生產(chǎn)銷售行為的合法性，從而促進(jìn)茶葉監(jiān)管體系的完善化。

3.5 加大科技創(chuàng)新力度

茶葉安全事故雖然不多見(jiàn)，但是其在對(duì)外貿(mào)易中卻也經(jīng)常因?yàn)闅埩舻亩竞ξ镔|(zhì)過(guò)多，而被拒于綠色大門之外。對(duì)于茶葉而言，如何降低其危害化學(xué)元素的含量，堂而皇之地走出國(guó)門，是其目前最大的障礙，而要從徹底掃除此這一障礙的唯一方法是依靠科學(xué)技術(shù)，以科學(xué)的力量來(lái)解決這一問(wèn)題。所以，在茶葉生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主，建立起龐大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)系統(tǒng)，依靠計(jì)算機(jī)中樞神經(jīng)對(duì)茶葉進(jìn)行科學(xué)的種植與管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥的使用量，通過(guò)精細(xì)呵護(hù)，使茶葉朝著健康自然無(wú)公害方向蓬勃生長(zhǎng)，杜絕一切毒害物質(zhì)對(duì)茶葉的污染。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新《食品安全法》沒(méi)有明確的涉茶規(guī)定，但是其對(duì)于茶葉經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用，尤其是不得免檢制度徹底斷絕了其投機(jī)之路，促進(jìn)了茶葉生產(chǎn)行業(yè)自律性的提高。同時(shí)，統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將茶葉生產(chǎn)與加工行為直接放置于陽(yáng)光下，從源頭上提高了茶葉的質(zhì)量安全。但是由于涉茶法規(guī)的不完善導(dǎo)致了茶葉生產(chǎn)行為處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，出現(xiàn)了茶葉違法行為執(zhí)法措施不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此，建立完備的茶葉法律規(guī)范體系是打擊茶葉犯罪行為的有效措施，而這也需要專家學(xué)者以及政府進(jìn)行深入探討與研究。

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王歡（1979-），女，河北樂(lè)亭人，碩士研究生，講師，研究方向：法學(xué)。

馬一超（1983-），男，河北無(wú)極人，碩士研究生，講師，研究方向：法學(xué)。