陳曉峰

從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間及政策環(huán)境來看，江蘇在推進“兩聚一高”打造先進制造業(yè)基地的過程中，應(yīng)以“產(chǎn)品—技術(shù)—品牌—標準”為提升國際競爭力的邏輯主線，在優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量的基礎(chǔ)上，凝聚共識、突出重點、提供保障，形成全方位、多渠道、分階段協(xié)同推進的大格局。

一、打造先進制造業(yè)基地的基本態(tài)勢

當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭制高點。無論是美國先進制造伙伴計劃、德國工業(yè)4.0，還是新工業(yè)法國計劃等發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，都力圖保持全球制造業(yè)領(lǐng)先地位?！吨袊圃?025》等制造強國戰(zhàn)略的實施也為各地先進制造業(yè)基地的發(fā)展迎來了歷史性機遇，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（“一基地”、“一中心”）已被納入江蘇省“十三五”規(guī)劃建議中。而放眼國內(nèi)外，北美的五大湖流域、西歐的萊茵河流域、日本的太平洋沿岸以及廣東、浙江等地各具特色的產(chǎn)業(yè)基地的成功實踐也為江蘇打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地提供了鮮活例證。依托已有的各類園區(qū)，瞄準近年來國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的新動向，江蘇在2014年底首批認定了20家省級先進制造業(yè)基地，經(jīng)省市合力推進，已有10家先進制造業(yè)基地完成發(fā)展規(guī)劃編制，現(xiàn)有企業(yè)1726家，2015年新增企業(yè)數(shù)336家。2015年完成工業(yè)產(chǎn)值2480.3億元，同比增長16.3%，其中高新技術(shù)產(chǎn)值占比85%；工業(yè)完成投資同比增長15%左右；工業(yè)利潤245.4億元，同比增長30%以上，研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重達3%。其中，新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、新能源、海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，新能源汽車、工業(yè)機器人、石墨烯等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并初具國際影響力?？梢灶A(yù)見的是，走高端、高質(zhì)、高新路線的先進制造業(yè)基地將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最鮮活的因子，“十三五”也將是其井噴式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二、當前打造先進制造業(yè)基地面臨的主要問題

雖然，從體量、結(jié)構(gòu)及效益上來看江蘇現(xiàn)有的20家先進制造業(yè)基地均已呈現(xiàn)出蓬勃生機和強大后勁，但各基地在提升國際競爭力方面還處于一種自發(fā)狀態(tài)，還有很長的路要走?，F(xiàn)階段江蘇在打造具有國際競爭力的制造業(yè)基地過程中面臨如下主要問題：

內(nèi)涵把握及目標導(dǎo)向上還存在模糊地帶。首先，現(xiàn)有的先進制造業(yè)基地主要都是依托原有的特色產(chǎn)業(yè)基地整合或拓展而成，這種“一區(qū)一特色”的基地大都囿于一隅（沒有成片成勢），產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系缺乏先導(dǎo)性、支柱性和延展性。其次，現(xiàn)有相關(guān)發(fā)展意見在空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇方面未有新的突破，大部分先進制造業(yè)基地的集聚效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)捉襟見肘，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)目與合作機制方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并未真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。再次，對先進制造業(yè)基地的審批、認定及考核等相關(guān)工作都是自上而下推進，行政痕跡較重，未能充分體現(xiàn)頂層設(shè)計與底層智慧的辯證統(tǒng)一，對先進制造業(yè)基地的有效管理模式、評價體系還比較模糊與籠統(tǒng)。最后，多數(shù)基地都熱衷于另起爐灶，上大工程、快項目，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，蘇中、蘇北一些地方對產(chǎn)業(yè)增量的選擇可能難以達到“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”的整體要求，而且由于缺乏戰(zhàn)略眼光與動態(tài)考量，一些發(fā)展前景好但底子不足的新興行業(yè)常被排除在門外。一些基地在個別主導(dǎo)行業(yè)選擇上的雷同將會誘致新一輪產(chǎn)能過剩和市場惡性競爭。

國際競爭力提升的要素支撐作用尚不夠明顯。首先，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面，多數(shù)企業(yè)仍局限于單一項目經(jīng)營層面，全產(chǎn)業(yè)鏈的打造大都未能付諸行動。即使有部分明星企業(yè)已是一枝獨秀，但基地內(nèi)的其他配套企業(yè)未能很好地在各環(huán)節(jié)有效嵌入，知識、技術(shù)等要素的外溢效應(yīng)無法在基地局域空間內(nèi)得以釋放，從眾星捧月式互動逐漸演進為群星璀璨式協(xié)同的實踐例證還比較鮮見，這也制約了先進制造業(yè)基地國際競爭力提升的韌勁與后勁。其次，由于缺乏技術(shù)、經(jīng)驗的長期累積以及龍頭企業(yè)的助推，部分基地（企業(yè)）在新增長點的培育上拿捏不準，而各類園區(qū)在國際化拓展方面的主動意識也不夠，普遍認為企業(yè)國際化純粹是一種市場行為，因而大都采取被動式的事后管理與服務(wù)模式，企業(yè)間的定期交流平臺與常態(tài)化合作機制較為滯后，管理部門在市場環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)體系構(gòu)建等方面還有很大的作為空間。最后，產(chǎn)業(yè)融合的推進工作不夠徹底，尤其是“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合還不到位。雖然眾多企業(yè)將智能制造作為發(fā)展和變革的重要方向并積極開展互聯(lián)網(wǎng)提升計劃，但普遍都是雷聲大雨點小或過多拘泥于技術(shù)操作層面，互聯(lián)網(wǎng)情境下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈打造力度不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域文化的深層次融合也未得到重視。

政府在越位與缺位之間存在兩難。首先，由于江蘇的各類基地點多面廣，一些先進制造業(yè)基地雖在系統(tǒng)內(nèi)有一定的認可度，但更多的只是掛塊牌子，實質(zhì)性利好與優(yōu)惠政策也只是“灑灑花露水”，再加上主管部門重審核輕服務(wù)，習(xí)慣于末端治理的工作作風(fēng)以及地方政府宣傳力度不夠，很多有條件的地方在申報時積極性并不高。其次，資金和人才等發(fā)展要素的制約。蘇州的軌道交通裝備先進制造業(yè)基地和常州的工業(yè)機器人先進制造業(yè)基地都將行業(yè)技術(shù)標準的制定環(huán)節(jié)視作國際競爭力的重要體現(xiàn)，但要搶占這一制高點投入巨大，有條件的地方已通過投資主體多元化、渠道市場化等途徑逐步解決，但大部分地區(qū)在資金方面尚有較大缺口，政府需要有針對性地進行“雪中送炭”式資金扶持，而現(xiàn)有純政府背景的專項資金只能起到“錦上添花”的作用。最后，在人才體系方面，一些區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)不是很優(yōu)越的地區(qū)，高端人才吸引難度更大。總體而言，現(xiàn)階段各級政府及主管部門的步子邁得不夠大、不夠?qū)崱⒉粔蛐?，有效市場與有為（巧為）政府的合力尚未普遍形成。

支持可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成。首先，以占比最高的裝備制造行業(yè)為例，很多細分行業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)有一定知名度，但國際影響力乏善可陳。比如工程機械產(chǎn)業(yè)基地中的部分龍頭企業(yè)，雖然技術(shù)精細化、柔性化和智能化程度與日俱增，但其自身并未掌握許多行業(yè)核心技術(shù)（內(nèi)核落后），這一現(xiàn)象在蘇南一些電子信息產(chǎn)業(yè)基地也比較突出，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)象比比皆是。其次，產(chǎn)業(yè)鏈攀升必須要自主創(chuàng)新，這一過程中政府需要進行必要的資源整合與協(xié)同推進，但多數(shù)先進制造業(yè)基地之間的鏈式協(xié)同創(chuàng)新與資源整合效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的制造業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心還寥寥無幾，有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)仍是鳳毛麟角。由于公開透明的低成本服務(wù)體系的缺乏使得企業(yè)運營成本很難降低，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力明顯不夠。最后，鼓勵創(chuàng)新與包容失敗的社會氛圍尚未形成，一些創(chuàng)新的成功做法與先行模式未能得到很好的復(fù)制推廣，很多企業(yè)對持續(xù)性自主創(chuàng)新未能形成穩(wěn)定的預(yù)期。

三、打造先進制造業(yè)基地的思路與對策

深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以向“自主創(chuàng)新”借能力、向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”借動力、向“高端人才”借智力、向“信息技術(shù)”借推力、向“金融服務(wù)”借支撐力為主旨，立足于區(qū)域特色，樹立技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與管理先進性的全球標桿意識。

1.具體思路

深化具有國際競爭力先進制造業(yè)基地的本質(zhì)內(nèi)涵與目標定位。先進性是前提，國際競爭力是目標，協(xié)同打造是途徑。應(yīng)以《中國制造2025江蘇行動綱要》為藍本，突出精細化、智能化、綠色化的發(fā)展模式以及“專精特新”的高端發(fā)展理念，立足于區(qū)域特色，樹立技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)先進性與管理先進性的全球綜合標桿意識。以戰(zhàn)略眼光和全球視野著力于培育一批世界級企業(yè)（園區(qū)），基于資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“產(chǎn)品—技術(shù)—品牌—標準”的國際競爭力為邏輯主線，分階段、多渠道地在國際上打開局面。同時，政府部門應(yīng)有重點、分階段地扶持有條件的基地，要有實質(zhì)性的利好和舉措，使企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在的驅(qū)動力，而不只是“撒胡椒面”，一味追求增量擴容。

優(yōu)化先進制造業(yè)基地的空間布局與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。在先進制造業(yè)基地的空間布局上，應(yīng)以園區(qū)對先進制造業(yè)基地的國際競爭力形成有效支撐為抓手，以人才、核心共性技術(shù)為突破口，以市場為主導(dǎo)，從省級層面進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并優(yōu)化基地的空間布局與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。具體而言，在廣域空間上應(yīng)緊密結(jié)合江蘇區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成以原有基地為點，以沿滬寧、沿江、沿東隴海和沿海為主軸線，以區(qū)域城市群為面的放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間布局模樣。對于局域而言，應(yīng)立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈的補短板、強特色、重集成為主旨，加大補強鏈式招商的力度，力爭做到小集中大配套，提供一體化的整體解決方案，實現(xiàn)價值鏈、空間鏈與市場鏈的鏈式整合，并盡快形成以基地為核心，其他相關(guān)企業(yè)依附的“核心—外圍”結(jié)構(gòu)，有效釋放產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與空間外溢效應(yīng)，極力打造一兩個具有核心競爭優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用的先進制造業(yè)基地。

強化各級政府的主動服務(wù)和精準服務(wù)意識。政府在工作上應(yīng)打破一些慣性思維與條塊分割，勇于創(chuàng)新、多措并舉、主動牽線搭橋，尤其是在與海外制造企業(yè)的先進技術(shù)對接融合等方面應(yīng)全方位打通服務(wù)通道并建立全程跟蹤與服務(wù)的長效機制，熟悉新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，協(xié)助企業(yè)進行國際化市場的培育。同時，在國際化引人時應(yīng)給足扶持政策（剛性引進與柔性引進結(jié)合）并且注重團隊形式或整體解決方案。此外，政府也應(yīng)不遺余力地優(yōu)化營商環(huán)境，降低交易成本與企業(yè)運營成本。而對一些有實力的企業(yè)可支持其在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式開發(fā)等方面搞一些“試驗田”，用知識、技術(shù)及政策的外溢效應(yīng)使更多的配套企業(yè)來吸附，努力搭建資源整合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸相統(tǒng)一的先進制造業(yè)基地“樣板房”，引導(dǎo)市場把資本引入潛力大、成長性強、技術(shù)標準高的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)政府搭臺與企業(yè)登臺的無縫對接，并在一些有條件的地方先行先試并逐步推廣。

細化先進制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。進一步加強以“三平臺”為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)（對接國際制造業(yè)最前沿的合作平臺、研發(fā)平臺和轉(zhuǎn)化平臺），加強創(chuàng)新主體間的常態(tài)化交流合作。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，培育一批創(chuàng)新能力國際一流、規(guī)模與品牌位居世界前列、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)（阿里巴巴、華為、中興之類），鼓勵這些企業(yè)進行多元化海外投資促使“微笑曲線”向兩端延伸。同時，應(yīng)進一步發(fā)揮上海全球科技創(chuàng)新中心以及發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間合理流動和高效組合，全面提升城市自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。此外，應(yīng)從辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度來同時打造“一中心”、“一基地”，使科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)企業(yè)緊密銜接，形成中心與基地相互支撐、相互促進、雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。

2.突破路徑

鼓勵企業(yè)向高端生長，延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提升競爭力。以“大項目引進、大項目帶動、大服務(wù)支撐”推動基地向“高、大、優(yōu)”迅速成長，并通過龍頭企業(yè)在重點鏈條上選擇具有集聚化的產(chǎn)業(yè)節(jié)點，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加技術(shù)共享、產(chǎn)品配套的可能性，進一步拓寬、延長與聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈，如蘇州軌道交通裝備先進制造業(yè)基地，以有軌電車的整車制造為重點實現(xiàn)精密制造與先進制造的小集中大配套，并從原有單一的項目經(jīng)營向全產(chǎn)業(yè)鏈縱深打造轉(zhuǎn)變，成為國內(nèi)有軌電車技術(shù)標準的制定者。此外，基地企業(yè)也可通過資源整合、跨國并購、聯(lián)合、控股等形式做強做大骨干企業(yè)，如三一重工和中船重工先后入主南通海上能源裝備先進制造業(yè)基地，全力打造海上風(fēng)機生產(chǎn)的標桿企業(yè)，核心競爭力得以迅速提升。

鼓勵企業(yè)向市場扎根，以創(chuàng)新供給引領(lǐng)需求。要求企業(yè)審時度勢、極力打造高技術(shù)含量與高市場競爭力的“撒手锏”產(chǎn)品。例如，南京天加空調(diào)建成我國首個國際最高等級ISO1級的超凈環(huán)境集成系統(tǒng)，為我國微電子芯片、生物制藥產(chǎn)業(yè)升級以及石墨烯、激光核聚變等技術(shù)研究提供保障。常州金石機器人公司避開國外在關(guān)節(jié)機器人上的壟斷優(yōu)勢，瞄準先進制造企業(yè)“無人工廠”和“立體倉庫”的發(fā)展趨勢，通過桁架機器人的創(chuàng)新供給占領(lǐng)智高點，并成立了機器人零部件超市和成套設(shè)備展示中心來縱深引領(lǐng)市場需求。此外，園區(qū)和政府應(yīng)協(xié)同推進市場環(huán)境的優(yōu)化，讓企業(yè)在市場競爭中經(jīng)受錘煉和考驗，并在品質(zhì)鑒定、產(chǎn)品推廣、資源整合與電商平臺建設(shè)等方面做好相應(yīng)服務(wù)工作，在制造共性技術(shù)供給和各類技術(shù)服務(wù)支持等方面學(xué)會“養(yǎng)企”。

鼓勵企業(yè)向特色發(fā)力，精益求精培植“工匠精神”。省市聯(lián)動，固化已有20個地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一極多點、錯位發(fā)展、差序競爭，合理界定市場與政府的邊界，為先進制造企業(yè)“專精特新”發(fā)展理念奠定基礎(chǔ)，積極打造先進制造業(yè)基地的核心特色優(yōu)勢。這一方面可借鑒浙江特色小鎮(zhèn)與廣東專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)模式，從產(chǎn)品特色向產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)鏈特色立體化拓展，從而靈活有效地集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，使得江蘇不僅僅是特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心，而且應(yīng)成為特色技術(shù)和價值的創(chuàng)造中心。對企業(yè)而言，要善于“借力”與“發(fā)力”，學(xué)會嫁接集成特色。此外，像德國與日本在塑造特色、打造制造強國過程中，工匠精神無疑發(fā)揮著重要作用。對先進制造企業(yè)而言，要把工匠精神融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)文化中來。

3.保障措施

優(yōu)化布局，建立聯(lián)合推進機制。首先，著力消除行業(yè)和市場的“玻璃門”和“彈簧門”，進一步形成層次分明、各具特色、功能完備、有機銜接的基地空間布局，將基地建設(shè)的整合、擴容、提升有機結(jié)合起來。其次，整合各方資源，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的聯(lián)合推進機制。參照上市公司獨立董事的設(shè)置辦法和條件，嘗試吸收國家、省級層面和各所在市的著名專家以及有關(guān)企業(yè)家參加，為重大政策制定和組織技術(shù)攻關(guān)提供決策咨詢。加強先進制造業(yè)基地建設(shè)目標任務(wù)督促檢查和考評，加強跨地區(qū)、跨行業(yè)的動態(tài)跟蹤分析，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測體系。最后，進一步細化先進制造業(yè)基地考評細則，除了經(jīng)濟指標外，還應(yīng)加入一些生態(tài)環(huán)保以及國際競爭力的評價指標，并增加基地自評和互評等有針對性和靈活性的考評內(nèi)容。

創(chuàng)新制度，完善要素支持體系。首先，加大財政資金支持力度?，F(xiàn)有各項專項基金在渠道不變、使用格局不變的前提下應(yīng)確定一定比例優(yōu)先支持先進制造業(yè)基地建設(shè)，并在貸款額度、期限及利率等方面予以傾斜。同時，可嘗試依托產(chǎn)業(yè)投資基金形成資金杠桿，通過定向增發(fā)解決重大項目的資金瓶頸（重慶經(jīng)驗），也可考慮PPP項目的適時介入。其次，對于一些前期投入大、運營成本高的企業(yè)，可在能源價格、項目招投標、土地綜合利用、稅收等方面給予一定支持，尤其是對那些產(chǎn)品標準被認定為全國行業(yè)標準的企業(yè)或積極實施名牌戰(zhàn)略的企業(yè)。最后，政府可牽頭成立一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使得利益相關(guān)者在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)能夠資源信息共享。同時，盡快培育和引進一批高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，并完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、高技能人才專項公共實訓(xùn)基地為補充，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才終身培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

強化配套，提升綜合服務(wù)功能。主動接受上海自貿(mào)區(qū)和全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)進程中的各種溢出效應(yīng)，抓緊建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心和國際化智能制造技術(shù)服務(wù)平臺，提供共性關(guān)鍵技術(shù)支撐。著力制定一批智能制造整體解決方案，培育一批智能制造系統(tǒng)集成商，積極發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)，極力縮減科技成果產(chǎn)業(yè)化的時間和成本。同時，也要加快創(chuàng)新平臺和“走出去”平臺的建設(shè)，創(chuàng)新合作機制以推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的全面對接，使得先進制造企業(yè)有能力向價值鏈高端攀升，同時也有機會在更高的平臺上去與世界頂級企業(yè)互動對接。此外，也要著力推進政府管理服務(wù)改革，重在事前服務(wù)的質(zhì)量和效率，著重構(gòu)建“市場友好型”產(chǎn)業(yè)政策，注重相關(guān)政策制定的創(chuàng)新性、針對性、延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，為基地企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

〔本文系“江蘇打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地的思路與政策研究”重點課題（JSSW1606）

階段性研究成果〕

（作者系南通大學(xué)商學(xué)院副教授，江蘇長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：高 莉