文｜陳險(xiǎn)峰 田葦杭

2017：臺(tái)海不確定的未來(lái)？

文｜陳險(xiǎn)峰 田葦杭

2017年，大陸將繼續(xù)牢牢堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的底線，將繼續(xù)堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也將繼續(xù)掌握兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的波折后，島內(nèi)民意或?qū)⒂瓉?lái)重新塑造的良機(jī)，兩岸關(guān)系也許將迎來(lái)重塑格局的新窗口。

展望2017年，臺(tái)海局勢(shì)將更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，兩岸關(guān)系的深度調(diào)整將持續(xù)進(jìn)行。一方面，兩岸關(guān)系發(fā)展的“官民有別”、“官冷民熱”局面仍難改變，兩岸兩會(huì)協(xié)商機(jī)制重啟、兩岸事務(wù)主管部門的溝通機(jī)制恢復(fù)的可能性較小；另一方面，由于蔡英文當(dāng)局持續(xù)推進(jìn)“柔性臺(tái)獨(dú)”，以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后對(duì)臺(tái)政策不可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)，兩岸關(guān)系滑向“全面對(duì)抗”的風(fēng)險(xiǎn)上升，臺(tái)海地區(qū)和平維護(hù)面臨的挑戰(zhàn)增大。不過(guò)，累積經(jīng)年的兩岸民間交流難以斬?cái)啵瑑砂陡黝I(lǐng)域的民間交流仍將持續(xù)進(jìn)行，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局仍有望得到維持。

兩岸僵局依舊 對(duì)抗升溫

2017年，蔡英文實(shí)質(zhì)調(diào)整兩岸政策立場(chǎng)的動(dòng)力與壓力仍然不足，蔡英文當(dāng)局承認(rèn)“九二共識(shí)”、放棄“臺(tái)獨(dú)”主張的可能性不大，與大陸達(dá)成體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的新共識(shí)難度也很高。兩岸關(guān)系整體呈現(xiàn)的“冷對(duì)抗”局面仍難有改觀，兩岸帶官方性質(zhì)的交流仍難推動(dòng)。

一是國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)的溝通仍將中斷。新的一年,大陸仍將會(huì)努力維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，維護(hù)兩岸同胞根本利益，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程，呵護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，但堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)任何形式“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的態(tài)度不會(huì)改變、意志堅(jiān)如磐石，因而若民進(jìn)黨繼續(xù)在兩岸關(guān)系根本問(wèn)題上打模糊仗，甚至立場(chǎng)倒退，開“歷史倒車”，重蹈陳水扁的“沖撞式臺(tái)獨(dú)”老路的話，兩岸關(guān)系發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)更難達(dá)成，兩岸事務(wù)主管部門溝通聯(lián)系機(jī)制更將難以恢復(fù)，兩岸關(guān)系的僵持對(duì)抗局面仍難改變。

二是兩岸兩會(huì)協(xié)商談判機(jī)制繼續(xù)停擺。新的一年，臺(tái)灣當(dāng)局雖然有可能通過(guò)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，但這種給兩岸協(xié)商“套上枷鎖”的行為無(wú)助于兩岸兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商，也無(wú)助于兩岸關(guān)系正常發(fā)展。況且，若蔡英文當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸兩會(huì)協(xié)商談判的政治基礎(chǔ)喪失，兩岸兩會(huì)協(xié)商談判機(jī)制的恢復(fù)更加遙遙無(wú)期?？梢灶A(yù)計(jì)，過(guò)去8年以兩會(huì)協(xié)商車輪推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的路徑已經(jīng)喪失，兩岸關(guān)系發(fā)展將繼續(xù)面臨“停滯、倒退”的風(fēng)險(xiǎn)。

2016年3月31日晚，首架從臺(tái)灣直飛浙江義烏的南航CZ604航班，載著136名旅客抵達(dá)義烏機(jī)場(chǎng)，這意味著義烏往返臺(tái)灣航班正式開通

兩岸民間交流動(dòng)能有望持續(xù)提升

2016年的兩岸民間交流情況顯示，盡管兩岸官方交流持續(xù)冷凍，但兩岸民間交流的熱潮仍難阻擋，“交流之門已經(jīng)打開，要想關(guān)上已經(jīng)很難”?？深A(yù)計(jì)新的一年，民間交流仍將是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力，也仍將是維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要砝碼。

一是兩岸經(jīng)濟(jì)合作有望“穩(wěn)中有進(jìn)”。伴隨著大陸“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)，以及大陸對(duì)臺(tái)商轉(zhuǎn)型升級(jí)輔導(dǎo)、協(xié)助力度的加大，兩岸經(jīng)貿(mào)投資、兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有望取得新進(jìn)展。新的一年，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位”將為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，中國(guó)大陸年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.5%的迅速發(fā)展的大市場(chǎng)，也給臺(tái)灣同胞繼續(xù)帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，臺(tái)商對(duì)大陸投資或?qū)⒊霈F(xiàn)新的高峰。與此同時(shí)，這些年累積起來(lái)的兩岸各種交流平臺(tái)，包括重新打造的國(guó)共交流管道，將繼續(xù)為兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作提供新的動(dòng)力?？深A(yù)期新的一年，兩岸經(jīng)貿(mào)合作將持續(xù)推動(dòng)，兩岸中小企業(yè)和農(nóng)漁業(yè)合作將持續(xù)擴(kuò)大，兩岸基層民眾的獲得感與參與面有望提升。

二是兩岸各領(lǐng)域交流將“持續(xù)保溫”。新的一年，大陸方面積極推動(dòng)兩岸各領(lǐng)域交流的意愿不會(huì)改變，造福兩岸同胞尤其是為臺(tái)商、臺(tái)干、臺(tái)青、臺(tái)師、臺(tái)生等“兩岸族”提供便利的政策不會(huì)停止、只會(huì)更多，因而兩岸各領(lǐng)域的交流有望繼續(xù)保持。尤其是隨著臺(tái)胞證電子化、上海等地給予臺(tái)胞市民待遇等惠臺(tái)政策的推出，將吸引越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞前來(lái)大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、成家、安家。不過(guò)，就旅游業(yè)情況看，由于2016年“陸客火燒車事件”的負(fù)面效應(yīng)遲遲難以消除，蔡英文當(dāng)局又拿不出實(shí)際恢復(fù)陸客赴臺(tái)的舉措，大陸赴臺(tái)游客的數(shù)量仍難恢復(fù)，甚至存在繼續(xù)下探的可能。

兩岸對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)增大

新的一年，兩岸關(guān)系發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。受到蔡英文當(dāng)局持續(xù)推進(jìn)“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”，島內(nèi)政治環(huán)境日益綠化，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策不可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)等影響，兩岸關(guān)系面臨從“局部對(duì)抗”滑向“全面對(duì)抗”的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，蔡英文當(dāng)局“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”對(duì)兩岸關(guān)系的危害增大。新的一年，蔡英文當(dāng)局明目張膽地搞“法理臺(tái)獨(dú)”的可能性不高，但會(huì)繼續(xù)以切香腸方式推動(dòng)“柔性臺(tái)獨(dú)”、“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”。蔡英文當(dāng)局將繼續(xù)實(shí)施文化、教育、社會(huì)、涉外事務(wù)等各領(lǐng)域的“去中國(guó)化”政策，并著手修改“公投法”，進(jìn)行“大法官釋憲”，降低“公投”“修憲”門檻、將領(lǐng)土主權(quán)變更納入“公投”或“釋憲”范圍等，改頭換面、偷偷摸摸推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”。如此一來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)展所需的政治環(huán)境更加惡化。蔡英文的這些舉動(dòng)不僅將進(jìn)一步傷害兩岸政治互信，而且將蠶食“一個(gè)中國(guó)”政策，給兩岸關(guān)系劇烈動(dòng)蕩埋下禍根。

第二，美國(guó)特朗普政府對(duì)臺(tái)新政對(duì)兩岸關(guān)系的干擾增多。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)“鷹派”遏制中國(guó)崛起的沖動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)臺(tái)政策頻繁“試錯(cuò)”的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，拿臺(tái)灣作為杠桿與籌碼向大陸“叫牌”、“喊價(jià)”，利用臺(tái)灣問(wèn)題給中國(guó)制造麻煩，迫使中國(guó)讓步。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的新變化，不可避免沖擊中美關(guān)系的政治基石，影響兩岸關(guān)系發(fā)展的外部環(huán)境。尤其是若特朗普政府挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”政策，將臺(tái)灣問(wèn)題當(dāng)作中美關(guān)系的籌碼，中美關(guān)系勢(shì)必受到嚴(yán)重干擾與破壞，兩岸關(guān)系也不可避免出現(xiàn)緊張動(dòng)蕩。

第三，“多獨(dú)合流”對(duì)兩岸關(guān)系正常發(fā)展的傷害加大。新的一年，“十九大”召開、香港特首選舉等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)較多，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力與“港獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”分子勾結(jié)串聯(lián)將更趨頻繁。這就可能使得兩岸關(guān)系發(fā)展的氛圍進(jìn)一步惡化，兩岸關(guān)系“螺旋式下降”的可能性增大。

展望2017年，兩岸關(guān)系形勢(shì)不樂(lè)觀，但從決定兩岸關(guān)系走向的大陸自身發(fā)展情況看，兩岸關(guān)系無(wú)需過(guò)度悲觀。新的一年，大陸將繼續(xù)牢牢堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的底線，將繼續(xù)堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也將繼續(xù)掌握兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的波折后，島內(nèi)民意或?qū)⒂瓉?lái)重新塑造的良機(jī)，兩岸關(guān)系也許將迎來(lái)重塑格局的新窗口。

兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)難樂(lè)觀

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部與外部因素的影響，十分復(fù)雜。就政策層面看，兩岸呈現(xiàn)完全不同的政策導(dǎo)向，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)合作有著完全不同的影響。蔡英文當(dāng)局還會(huì)繼續(xù)采取消極、保守的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，不會(huì)主動(dòng)大幅開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的舉動(dòng)，但不排除在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)壓力下做出局部或有限的政策調(diào)整或開放舉措。其中一大看點(diǎn)是，蔡英文當(dāng)局在政治考慮下，不排除推動(dòng)立法部門審議通過(guò)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”與“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，但象征性意義大于實(shí)質(zhì)意義，在兩岸兩會(huì)已無(wú)政治基礎(chǔ)中斷協(xié)商情況下，兩岸很難重啟經(jīng)濟(jì)制度化合作協(xié)商，也無(wú)法有效推進(jìn)協(xié)議的落實(shí)。另一方面，大陸會(huì)一如既往地持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的促進(jìn)臺(tái)商投資、鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新措施。在這種形勢(shì)下，兩岸民間、地方性的經(jīng)濟(jì)交流與合作仍會(huì)在困難的形勢(shì)下推進(jìn)與前行。

就兩岸貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)觀察，2017年雖然存在不確定性，但延續(xù)2016年底的貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是有可能的。就2016年底以來(lái)臺(tái)灣、大陸外貿(mào)表現(xiàn)態(tài)勢(shì)觀察，兩岸貿(mào)易回溫態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，有利于兩岸貿(mào)易發(fā)展，有望保持較快增長(zhǎng)速度，全年兩岸貿(mào)易能否突破2000億美元這一關(guān)鍵性標(biāo)志則是一個(gè)重要觀察點(diǎn)。一個(gè)重大不確定性因素是，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的可能影響與沖擊。特朗普強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義與反全球化政策傾向，聲稱對(duì)大陸征收高關(guān)稅、指責(zé)大陸操縱人民幣匯率及鼓勵(lì)生產(chǎn)回流美國(guó)等言論，若未來(lái)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)具體的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，將會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也會(huì)影響到兩岸貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。

2016年11月4日，第九屆海峽兩岸文博會(huì)在廈門舉行

經(jīng)濟(jì)回溫 長(zhǎng)期看衰

2017年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，是持續(xù)向好，還是面臨新的挑戰(zhàn)與壓力？一切都在不確定之中。雖然美國(guó)與亞洲一些經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍呈現(xiàn)趨好態(tài)勢(shì)，但還是沒(méi)有把握保證未來(lái)發(fā)展的光明前景。不確定之一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊混沌不明，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但其他地區(qū)發(fā)展則很不均衡，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)依然無(wú)明顯起色，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)不如預(yù)期，澳大利亞還在2016年第三季度出現(xiàn)衰退；不確定之二是美國(guó)總統(tǒng)特朗普全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的不確定性。尤其是強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義與對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)硬姿態(tài)，要對(duì)中國(guó)大陸征收高關(guān)稅、指責(zé)中國(guó)大陸操縱匯率等，未來(lái)會(huì)不會(huì)挑起中美經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)以及會(huì)引起何種經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，是不確定的。加上國(guó)際政治的不穩(wěn)定性與國(guó)際原油價(jià)格的回漲等，這些外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高度不確定性，增加了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇景氣的變數(shù)。

就2016年年底前后臺(tái)灣多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化觀察，均顯示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正在走出底谷或趨好，預(yù)示2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)會(huì)好于2016年。2016年11月臺(tái)灣制造業(yè)PMI指數(shù)達(dá)57.3%，連續(xù)9個(gè)月擴(kuò)張，達(dá)到一年半以來(lái)的新高，其中六大產(chǎn)業(yè)PMI均呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。12月初臺(tái)灣商業(yè)研究院公布的10月份“商業(yè)服務(wù)業(yè)指數(shù)”也顯示，由“趨向低迷”的黃藍(lán)燈轉(zhuǎn)向“景氣穩(wěn)定”的綠燈；外貿(mào)出口連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。 8月以來(lái)，臺(tái)灣銀行貸款明顯增加，到10月底銀行貸款余額達(dá)到25.84萬(wàn)億元新臺(tái)幣，連續(xù)4個(gè)月大幅增加，企業(yè)多為企業(yè)周轉(zhuǎn)金與購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)貸款，資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)旺也是經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)。臺(tái)灣當(dāng)局開始制訂擴(kuò)大內(nèi)需方案，已提出減稅與擴(kuò)大投資等積極擴(kuò)張財(cái)政政策，涉及地方建設(shè)、重大交通、電力與城市改造等，其中臺(tái)電公司計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投資4000億至5000億元新臺(tái)幣。年底前后民間與外商投資也有明顯趨熱之勢(shì)，均有利支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，臺(tái)灣高科技龍頭企業(yè)臺(tái)積電提出“2020年投資計(jì)劃”，決定投資5000億元新臺(tái)幣在南部科學(xué)園區(qū)設(shè)立3-5納米集成電路制程。

在上述多個(gè)利好與積極信號(hào)下，2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)應(yīng)該比2016年為佳。聯(lián)邦快遞公司委托研究報(bào)告指出，臺(tái)灣中小企業(yè)對(duì)2017年出口展望表現(xiàn)樂(lè)觀，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17%，主要是受電子商務(wù)帶動(dòng)。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主管部門副主管龔明鑫對(duì)2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣持“審慎偏樂(lè)觀”看法，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定會(huì)突破2%。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)主管部門于2016年8月預(yù)測(cè)，2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.88%。標(biāo)準(zhǔn)普爾預(yù)估2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%，惠譽(yù)預(yù)估增長(zhǎng)1.5%至2%，星展銀行預(yù)估增長(zhǎng)2.1%，亞洲銀行預(yù)估增長(zhǎng)1.6%。這就是說(shuō)，2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持在2%上下。

不過(guò)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本不牢固。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口的好轉(zhuǎn)，出口又高度依賴電子零組件、半導(dǎo)體與光電產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。這既是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)，未來(lái)不確定性更高，風(fēng)險(xiǎn)更大。至于未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是如蔡英文在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表的“臺(tái)灣將再起”中提出的“讓臺(tái)灣再變成猛虎”，還是走向衰落、如沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的“病貓”，尚待實(shí)踐檢驗(yàn)。就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)觀察，在兩岸關(guān)系陷入僵化對(duì)抗與蔡英文要“告別以往過(guò)度依賴單一市場(chǎng)現(xiàn)象”思維的背景下，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)日益復(fù)雜與島內(nèi)高度政治爭(zhēng)議下，臺(tái)灣將再起成為經(jīng)濟(jì)上的“猛虎”不大現(xiàn)實(shí)，反而可能會(huì)持續(xù)邊緣化、持續(xù)衰落，成為經(jīng)濟(jì)上“病貓”的可能性更高。

陳險(xiǎn)峰 北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院 講師

田葦杭 中國(guó)社科院臺(tái)研所 副研究員