郭政敏

摘要：財政稅收管理是我國財政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，對促進財政稅收征管水平的提高及調(diào)動財政誰受益征管部門各人員的積極主動性等具有重要的意義，同時還能確保國家財政稅收管理工作的順利進行。本文從我國現(xiàn)行財稅管理體制現(xiàn)狀入手，分析存在的問題，提出適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展進程的幾點創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：財政稅收；管理體制；創(chuàng)新；

財政稅收管理體制是我國經(jīng)濟政策的重要組成部分，其直接影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。目前，雖然我國的財政稅收雖然取得了一定的成就，但仍存在諸多的問題，嚴重的阻礙了我國財政稅收管理工作的順利進行，同時制約了我國財政稅收事業(yè)的發(fā)展。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改革和創(chuàng)新我國的財政稅收管理制度是我國財政稅收發(fā)展的當務(wù)之急。

1我國財政稅收體制改革取得的成就

改革開放以來，我國不斷對稅收制度進行調(diào)整，使其適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的整改，成就顯著。而目前，我國在在分稅制的基礎(chǔ)上進行了改進與創(chuàng)新，現(xiàn)在的體制既集中于中央，又下方于地方，根據(jù)地方實際進行創(chuàng)新，具有靈活性。由于我國特殊的歷史進程和特定的社會性質(zhì)轉(zhuǎn)變歷程，我國財稅管理體制經(jīng)歷了從高度集中權(quán)利到適當放寬限度的過程，并且經(jīng)過改革開放以來的多年發(fā)展，我國財稅管理體制已經(jīng)在加強國家宏觀調(diào)控、防范經(jīng)濟危機，縮小區(qū)域貧富差距，改善人民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。首先，實現(xiàn)了稅制轉(zhuǎn)型。增值稅可分為消費型、收入型與生產(chǎn)型三種，有助于提高稅負公平，可優(yōu)化商品模式、促進社會大生產(chǎn)的發(fā)展。自我國加入世貿(mào)組織以來，生產(chǎn)型增值稅對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的制約性愈來愈多的暴露出來，我國政府及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，適應(yīng)新經(jīng)濟形勢，開始將增值稅由生產(chǎn)型向消費型逐步引導(dǎo)，并取得了成功，形成了新型流轉(zhuǎn)稅收體系，以消費型增值稅為主體，實現(xiàn)了由濃重計劃經(jīng)濟色彩向市場經(jīng)濟靈活多變形式的發(fā)展，為我國財政收入的持續(xù)增長提供了有力保障，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級步伐。其次，對國企經(jīng)營機制進行調(diào)整，主要體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤實行按資本要素分配的政策，而在承包制度上，實行了新的承包政策，促進多種經(jīng)濟要素共同發(fā)展；三是優(yōu)化財政支出，利用國庫集中支付制度明晰財政支出項目，促進財政支出的公開透明，防止偷用漏用行為發(fā)生，節(jié)約資源促進經(jīng)濟正常運行。

2現(xiàn)行財政稅收管理體制存在的問題

然而，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，世界大范圍內(nèi)市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟風(fēng)險大幅提升，現(xiàn)有體制也逐步暴露出一些問題，制約了我國財稅事業(yè)的進一步發(fā)展。

2.1財政稅權(quán)高度集中

雖然我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，但受傳統(tǒng)觀念的桎梏，計劃經(jīng)濟的殘留影響依舊存在，加之我國自身的社會性質(zhì)，決定了我國財政稅收高度集中的現(xiàn)狀。中央掌握稅收大權(quán)，可以增強宏觀調(diào)控、稅收投入，但也帶來了許多缺陷。我國領(lǐng)土面積廣闊，省份多且發(fā)展不平衡，每個地區(qū)適合的發(fā)展政策和發(fā)展方向都不盡相同，若稅權(quán)過于集中，將會導(dǎo)致部分區(qū)域因政策不適發(fā)展腳步延緩，拉大區(qū)域差距，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2.2財稅法律制度尚不完善

法律制度是體制順暢運行的保障，但目前我國對于稅收管理方面規(guī)章明顯多于法律，強制力度不夠，財政稅收管理人員在工作過程中享有過量的自由權(quán)，致使稅收工作人為性強，隨意性大，嚴重損害了我國財稅執(zhí)法部門的公允性和權(quán)威性。此外，我國財稅體制現(xiàn)有法律也不夠系統(tǒng)，相關(guān)規(guī)定極為分散，也給財稅工作帶來了一些困難。

2.3資金效益有待提高

我國的財政稅收管理措施的改革正處于過渡期，部分地方開始實行新的制度，即收支兩條線管理，但從根本上還是實行的收支一條線的管理制度，這些地方在管理財政稅收時，只是單純的將收入資金和支出資金進行分離，加上一些專項資金需要經(jīng)過的程序較多，這就嚴重的影響了資金的使用效率?？偟膩碚f，政府各部門間的職責(zé)沒有完全的理順，造成我國財政稅收資金使用效率不高，嚴重的浪費國家財政。

2.4管理人員專業(yè)能力有待提高

現(xiàn)今的財政稅收管理體制一直都在法制化下運行，但是相對于稅收管理體制，國家的監(jiān)督約束機制還不夠完善，部分稅收管理人員受到其他外界因素的影響，在管理的過程中出現(xiàn)了責(zé)任心缺乏，部分管理人員的專業(yè)技能有待提高，且有時會違紀違法事件的現(xiàn)象發(fā)生。這就讓整個財政稅收的管理缺乏了一定的控制與管理，從而讓其在經(jīng)濟作用的發(fā)揮中受到了阻礙。

2.5責(zé)、權(quán)、利沒有完全理順，體制機制不夠健全

在現(xiàn)今的財政管理體制中，有很多的改革措施有著明顯的過渡性。有的地方在財政管理體制中雖然說實行了稅收收支兩條線的管理，但是在實際的運作中也僅僅只是將財政稅收的收入資金跟支出的資金簡單的劃分開來，并且再加上在申請一些專項的資金的時候還需要很多的審批手續(xù)，這樣就直接影響到了資金的使用效益，讓財政稅收管理的責(zé)、權(quán)、利沒有得到實際的統(tǒng)一。

3針對財稅管理體制問題的創(chuàng)新對策

3.1采取適當放權(quán)管理

如前文所述，稅權(quán)的高度集中不利于地區(qū)按照自身特性和優(yōu)勢快速發(fā)展，可能導(dǎo)致區(qū)域不平衡現(xiàn)象的進一步擴大，因此，適當放權(quán)管理迫在眉睫，可在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上進行適當改進，如國家稅種還是由中央統(tǒng)一立法，地方稅種立法工作可以適當下放，這樣既減輕了中央立法部門的負擔，又能促進地方經(jīng)濟發(fā)展。當然，國家可對其工作進行監(jiān)控和審查，確保放權(quán)限度適宜，避免因濫權(quán)造成腐敗行為的滋生。

3.2建立健全財稅制度

想要實現(xiàn)科學(xué)化管理，必須有相應(yīng)的法令作為指導(dǎo)，應(yīng)建立系統(tǒng)的財政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對財稅工作的細化環(huán)節(jié)進行約束，使每一個工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為財政稅收管理的順利運行提供強有力的保障。同時，應(yīng)注重稅收與支出管理范圍的科學(xué)劃分，明確稅負比例，進一步加大在公共設(shè)施與社會服務(wù)方面的稅收支出，加強服務(wù)型政府建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，挖掘財稅制度的積極引導(dǎo)與調(diào)控作用，促進我國整體財政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3提高財政稅收資金的使用效益

創(chuàng)新財政稅收管理體制，切實提高財政稅收資金的使用效益，積極的推進財政稅收管理體制改革的步伐，整合財政稅收的資源，不斷地提高財政稅收管理的公開與透明。同時，加大信息的交流與共享，發(fā)揮財政稅收管理的優(yōu)勢，建立協(xié)調(diào)的財政稅收資金整合機制，全程監(jiān)督資金的使用過程，全面提高財政稅收資金的管理、使用和效益。

3.4提升財政稅收管理人員綜合素質(zhì)

財政稅收管理體制的完善和創(chuàng)新重點在于人才的進步，只有人才進步了才能讓整個財政稅收管理體制有序進行。比如增加管理人員的實操水平，提升他們專業(yè)知識與技能水平，讓這些管理人員能夠深入了解工作，充分了解工作內(nèi)容，并能快速解決。而要提高財政稅收管理人員的素質(zhì)，可以通過培訓(xùn)、深造、教育等方面進行培養(yǎng)，畢竟財政稅收管理人員的素質(zhì)直接影響著財政稅收管理工作的效率與發(fā)展，財政稅收管理工作的好壞直接由這些管理人員來決定的。除了再教育與深造培養(yǎng)以外，還要讓管理人員有一定的管理與服務(wù)統(tǒng)一意識，為百姓提供最好最優(yōu)的服務(wù)，全面推進財政稅收管理事業(yè)的健康發(fā)展。

3.5做到財政稅收的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一

對于整個財政稅收的管理項目都做到明確的規(guī)定，保證在財政稅收的管理能按照明確的管理范圍進行財政稅收的管理，從而讓責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。財政稅收部門應(yīng)建立完善的管理體制，保證財政稅收管理工作科學(xué)有序的進行。同時，在改革完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強財政稅收的管理職能，保證財政稅收管理的科學(xué)性、民主性及高效性，提高我國財政稅收管理體制的總體效率。

4結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，財政稅收管理體制也要不斷的創(chuàng)新，充分調(diào)動財政稅收管理部門工作人員的工作積極性，做好財政稅收管理工作，形成團結(jié)協(xié)作的團隊意識，落實好財政稅收管理體制的改革，促進我國經(jīng)濟繁榮昌盛，推進我國財政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在對進行財政稅收管理體制創(chuàng)新的時候，一定要結(jié)合實際情況，切勿盲目跟從一定要找出適合我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展的財政稅收管理體系。