孫曉迪

摘要：農(nóng)村水利是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和平穩(wěn)推進(jìn)的重要前提，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展需要各方面力量的有效配合：明確政府責(zé)任，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能；完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理水利經(jīng)濟(jì)框架；加快改革進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)；水利資源

農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和平穩(wěn)推進(jìn)的重要前提，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村水利依托資源優(yōu)勢(shì)在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上興建了一批又一批的水利工程設(shè)施，形成了相應(yīng)的農(nóng)村水利管理部門(mén)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建構(gòu)了灌溉防洪、降漬調(diào)水等較為系統(tǒng)的農(nóng)村水利管理體制。由此，農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)已發(fā)展成為一個(gè)日益完善同時(shí)牽涉到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的龐大系統(tǒng)，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)較為明確，分工也相對(duì)合理。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推進(jìn)，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化對(duì)農(nóng)村的沖擊，農(nóng)村水利原有的基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式已不能很好地服務(wù)于農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村相當(dāng)一部分水利企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益差，甚至處于破產(chǎn)的邊緣，即使能在這種整體效益較差環(huán)境中生存的工廠企業(yè)也大都依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展需要各方面力量的有效配合，以產(chǎn)生協(xié)同作用，以水利經(jīng)濟(jì)為突破口推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

1明確政府責(zé)任，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，是關(guān)系農(nóng)村群眾安居樂(lè)業(yè)等國(guó)計(jì)民生的大事，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的領(lǐng)域之一。中共十八大明確指出：“加快健全基本公共服務(wù)體系，加快和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求?！备鶕?jù)十八大的指示和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相一致的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)戰(zhàn)略中的當(dāng)務(wù)之急。

政府牽頭建立以農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)管理體系，加大資金投入，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)合理地安排農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的干預(yù)措施和刺激方案。各級(jí)政府管理部門(mén)尤其是基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身在農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任，充分發(fā)揮政府的資源調(diào)配置等職能，合理安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算應(yīng)用于農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入力度，開(kāi)發(fā)出多種方式以增加農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣金融等措施，“形成土地出讓收益中比例提取投入農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制”，有效安排農(nóng)村水利資源的流向，保證農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的政府財(cái)政支持和政策保障?；鶎诱畱?yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)力量，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，同時(shí)適當(dāng)開(kāi)放農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，采用招投標(biāo)等方式為農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化集資融資，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村水利企業(yè)上市等?；鶎诱畱?yīng)該采取措施調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，開(kāi)展“籌資籌勞”等刺激措施，同時(shí)應(yīng)該完善“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民將資金投入農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上來(lái)，以集合農(nóng)村群眾集體力量推動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，是全面推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事。目前我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)依然落后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)家提出的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，制約了農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)有限，阻礙了擁有大量水資源的廣大農(nóng)村地區(qū)以水利經(jīng)濟(jì)為龍頭帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體跨越的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的實(shí)施，不能為解決日益加大的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題提供源源不斷的資金基礎(chǔ)，因而農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口。

3加快改革進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

改革是發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)不竭動(dòng)力，只有改革現(xiàn)行農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制，才能夠有效推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的事件。然而，由于其具有較強(qiáng)社會(huì)公益性和惠民性等特征，導(dǎo)致其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率不高，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，因此難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利行業(yè)要加大改革進(jìn)程。第一，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)該深化管理體制改革，形成適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r管理體制，形成一種融公益性和效益性于一體管理體制，增強(qiáng)體制活力和激活管理人員流動(dòng)；第二，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)要嘗試實(shí)行股份所有制，集中閑散資金和群眾力量辦大事，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行村民參股的集資形式，增強(qiáng)農(nóng)村居民的市場(chǎng)參與意識(shí)，提升水利企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力，提高管理者的辦事效率；第三，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為水利經(jīng)濟(jì)改革的突破口，采取有效措施吸收外商投資，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬和村民個(gè)體、集體經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)形式，“把湖洲種植、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游作為開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目，規(guī)劃好、落實(shí)好”。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有豐富的水利資源，然而落后的開(kāi)發(fā)管理模式嚴(yán)重限制了農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要解放思想、開(kāi)源節(jié)流，加快改革進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

大力發(fā)展市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相一致的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)戰(zhàn)略中的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，是全面推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事。

改革是發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的不竭動(dòng)力，只有改革現(xiàn)行的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。