習近平總書記在全國國企改革座談會上指出，要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。江蘇是鹽業(yè)大省，要深入貫徹落實習近平總書記的指示精神，抓住鹽業(yè)體制改革機遇，加快培育在全國乃至全球具有較強影響力的現(xiàn)代鹽業(yè)企業(yè)，推動全省鹽行業(yè)做優(yōu)做強。

鹽業(yè)體制改革將對我國鹽業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響

《鹽業(yè)體制改革方案》明確了“四改革、四完善、四加強”的系列改革舉措?！八母母铩本褪牵焊母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，改革食鹽政府定價機制，改革工業(yè)鹽運銷管理，改革食鹽儲備體系?！八耐晟啤本褪牵和晟剖雏}定點生產(chǎn)制度，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系?！八募訌姟本褪牵杭訌婝}業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，加強信用體系建設，加強科學補碘工作，加強應急機制建設。這次改革將對我國鹽業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

行業(yè)兼并重組推進產(chǎn)銷一體化。截至2015年底，我國原鹽產(chǎn)能1.12億噸，年產(chǎn)量9600萬噸，鹽產(chǎn)品年銷量8980萬噸，均居世界第一。同時，全國鹽行業(yè)總體處于“小、散、亂、多”狀態(tài)，勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)能相對過剩，技術(shù)創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。為此，《鹽業(yè)體制改革方案》提出：“鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強。”近日，西南鹽業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)云南鹽化（上市企業(yè)）與貴州、廣西鹽業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組建區(qū)域性產(chǎn)銷一體化合資公司；湖北鹽業(yè)集團聯(lián)合省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，組建省內(nèi)產(chǎn)銷聯(lián)盟。隨著改革深入推進，鹽行業(yè)必將迎來一輪兼并重組、資源整合的熱潮，具有資源、品牌、技術(shù)和產(chǎn)銷一體優(yōu)勢的企業(yè)將脫穎而出，發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。

打破產(chǎn)銷區(qū)域界限釋放市場空間?，F(xiàn)行體制下，由于行政壟斷、區(qū)域分割，無法形成全國統(tǒng)一市場?！尔}業(yè)體制改革方案》提出：“取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營?！本褪钦f，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營。這有利于打通流通環(huán)節(jié)，打破貿(mào)易壁壘，促進企業(yè)“走出去”開拓市場，通過競爭充分釋放鹽業(yè)市場活力。2015年以來，民營上市公司新都化工與全國至少14家省級鹽業(yè)公司建立了業(yè)務合作關(guān)系，布局全國市場，搶占渠道資源。中國鹽業(yè)總公司正在籌備組建京津冀戰(zhàn)略合作集團?？梢灶A見，這次改革必將在全國范圍內(nèi)引起激烈的市場競爭。

各地陸續(xù)出臺政策扶持地方鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。供給質(zhì)量不高、供給效率低下是當前鹽業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。目前，廣東、湖南、重慶、陜西等省市已經(jīng)率先實施了鹽業(yè)企業(yè)兼并重組、職工提前退休、剝離食鹽批發(fā)企業(yè)行政管理職能、鹽務部門列入或參照公務員管理、推動鹽業(yè)企業(yè)混合所有制改革等支持政策，更好發(fā)揮市場機制在產(chǎn)品研發(fā)、市場開發(fā)、服務改善、質(zhì)量提升等方面的引導作用。隨著各地扶持政策出臺，將有利于解決鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題，倒逼企業(yè)主動適應市場需求，優(yōu)化資源配置，提供豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使廣大群眾得到更多實惠。

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)具有重大意義

江蘇作為全國鹽業(yè)產(chǎn)銷大省，必須抓住鹽業(yè)體制改革的重大機遇，做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)，打造區(qū)域性產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代企業(yè)集團，引領全國鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，確保全省乃至全國食鹽供應安全和質(zhì)量安全。

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)是保障全省人民食鹽安全的必然要求。食鹽是關(guān)系國計民生的重要基礎性商品，與人民群眾健康生活息息相關(guān)。食鹽使用具有不可或缺和不可替代性，消費具有剛性，質(zhì)量鑒別專業(yè)性強，而且食鹽加碘是消除碘缺乏危害的最有效途徑。江蘇淮鹽歷史悠久，年產(chǎn)食鹽120萬噸，不僅保障全省7960萬人民食鹽安全，還供應上海、浙江、廣東等14個省市2億多人食用。尤其是在應對非典疫情、食鹽搶購、罕見冰雪災害等突發(fā)性事件中，江蘇鹽業(yè)投入大量人力物力財力，為保障全國食鹽安全和穩(wěn)定供應做出了積極貢獻。鹽業(yè)體制改革后，市場競爭主體迅速增多，食鹽安全監(jiān)管難度加大，保障食鹽安全有序供應的任務更加艱巨。在這樣的背景下，需要更好地發(fā)揮國有企業(yè)主渠道作用，在關(guān)鍵時刻“站得出、信得過、靠得住”，確保全省人民食鹽安全、市場供應有序。

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)是促進全國鹽業(yè)健康發(fā)展的重要責任?！尔}業(yè)體制改革方案》提出：“推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團?！苯K是全國經(jīng)濟強省，工業(yè)發(fā)達，商業(yè)繁榮，市場容量大，消費能力強。鹽是工業(yè)的基礎原材料和民生的重要消費品，江蘇年產(chǎn)鹽量位居全國第二，巖鹽資源儲量位居全國第一，做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)，將江蘇領先的鹽資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有利于推動全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步鞏固江蘇制造業(yè)強省地位。同時鹽業(yè)體制改革后，產(chǎn)銷區(qū)域界限打破，鹽業(yè)市場活力釋放，江蘇鹽業(yè)有能力有條件也有責任做優(yōu)做強，加快“走出去”步伐，發(fā)展成為全國鹽行業(yè)領軍企業(yè)，更好地引領全國鹽業(yè)發(fā)展，這樣才能與江蘇經(jīng)濟強省、制造業(yè)強省、鹽業(yè)產(chǎn)銷大省的地位相匹配，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供動力活力。

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。在長期的食鹽專營體制下，江蘇鹽業(yè)取得了一定發(fā)展，但也存在功能性用鹽少、中高端食鹽少、行業(yè)集中度低、資源開發(fā)分散、產(chǎn)能過剩突出、歷史包袱較重等諸多問題。面對鹽業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢，必須通過鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，壓縮低端產(chǎn)品產(chǎn)能，避免無序競爭和無效供給，同時加快研發(fā)功能性鹽產(chǎn)品，不斷提升中高端食鹽品質(zhì)和供給水平，更好地滿足省內(nèi)外市場新需求。鹽業(yè)體制的改革實踐，必將為其他行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有益借鑒。

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)具有良好基礎

江蘇鹽業(yè)具有資源、規(guī)模、技術(shù)、品牌等方面突出優(yōu)勢，省鹽業(yè)集團目前擁有2家上市企業(yè)：井神股份公司為主板上市企業(yè)，蘇州銀河激光公司為新三板上市企業(yè)。2015年，江蘇鹽業(yè)集團榮獲“中國最具創(chuàng)新力企業(yè)”稱號。2015年，實現(xiàn)營業(yè)收入45.92億元、利潤總額3.02億元。2016年，第五屆中國輕工百強企業(yè)評價揭曉，江蘇鹽業(yè)集團盈利能力和市場能力列入中國輕工業(yè)企業(yè)百強，在全國鹽行業(yè)名列前茅。通過搶抓國家鹽業(yè)體制改革和國有企業(yè)改革機遇，江蘇完全有條件在新一輪鹽業(yè)洗牌中搶占競爭制高點，為全國鹽行業(yè)發(fā)展提供示范和動力。從全國來看，江蘇鹽業(yè)具有五個方面的優(yōu)勢：

江蘇鹽業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢。井神股份作為鹽行業(yè)龍頭企業(yè)，年均固體鹽產(chǎn)量超400萬噸，在全國范圍內(nèi)生產(chǎn)能力強、體量規(guī)模大，尤其是井神股份食鹽年產(chǎn)能達100萬噸，淮安鹽堿基地在華東地區(qū)規(guī)模領先，噸堿盈利能力全國領先。規(guī)模優(yōu)勢意味著生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢。改革后，生產(chǎn)企業(yè)可以直接進入流通和銷售領域，甚至“走出去”開拓市場，進一步擴大省外市場份額。

江蘇鹽業(yè)的資本運營優(yōu)勢。江蘇鹽業(yè)集團是全國唯一擁有產(chǎn)銷一體化上市鹽業(yè)企業(yè)的集團，井神股份作為主板上市企業(yè)是非常重要的資本平臺，是面向全國的品牌宣傳平臺，對其他鹽業(yè)企業(yè)而言具有獨特的競爭優(yōu)勢，可通過資本市場并購重組省內(nèi)外鹽行業(yè)優(yōu)勢資源。江蘇鹽業(yè)集團主體信用等級提升為AA+，是全國省級鹽業(yè)公司中信用等級最高的企業(yè)，可通過發(fā)行中期票據(jù)、公司債、新增注冊資本等方式融資，降低融資成本。

江蘇鹽業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。江蘇鹽業(yè)擁有省級鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、鹽化工循環(huán)經(jīng)濟研究院、省級企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站，與南京醫(yī)科大學等高校共建健康產(chǎn)品研發(fā)中心，擁有鹽堿鈣聯(lián)合生產(chǎn)工藝核心專利技術(shù)，榮獲中國輕工業(yè)聯(lián)合會科學技術(shù)進步一等獎，并在鹵水精制處理、鹽腔綜合利用等方面具有全國領先的技術(shù)優(yōu)勢。2016年，井神股份成功創(chuàng)建全國鹽業(yè)首家國家級企業(yè)技術(shù)中心。

江蘇鹽業(yè)的核心品牌優(yōu)勢。淮鹽有2000多年歷史，從西漢時期的《鹽鐵論》，到盛行于明代，鼎盛于清代。民國前期，實業(yè)家張騫推行鹽業(yè)改良，淮鹽連獲意大利、荷蘭、美國博覽會大獎。近年來，“淮”牌被評為中國馳名商標，江蘇鹽業(yè)集團旗下“井神”、“蘇鹽”等品牌為江蘇省著名商標，“蘇鹽生活家”獲得“2015中國自主品牌成長50強”金博獎，“Na生活”、“綠品優(yōu)尚”、“言物志”等自主品牌都具有較強的市場影響力和認可度。

江蘇鹽業(yè)的倉儲物流優(yōu)勢。鹽化產(chǎn)品屬于大宗貿(mào)易物資。江蘇交通便利，可以通過鐵路、京杭大運河、長江、鹽河、高速公路等各種渠道快速運輸，實現(xiàn)通江達海，物流成本優(yōu)勢非常明顯。江蘇鹽業(yè)擁有遍布全省的倉儲物流設施，建有區(qū)域配送中心以及中轉(zhuǎn)倉庫80多個，建筑面積20多萬平方米，并通過建立“智慧蘇鹽”物流信息化平臺，以及B2B電商平臺和倉儲配送一體化服務平臺，現(xiàn)代化物流優(yōu)勢逐步形成。

總體看來，江蘇鹽業(yè)具有較好的發(fā)展基礎，但是面對鹽業(yè)體制改革后激烈的市場競爭，有一些突出問題也不容回避：一是行業(yè)集中度較低。目前，全省有制鹽企業(yè)19家，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)5家，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)能力較低，4家海鹽生產(chǎn)企業(yè)合計制鹽產(chǎn)能僅為70萬噸。二是資產(chǎn)規(guī)模偏小。江蘇鹽業(yè)集團響應全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略要求，分別于2006年和2008年將金橋、銀寶兩大海鹽生產(chǎn)企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)連云港市、鹽城市政府，100多萬畝海鹽生產(chǎn)土地全部移交地方管理。新世紀鹽化投資失敗后，集團凈資產(chǎn)僅為43億元，在全國鹽業(yè)處于中等水平。三是社會負擔較重。目前，江蘇鹽業(yè)從業(yè)人員近3萬人，離退休人員較多，負擔較重。特別是近年來，全國鹽業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，工業(yè)鹽價格已跌至近20年最低點，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，職工安置和維穩(wěn)壓力較大。四是執(zhí)法難度加大?！尔}業(yè)體制改革方案》要求“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”，但對鹽政執(zhí)法人員安置和執(zhí)法經(jīng)費等問題沒有明確意見，鹽政執(zhí)法人員普遍擔心改革后的個人去向。鹽業(yè)市場放開后，食鹽經(jīng)營主體增多，市場監(jiān)管難度加大，一旦發(fā)生食鹽安全事故，必將給全省人民生產(chǎn)生活造成重大損失。

推動江蘇鹽業(yè)做優(yōu)做強

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)的總體思路是，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和黨中央、國務院關(guān)于推進鹽業(yè)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國有企業(yè)改革的決策部署，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保全省食鹽質(zhì)量安全和供應穩(wěn)定為核心，以激發(fā)全省鹽業(yè)發(fā)展活力為主線，堅持市場導向、政府支持，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，強化技術(shù)支撐，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新的經(jīng)濟增長點，切實增強江蘇鹽業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動以省鹽業(yè)集團為龍頭的重點鹽業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，將江蘇鹽業(yè)建設成為保障全省食鹽安全的主力軍、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范點，為建設“強富美高”新江蘇做出新貢獻。

到2020年，做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)的主要目標是：

鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強?！笆濉逼陂g，江蘇鹽業(yè)企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入等主要指標年均復合增長率8%以上，創(chuàng)新能力、盈利能力和發(fā)展能力在全國鹽行業(yè)位居前列，建成全國領先的鹽行業(yè)領軍企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代鹽健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高端鹽生活品研發(fā)生產(chǎn)基地基本建成，健康食鹽研發(fā)生產(chǎn)、新型鹽堿鈣循環(huán)產(chǎn)業(yè)、鹽穴綜合開發(fā)利用等方面取得突破，科工貿(mào)一體化的鹽業(yè)發(fā)展格局初步形成。

食鹽質(zhì)量安全水平保持全國領先。江蘇鹽業(yè)成為保障全省食鹽安全與供應安全的主渠道，食鹽市場供應穩(wěn)定有序，全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群未加碘鹽消費需求。

做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)，需要抓好以下五個方面的重點工作：

著力推進混合所有制改革，擴大江蘇鹽業(yè)集團資本實力。鑒于新世紀鹽化投資失敗給江蘇鹽業(yè)集團帶來經(jīng)濟損失達16億元，企業(yè)自有資金嚴重不足，負債總額高達57.77億元。建議通過增資擴股，將江蘇鹽業(yè)集團注冊資本從15.6億元增加到30億元，其中省國信集團、省交通控股集團等相關(guān)省屬國有企業(yè)出資8億元，引進行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、實力雄厚的民營企業(yè)出資2億元；積極推動江蘇鹽業(yè)集團完成混合所有制改革，擴大企業(yè)資本實力，在全國鹽業(yè)爭取更多話語權(quán)，并力爭在“十三五”期間實現(xiàn)集團整體上市。同時，建議“十三五”期間省財政每年給予江蘇鹽業(yè)集團國有資本收益補貼1億元，支持江蘇鹽業(yè)集團以鹽為基礎，向現(xiàn)代品質(zhì)健康生活產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

著力推動全省鹽業(yè)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前，歐美等發(fā)達國家都是由少數(shù)大型公司控制國內(nèi)鹽業(yè)市場，形成自然壟斷。例如，美國莫頓、北美鹽業(yè)、嘉吉、巖鹽公司等六家集團控制著全美90%以上市場份額，英國四家鹽業(yè)公司整體控制國內(nèi)鹽業(yè)市場，法國南方鹽業(yè)公司幾乎主宰了全國鹽業(yè)，這對我國鹽業(yè)未來發(fā)展具有重要借鑒意義。江蘇應抓住鹽業(yè)體制改革契機，加快推動省內(nèi)國有制鹽企業(yè)整合重組，將地方國有鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)資源無償劃轉(zhuǎn)給江蘇鹽業(yè)集團，提高全省食鹽產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。同時，通過政府購買服務的方式，委托江蘇鹽業(yè)集團承擔省級政府食鹽儲備任務，省級財政預算每年給予倉儲租賃、綜合管理、輪換運輸、人員工資、倉庫維修等政府儲備補貼費用5000萬元以上，確保全省食鹽安全和穩(wěn)定供應。

著力實施資本運作，在更廣范圍內(nèi)集聚發(fā)展資源。以江蘇鹽業(yè)集團為主要發(fā)起人，通過政府引導、市場化企業(yè)化運作，推動設立江蘇鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)并購基金，引導各類金融機構(gòu)、多種所有制企業(yè)和社會資本進入，開展對外項目投資和省內(nèi)外鹽業(yè)企業(yè)并購重組，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈延展工程。支持江蘇鹽業(yè)集團以現(xiàn)有上市企業(yè)為基礎，在資本市場上并購重組，與浙江、上海等省外食鹽產(chǎn)銷企業(yè)聯(lián)合拓展市場，支持蘇鹽生活家公司境外上市，銀河激光股份公司向中小企業(yè)板轉(zhuǎn)板上市。

著力加快“走出去”步伐，融入“一帶一路”建設。積極探索國際合作新模式，加強與國際鹽行業(yè)合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)利用各種渠道和平臺，建立海外食鹽研發(fā)中心及生產(chǎn)基地，輸出制鹽技術(shù)服務和裝備，加快拓展東南亞、中東等穆斯林人群聚集地區(qū)市場。探索設立境外貿(mào)易公司、海外分銷中心、海外倉等境外營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，探索開展跨境電商業(yè)務，擴大出口工業(yè)鹽、食鹽、氯化鈣等鹽化產(chǎn)品。

著力解決歷史遺留問題，減輕鹽業(yè)企業(yè)負擔。把解決省屬鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入省國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮。參照重慶市做法，工齡滿30年的可以自愿申請?zhí)崆巴诵?。參照省政府支持文化企業(yè)的政策，對全省鹽業(yè)國有劃撥土地變更為出讓用地的，將國有劃撥土地使用權(quán)評估作價，作為國有資本出資到江蘇鹽業(yè)集團。參照省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能獎補政策，對鹽業(yè)企業(yè)職工安置等問題，由省財政給予經(jīng)費支持。按照政企分開的改革思路，盡快制定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制改革及隊伍建設方案，剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔的行政管理職能，并對鹽政管理人員分流、轉(zhuǎn)崗、安置等給予政策支持。在改革過渡期內(nèi)，現(xiàn)行省市縣垂直一體的食鹽監(jiān)管機制保持不變，全省鹽政執(zhí)法人員經(jīng)費納入省級財政預算，確保全省人民“舌尖上的安全”。

（調(diào)研組組長：沈和；成員：金世斌、陳幼迪、吳國玖、劉亮亮、邱家林；執(zhí)筆：沈和、金世斌、吳國玖）

責任編輯：戴群英