陳建清

省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年，江蘇要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以新江蘇定位引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是迫切需要研究和解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。

一、新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生的新變化

經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速?！笆濉币詠?，江蘇經(jīng)濟(jì)增速從11%回落到8.5%，回落幅度達(dá)2.5個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是有效需求持續(xù)回落。投資方面，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，2011年為21.5%，2012年為20.5%，2013年為19.5%，2014年為15.7%，2015年為10.5%，共下滑10.2個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)方面，全社會(huì)消費(fèi)總額增長率，2011年為17.4%，2012年為15.5%，2013年為13.4%，2014年為12.4%，2015年為10.3%，共下滑7.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口方面，2011年，進(jìn)出口總額同比增長15.9%，2014年增長2.3%，2015年增長為-3.2%，共回落19.1個(gè)百分點(diǎn)。

增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)投資和出口動(dòng)力明顯衰減，2011～2014年，全省最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為54.8%，高于投資貢獻(xiàn)率7.8個(gè)百分點(diǎn)；2015年，消費(fèi)對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向中高端深度調(diào)整。江蘇制造業(yè)較多地集中在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，美國、日本為190萬元/人，德國為150萬元/人，江蘇為29萬元/人；有國際影響力的大企業(yè)不多，尤其缺乏產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競爭力強(qiáng)的跨國公司。近年來江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的軌跡，向產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化方向演進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在加速成長。

經(jīng)濟(jì)增長更加注重質(zhì)量和效益。面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，對轉(zhuǎn)型升級(jí)形成強(qiáng)大的倒逼機(jī)制。從政府工作重點(diǎn)看，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題與矛盾，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。從供給側(cè)角度看，主要是根據(jù)中央決策和省委、省政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，用改革的辦法推進(jìn)深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從需求側(cè)角度看，主要是發(fā)揮有效投資作用，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域；拉動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)，主要是發(fā)展新興熱點(diǎn)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的重點(diǎn)，加快實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，推進(jìn)新型貿(mào)易方式。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化顯現(xiàn)。通過比較2009年和2014年13個(gè)設(shè)區(qū)的市生產(chǎn)總值指數(shù)，可以看出江蘇省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展速度的差異：

與2009年相比，2014年淮安、鎮(zhèn)江、宿遷、鹽城、南京、揚(yáng)州、泰州市生產(chǎn)總值指數(shù)絕對值下降量較大，均降低2%以上；南通、連云港、徐州市生產(chǎn)總值指數(shù)變化量較為穩(wěn)定，降低在1.9%以下；蘇州、無錫和常州生產(chǎn)總值指數(shù)為正增長。近年來江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化呈現(xiàn)逐步加大的趨勢，一方面是各地主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果，另一方面也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的變化，應(yīng)警惕經(jīng)濟(jì)減速引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題。

二、從供需側(cè)角度

看江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力尚未完全形成，經(jīng)濟(jì)中一些結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從供給側(cè)看：一是結(jié)構(gòu)高度的演進(jìn)相對滯后。2015年江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為48.6%，遠(yuǎn)低于高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平（73.4%），比中等收入經(jīng)濟(jì)體平均水平還低19個(gè)百分點(diǎn)；江蘇第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重顯著高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的正常水平，高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平為25%，中等收入經(jīng)濟(jì)體為34.3%，江蘇則為45.7%，在當(dāng)代世界只有中低收入水平的東亞和太平洋國家第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為44%，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中低收入經(jīng)濟(jì)體更為接近。二是產(chǎn)業(yè)層次處于中低端。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)74%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力大。經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比約為40%，高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。三是集約集聚發(fā)展水平不高。土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到20.9%，單位面積產(chǎn)出率18萬元/畝，相當(dāng)于浙江的77%、廣東的79%，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)融合度不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比例超過80%。四是制度創(chuàng)新仍有較大空間。在政府自身改革、制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，雖取得一批階段性成果，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從需求側(cè)看：投資方面。投資增速逐步走低，企業(yè)投資意愿下降，制造業(yè)投資增速逐年減緩。2010～2015年，全省制造業(yè)投資增速分別為25.8%、21.5%、19.4%、17.5%、10.4%和10.9%；制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部項(xiàng)目投資比重，由2010年的62.8%下降到2015年的46.2%；房地產(chǎn)投資增速明顯回落，從2010年的28.9%到2015年同比下降1.1%。消費(fèi)方面。2015年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過50%，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然偏低，低于發(fā)達(dá)國家平均消費(fèi)率70%～80%的水平、中等發(fā)達(dá)國家65%左右的水平。出口方面。全省對外貿(mào)易回落幅度較大，進(jìn)出口增速從2010年的37.5%回落到2015年的同比下降3.2%。預(yù)計(jì)今后幾年，全省外貿(mào)進(jìn)出口形勢仍然不容樂觀。從模型分析結(jié)果看，通過對2009～2014年13個(gè)設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)者素質(zhì)提升變量的描述性統(tǒng)計(jì)，得出以下結(jié)果：在供給側(cè)領(lǐng)域，導(dǎo)致江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因依次是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者素質(zhì)。技術(shù)進(jìn)步方面，三大區(qū)域技術(shù)水平差距較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高達(dá)14178.77億元，最低為38.37億元。其中，蘇州保持第一，無錫和南京分列二、三位。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的最大值為98.5%，最小值為80.7%。其中，蘇南地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均大于95.5%，蘇北地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)占比均低于90.5%。勞動(dòng)者素質(zhì)提升方面，高校專任教師最高10.01萬人，最低2.56萬人，均值為5.31萬人。其中，南京高校專任教師數(shù)一直處于全省第一，其次為徐州和蘇州。在需求側(cè)領(lǐng)域，分析結(jié)果表明，擴(kuò)大消費(fèi)在較長時(shí)間內(nèi)能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但具有短期時(shí)滯性。在外需萎縮背景下，刺激消費(fèi)可以有效緩解企業(yè)效益下滑問題，有助于穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高生產(chǎn)率和維護(hù)資金鏈穩(wěn)定。增加投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有一定推動(dòng)作用，但貢獻(xiàn)度不及消費(fèi)擴(kuò)張和出口競爭力提升。江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長一直以來主要依賴投資，容易誘發(fā)產(chǎn)能過剩，不僅降低經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)導(dǎo)致?lián)p害生態(tài)環(huán)境、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題。

三、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的政策建議

處理好結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。江蘇經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)性問題較為突出，轉(zhuǎn)型難度也大。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力發(fā)生變化，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。應(yīng)以壯士斷腕的勇氣，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新力度，寧可暫時(shí)降低一點(diǎn)速度、縮小一點(diǎn)規(guī)模，也要堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加有效供給，做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，新常態(tài)下穩(wěn)增長需要花更大氣力、有更大作為，形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制，不能把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)對立起來，對過剩產(chǎn)能的調(diào)整固然會(huì)影響增速，但激發(fā)新增長點(diǎn)的潛力，做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法，創(chuàng)造更多增長正能量，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省。

深化改革加快打造發(fā)展新動(dòng)能。在改革的短期目標(biāo)方面，進(jìn)一步抓好“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面。對化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組；運(yùn)用倒逼機(jī)制，提升技術(shù)、節(jié)地、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。去庫存方面。有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求，建立購租并舉的住房制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品房轉(zhuǎn)為旅游、養(yǎng)老、文化等專項(xiàng)地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置。去杠桿方面。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，規(guī)范保證貸款發(fā)放，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大直接融資，嚴(yán)控新增政府債務(wù)規(guī)模。降成本方面。降低用工、用能、物流、稅費(fèi)、市場交易成本。補(bǔ)短板方面。加快高速鐵路、港口航道、農(nóng)田水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、地下綜合管廊等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。在改革的中長期目標(biāo)方面，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，提高政府運(yùn)行透明度，放開市場準(zhǔn)入，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排。同時(shí)政府要切實(shí)履行好宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。一是深入推進(jìn)人力和人才資本市場體系建設(shè)。加快建立健全統(tǒng)一的、不受居民身份影響的人力資本和人才市場。二是推進(jìn)土地資源配置市場化。加快推行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，下一步改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地直接入市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化。三是推進(jìn)資本要素市場化。對各類市場主體實(shí)行全面開放。加快江蘇民間資本創(chuàng)辦中小銀行的步伐，消除地下錢莊不利影響，為中小企業(yè)提供合法合規(guī)融資新平臺(tái)，為社會(huì)資本開辟投資新渠道。四是推進(jìn)技術(shù)市場開放，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善專業(yè)性專利技術(shù)交易平臺(tái)體系，鼓勵(lì)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。五是推進(jìn)管理要素市場化，建立職業(yè)化、專業(yè)化的企業(yè)家市場。

著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是在制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得實(shí)質(zhì)性突破。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育和發(fā)展，建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。江蘇經(jīng)濟(jì)只有適應(yīng)這種變化，不斷提升創(chuàng)造新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場、研發(fā)新技術(shù)的能力，才能在未來競爭中立于不敗之地。一是圍繞“一中心、一基地”建設(shè)，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體，打造與國際接軌的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是聚焦細(xì)分領(lǐng)域，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿高端規(guī)模發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升，加快兩化融合發(fā)展，大力培育能夠促進(jìn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型商業(yè)模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是運(yùn)用制造業(yè)信息化、智能化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其獲得更高質(zhì)量的增長。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策；加大對企業(yè)實(shí)施制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對符合鼓勵(lì)類的企業(yè)技改項(xiàng)目，除繼續(xù)落實(shí)增值稅抵扣政策外，可按技改投入額及新增效益給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)“事轉(zhuǎn)企”。支持轉(zhuǎn)制科研院所、高技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)通過管理層和核心骨干持股，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。支持發(fā)展民營科技企業(yè)。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等給予與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等政策待遇；研究出臺(tái)具體辦法，積極引導(dǎo)高校院所創(chuàng)新人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源向民營科技企業(yè)集聚。二是抓好專業(yè)化新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展眾創(chuàng)空間，協(xié)調(diào)科技、財(cái)政、稅收等部門對“雙創(chuàng)”的政策支持。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科技成果與企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場需求的對接。四是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。抓緊出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施意見，進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)行政、司法等保護(hù)制度，完善政府守信踐諾機(jī)制，避免行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)。

充分激發(fā)人力資本活力。創(chuàng)新體系中最核心的要素是從事創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者，包括進(jìn)行科技基礎(chǔ)研究的科研人員、連接市場需求和中試設(shè)計(jì)的工程師、改進(jìn)管理效率的經(jīng)理人員和工作在生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，都是創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的人力資本要素。他們本應(yīng)得到較高的收入，但在現(xiàn)有財(cái)富分配中，所得收入與其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不匹配，面對不斷上漲的物價(jià)、房價(jià)，以及日益加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者，尤其是中青年勞動(dòng)者難以安心從事創(chuàng)新工作。因此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動(dòng)者的收入水平。一是完善科研人員薪酬制度。改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，在合理合法的范圍內(nèi)，給科研人員支配科研經(jīng)費(fèi)以更大的自由度，使相關(guān)法規(guī)既具有嚴(yán)肅性，亦具有所處發(fā)展階段及市場規(guī)律的時(shí)代性。二是健全科技成果的產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)制度，完善體制內(nèi)科研人員科研成果入股企業(yè)的機(jī)制，使科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配向研究團(tuán)隊(duì)傾斜。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)聚才理念，充分挖掘本土人才資源，吸引更多海內(nèi)外人才特別是高端人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

著力抓好需求側(cè)管理。發(fā)揮好消費(fèi)的促進(jìn)作用。一是挖掘潛在消費(fèi)需求，大力推進(jìn)落實(shí)六大消費(fèi)工程，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等一批新增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)線上線下互動(dòng)消費(fèi)。三是積極擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。四是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治，持續(xù)打擊侵權(quán)假冒違法活動(dòng)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。一是加快啟動(dòng)實(shí)施“十三五”重大工程建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、民航、地鐵、港口、航道、物流、能源信息等項(xiàng)目建設(shè)。二是擴(kuò)大有效投資特別是民間投資，積極支持城市地下管廊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造以及教育文化衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市防洪排澇、小型水利設(shè)施工程等短板。三是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)民間資本廣泛參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對基礎(chǔ)性項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展。發(fā)揮好出口的基礎(chǔ)性作用。一是加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，發(fā)展各種新型貿(mào)易方式。二是努力促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，突出抓好外貿(mào)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，落實(shí)好已出臺(tái)的相關(guān)政策。三是努力增加有效出口，推動(dòng)成套設(shè)備、新能源、新材料、新醫(yī)藥深化國際合作。四是綜合運(yùn)用進(jìn)口貼息、信保、信貸等措施促進(jìn)進(jìn)口、帶動(dòng)出口。五是落實(shí)引導(dǎo)加工貿(mào)易在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移的政策措施，推進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等試點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

〔本文系2016年度江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目“江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制研究”（BR2016067）的階段性成果〕

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：高 莉