孫曉燕

習近平同志指出，推進國家治理體系現(xiàn)代化也必須充分考慮、認真研究我國獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運和基本國情。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深刻影響著中國人的思想觀念、價值取向，為創(chuàng)新社會治理提供了具有歷史內涵的價值智慧；融入民族精神的傳統(tǒng)文化，也為創(chuàng)新社會治理營造了良好的群眾心理環(huán)境，使社會治理的創(chuàng)新更容易受到群眾的理解、認同、接受和支持。作為地方政府如何汲取本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的思想資源和教化功能，創(chuàng)新基層社會治理，是我們一直思考和研究的課題。

淮陰區(qū)將愛心元素融入社會治理的實踐與探索

淮安市淮陰區(qū)委、區(qū)政府于2009年提出了以“干部要有感恩之心、市民要有仁愛之心、社會要有包容之心”為基本內容的“愛心淮陰”建設要求，后又延伸提出建設“實力強、城鄉(xiāng)美、群眾富”的幸?；搓幗ㄔO總體目標。愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO，最大的體現(xiàn)是在發(fā)展惠民。

堅定以人為本、以德為先的親民理念。將愛心文化植入區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政理念中，全面推進愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO，推動改善民生的理念從扶貧濟困向保障民生權利轉變，從局部救濟向普惠于民轉變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發(fā)展性需求轉變，從重視解決老百姓切身利益問題向注重提升老百姓幸福指數(shù)轉變，從政府主導向老百姓廣泛參與、全社會共建共享轉變。近年來，淮陰區(qū)委、區(qū)政府堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，每年將新增財力的75%用于民生工程，踐行“淮陰可以有窮人，但決不允許有得不到黨和政府溫暖的窮人”的莊嚴承諾，把愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO細化落實到一項一項民生實事上，逐年加大對民生實事的投入，讓愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO的成果惠及廣大人民群眾，使全區(qū)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助，實現(xiàn)“人人享有良好的社會保障”。

實現(xiàn)百姓滿意、保障有力的民生民計。為了將為民服務制度化、成果化、長效化，淮陰區(qū)堅持問需于民、問計于民、問政于民，面向社會公開征集次年民生實事項目，每年確立一批為民辦實事重點項目，嚴格督查考核，確保民生工作得民心、順民意，讓老百姓享受到更多改革發(fā)展的成果。在實際工作中，高度重視與群眾生產生活密切相關的民生項目如自來水改造、污水改造、老城區(qū)改造，安置房建設，改善農村面貌等建設力度。衛(wèi)生系統(tǒng)推進“醫(yī)生進家庭、愛心灑淮陰”大型惠民工程，變“管理”為“服務”。在對困難群體的幫扶上，淮陰區(qū)設立了總體規(guī)模為2000萬元的“愛心淮陰慈善救助金”，加大對政府保障渠道之外的困難弱勢群體的救助力度。民政、婦聯(lián)、教育、政法等部門從各自職能出發(fā)，將生活失助、安全失保、心理失衡、道德失范的困難家庭及群體納入重點救助范圍。

繁榮仁愛相濟、知恩必報的愛心文化?；搓巺^(qū)以母愛文化為切入點，在城市建設、管理、文化活動等方面展示淮陰人仁愛包容、扶困相濟、知恩必報等優(yōu)良品質。一是在城市建設中融入愛心文化元素。先后啟動淮陰古城（碼頭）歷史人文景觀項目建設，擴大漂母祠建設規(guī)模，提高枚乘故里建設檔次，重點打造東方母愛主題雕塑公園、母愛博物館、寒心廣場、新四軍劉老莊連紀念園等項目及淮陰愛心文化長廊，有序推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，用凝固的建筑語言凸顯愛心淮陰的理念，夯實城市愛心根基，再現(xiàn)淮陰古城風貌。通過社會公開征集和聘請專家設計等途徑，篩選愛心淮陰形象標識，用形象的文化符號表達愛心淮陰的內涵。二是在城市綜合管理中融入愛心元素。淮陰區(qū)城市管理部門牢固樹立愛心服務理念，創(chuàng)新舉措，大力推行全程說理式執(zhí)法，彰顯淮陰城管愛民親民、為民執(zhí)法的愛心執(zhí)法理念。住房拆遷、征收工作融入愛心元素，堅持把“愛百姓、暖人心、增民利”作為征收工作的出發(fā)點和落腳點，以真心誠意做細做深做透被征收戶的思想工作，受到群眾的廣泛支持。三是在文化活動中融入愛心元素。創(chuàng)新開展以“母愛·愛母”為主題的系列文化活動，連續(xù)六屆舉辦“漂母杯”全球華人母愛主題散文大賽、六屆“韓信杯”象棋國際名人賽，創(chuàng)新舉辦四屆兩岸“漂母杯”母愛·愛母主題散文大賽、首屆淮港澳“漂母杯”母愛·愛母主題散文大賽。舉辦愛心文化主題優(yōu)秀節(jié)目展演、道德歌曲傳唱黃河廣場娛樂周群眾文藝匯演、海峽兩岸名家母愛詩歌吟誦會進校園、中韓非遺文化交流進社區(qū)、愛心書畫展等活動，助推愛心文化在淮陰落地生根。

堅持疏堵結合、為民服務的社會治理。創(chuàng)新社會治理，說到底是創(chuàng)新對人的管理。區(qū)委區(qū)政府致力于愛心淮陰、幸福淮陰建設，就是要為人民生活創(chuàng)造更為安寧的生活環(huán)境。多年來，堅持把維護穩(wěn)定作為政府的重要責任，加快構建新型社會治理體系，強化“陽光淮陰”建設，切實維護人民群眾的安全與尊嚴；著力完善信訪接待、風險評估、矛盾排查、快速調處等工作機制，妥善化解社會矛盾；啟動技防入戶工程，努力打造設防城市；嚴格安全事故責任追究，嚴防重特大事故，壓降一般事故，全力保障人民群眾生命財產安全；完善應急管理體系，有效提高應對處置各種突發(fā)公共事件的能力；全面推進“六五”普法，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，不斷提高全社會文明程度。

在將愛心元素融入社會治理的工作推進中，也還存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)為少數(shù)單位及人員忽視了群眾對民主法治的要求正在迅速提高的現(xiàn)實，把社會治理僅僅理解為加強社會控制，在事關群眾利益和社會秩序的決策問題上不夠公開透明，一定程度上給政府公信力造成了損害；對社會組織的積極作用認識不足，存在重管理監(jiān)督輕培養(yǎng)發(fā)展，限制過多而支持引導不夠等現(xiàn)象；社會組織的數(shù)量、質量、作用、功能總體上還不能滿足淮陰人民群眾日益增長的物質文化需要，與經濟建設的需求不相適應，與愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO的目標要求有相當差距。

將愛心元素進一步融入社會治理的建議與對策

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。創(chuàng)新社會治理，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，這也是區(qū)委區(qū)政府一直致力于建設愛心淮陰、幸?；搓幍哪繕怂?。

要大力加強社會治理平臺載體建設。十八屆三中全會《決定》提出：“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求?！币砸?guī)范化平臺載體建設為標準，筑牢基層，夯實基礎，進一步提升社會治理保障水平。一是加強基層綜合服務管理平臺建設。健全網格化、社會化的基層綜合服務管理平臺，是創(chuàng)新社會治理體制的重要內容，這個平臺的重要功能是反映和協(xié)調人民群眾的利益訴求。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和推動下，淮陰區(qū)基層綜合服務管理平臺基本上實現(xiàn)網格化、社會化。應當繼續(xù)探索的是，這些服務管理平臺在反映和協(xié)調人民群眾利益訴求的功能上，如何做到更及時、更主動、更優(yōu)化，充分發(fā)揮這些綜合服務管理平臺的群眾工作功能作用，使基層群眾對黨和政府的民生政策、惠民舉措更加了解、理解和肯定、擁護。二是加強公益性社會組織的培育力度。創(chuàng)新社會治理，需進一步發(fā)揮社會組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。目前淮陰區(qū)有社會組織323個，其中社會團體163個、民辦非企業(yè)單位160個。僅2015年上半年，新登記注冊社會組織達47個，備案105個，可以說，淮陰區(qū)的社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)出比較良好的態(tài)勢。應當繼續(xù)探索的是，作為基層政府，要研究如何制定切實可行的措施、方案來培育和鼓勵發(fā)展社會組織，使其逐步承接政府部門剝離出來的部分社會職能，承辦各類社會服務項目。從國家、省、市層面，應考慮如何統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大政府購買力度，鼓勵參與公益社會服務，給予必要的優(yōu)惠政策。

要積極培育能夠承擔愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO的社會組織及志愿者隊伍。理論社會組織的架構關系，打造規(guī)范化、常態(tài)化的普通志愿者和專業(yè)志愿者隊伍是加強社會治理的有效途徑。一是進一步健全社會組織管理體系，提升社會組織日常管理能力。目前淮陰區(qū)社會組織采取的是雙重管理體制，民政部門依據業(yè)務范圍確定業(yè)務主管單位，并與業(yè)務主管單位保持緊密聯(lián)系，督促其加強對社會組織的監(jiān)管力度，形成民政部門和業(yè)務主管單位齊抓共管的格局。應當繼續(xù)探索的是，主管部門與社會組織之間如何密切協(xié)作，開展更為廣泛的有針對性的專業(yè)和應急培訓，提高社會組織的專業(yè)服務和應急救援能力；研究如何進一步健全志愿者動員招募、社會回饋等機制；如何利用網絡平臺有效建立志愿服務項目與需求信息發(fā)布平臺，探索科學有效的志愿服務供需對接機制等。二是創(chuàng)新和完善社會組織人才培養(yǎng)、管理、使用機制。從發(fā)達地區(qū)看，不少地方已經建立了銜接的社會工作專業(yè)技術職級體系，把社會組織人員納入專業(yè)技術職務制度統(tǒng)一管理范疇，制定了待遇、培訓等配套措施，而在淮安，這一政策措施還未得到有效落實。應當繼續(xù)探索的是，作為欠發(fā)達地區(qū)，目前最為迫切、最為需要解決的是如何加快培育和發(fā)展社會組織機構，依靠專業(yè)隊伍開展社會服務，探索從社區(qū)工作者、社會工作者定向招考機制，從而拓寬社會組織人才隊伍的發(fā)展空間。

要積極發(fā)揮群眾參與社會治理的作用。通過社會組織引導基層群眾參與社會治理是加強這一工作的重要途徑。一是創(chuàng)新群眾參與社會治理的渠道。要適應時代發(fā)展，拓展群眾參與社會治理創(chuàng)新的渠道，進一步暢通群眾參與的途徑。與全國一樣，淮陰區(qū)已經初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理格局，也積累了比較豐富的工作經驗，特別是“警民協(xié)作會”、“治安巡防榮譽卡”等群防群治項目及“法官參與黨群議事會”制度，受到了省委、市委領導的充分肯定。應當繼續(xù)探索的是，在信息和網絡技術日益發(fā)達的當下，一些諸如網絡論壇、網絡組織、手機短信等新的群眾參與形式正在出現(xiàn)，基層黨委政府應研究的是如何發(fā)揮網絡在群眾參與社會治理中的重要作用，如何探索利用互聯(lián)網傾聽民意的新方式，研究網上輿論引導的特點和規(guī)律，不斷提高通過網絡發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；如何引導網絡輿論，提升群眾道德水準和法制觀念，為其提供制度性的支持和保障，提升網絡的引導力和影響力。二是有效提高群眾參與社會治理的能力和水平。實踐表明，由群眾參與管理和自身利益密切相關的社會事務是切實有效的社會治理形式和手段。在愛心淮陰、幸福淮陰建設過程中，在仁愛包容、扶困相濟精神感召下，淮陰先后涌現(xiàn)出皇甫輝勇、李愛云、榮明林等多名國家、省、市道德模范、先進典型，涌現(xiàn)出了百名淮陰好人、30余名當代漂母，他們的事跡讓淮陰人民群眾認識到，只要真心關注社會、關愛他人，每個人都能夠成為構建和諧社會的重要力量，都能夠成為百姓生活中的道德模范。這些先進典型喚醒了每一位淮陰人承擔起弘揚高尚道德、推動社會道德建設的責任，激發(fā)了每一位淮陰人爭當先進、爭做講文明有素養(yǎng)的好公民，有力地促進了淮陰的社會治理工作。應當繼續(xù)探索的是，如何進一步利用地方文化資源，以文育人，以文化人，引導廣大群眾增強公民意識和責任意識，強化主人翁精神，增強主動參與意識，使參與社會治理成為群眾的生活方式；如何把握新形勢下社會治理的新特點、新要求，搭建群眾性自我教育平臺，加強群眾參與技能的傳授和培訓，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的能力和水平。

（作者系淮安市周恩來紀念地管理局局長）

責任編輯：黃 杰