燃料乙醇來(lái)勢(shì)兇猛如何避免與人爭(zhēng)糧

這是一場(chǎng)“油箱”和“飯碗”間的沖突嗎？也許答案并不那么簡(jiǎn)單。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部委上月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）明確回答了這一問(wèn)題。

看起來(lái)，“油箱”和“飯碗”可能存在沖突，但二者并非不可兼得。不容置疑的是，保障國(guó)家糧食安全是發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，但《方案》在提到“適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量”的同時(shí)，還要求“著力處理超期超標(biāo)糧食”。而這與2001年我國(guó)啟動(dòng)生物燃料乙醇試點(diǎn)旨在解決大量“陳化糧”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是相似的。

“到2020年，全國(guó)范圍內(nèi)將基本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油全覆蓋；到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)”，《方案》中明確的政策扶持信號(hào)，再加上距離并不遠(yuǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，意味著短短三年內(nèi)生物燃料乙醇的增量都要遠(yuǎn)超過(guò)2倍于當(dāng)前的產(chǎn)量。行業(yè)將要快速壯大的預(yù)期無(wú)疑支撐了市場(chǎng)強(qiáng)大的信心。不過(guò)，對(duì)于準(zhǔn)備大干快上、跑步進(jìn)場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有業(yè)內(nèi)的聲音還是建議應(yīng)當(dāng)慎重考慮，不能盲目。

發(fā)展燃料乙醇的緊迫性

發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)盡管有諸多好處，卻不得不承認(rèn)首要目的是解決當(dāng)前庫(kù)存中存在著大量陳化糧這一棘手難題。大量陳化糧的出現(xiàn)主要?dú)w因于持續(xù)八年的東北玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策。旨在保護(hù)農(nóng)民利益的這一政策，其核心是國(guó)家以每年制定的玉米最低收購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，這極大地刺激了農(nóng)民種玉米的積極性，也有力地支撐了歷史上罕見(jiàn)的糧食總產(chǎn)量“十二連增”。

當(dāng)然，這一政策人為地干預(yù)了市場(chǎng)，扭曲了價(jià)格。與此同時(shí)，也為國(guó)家財(cái)政和庫(kù)存帶來(lái)了巨大的壓力。認(rèn)識(shí)到這一政策的不可持續(xù)性之后，國(guó)家在2015年開(kāi)始主動(dòng)下調(diào)臨儲(chǔ)價(jià)格，次年將臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

中糧期貨副總經(jīng)理焦健對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，國(guó)家力推生物燃料乙醇是非常必要的。這其中有財(cái)政上的緊迫性，去庫(kù)存可以降低倉(cāng)儲(chǔ)成本，減少財(cái)政補(bǔ)貼，尤為重要的是時(shí)間上的緊迫性，糧食都是有保質(zhì)期的，儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)造成糧食的陳化。政府這次是希望通過(guò)工業(yè)用糧來(lái)達(dá)到去庫(kù)存的目的。

國(guó)家能源局在其官方網(wǎng)站上解讀《方案》稱(chēng)，為了應(yīng)對(duì)政策性庫(kù)存高企等問(wèn)題，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，中國(guó)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。而據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，用財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼陳化糧顯然是不合適的，而發(fā)展燃料乙醇則是為數(shù)不多的選項(xiàng)之一。當(dāng)前，在玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇的效率方面，美國(guó)是最高的，生產(chǎn)1噸乙醇大概需要2.8噸玉米；而中國(guó)的玉米酒精二代技術(shù)成熟穩(wěn)定，生產(chǎn)1噸乙醇大概需要3～3.3噸玉米。

擴(kuò)大生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)除了緊迫性之外，如果將其放置到宏觀背景下，也有多重意義。比如，部分替代石油，減少非可再生能源的消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；減少有害物質(zhì)的排放，解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問(wèn)題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。

國(guó)家車(chē)用乙醇推廣領(lǐng)導(dǎo)小組特約專(zhuān)家喬映賓對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前正是擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模的最好時(shí)機(jī)。一是目前我國(guó)有巨量的玉米庫(kù)存；二是國(guó)際原油價(jià)格有所回升，有利于提升燃料乙醇企業(yè)盈利能力；三是燃料乙醇進(jìn)口稅率已由5%提升至30%，有效地抑制了進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。

政策演變及“新政”

從2001年起，為了解決大量“陳化糧”處理問(wèn)題，政府啟動(dòng)生物燃料乙醇試點(diǎn)，批準(zhǔn)建立了四家糧食燃料乙醇企業(yè)。至今，我國(guó)發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了十多年的時(shí)間。不過(guò)，梳理其政策演變歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)隨著技術(shù)的進(jìn)步和形勢(shì)的變化，政府對(duì)燃料乙醇的態(tài)度也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從最初的試點(diǎn)（2001年），到立即暫停（2006年），直至適當(dāng)擴(kuò)大（2016年），乃至要全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油全覆蓋（2020年）。

在啟動(dòng)部分試點(diǎn)之后，2003年底，中央政府又制定了五年補(bǔ)貼計(jì)劃。到2006年12月，根據(jù)形勢(shì)變化，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》和《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》，立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

于是，在重新啟動(dòng)之前的十年間，我國(guó)生物燃料乙醇行業(yè)處于緩慢發(fā)展階段。截至目前，全國(guó)已有6省（區(qū)）全境和5省的31個(gè)地市試點(diǎn)推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國(guó)汽油消費(fèi)總量的1/5。

考慮到高庫(kù)存所帶來(lái)的財(cái)政壓力，尤為重要的是相當(dāng)規(guī)模的糧食陳化風(fēng)險(xiǎn)。為配合去庫(kù)存，2016年12月，《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》中稱(chēng)，適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。

今年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家糧食局又多次發(fā)布新的去庫(kù)存政策。1月，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家糧食局相繼強(qiáng)調(diào)給予玉米深加工企業(yè)優(yōu)惠政策，配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫(kù)存新門(mén)路，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。

上海匯易玉米主任分析師張嫣分析稱(chēng)，到今年秋季之后，預(yù)計(jì)我國(guó)將有巨量的玉米降級(jí)為超期儲(chǔ)存，燃料乙醇擴(kuò)產(chǎn)速度必須加快。再加上，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的未來(lái)三年期望產(chǎn)量快速提升1000萬(wàn)噸，使年消費(fèi)玉米量達(dá)3500萬(wàn)噸～4000萬(wàn)噸水平，這是必然的結(jié)果。

不過(guò)，對(duì)于準(zhǔn)備大干快上、跑步進(jìn)場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)內(nèi)有聲音建議應(yīng)當(dāng)慎重考慮，不能盲目。艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰稱(chēng)，在單一市場(chǎng)的供求關(guān)系變化、宏觀經(jīng)濟(jì)周期和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策這三種因素疊加的背景下，中國(guó)糧價(jià)及全球糧食價(jià)格大幅上漲，全球糧食價(jià)格將會(huì)在兩年內(nèi)再創(chuàng)歷史新高。

他提到，當(dāng)前北京重新推出燃料乙醇計(jì)劃，玉米等能源作物將會(huì)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的需求增長(zhǎng)，在生產(chǎn)下滑之后的需求擴(kuò)張勢(shì)必會(huì)推動(dòng)價(jià)格的上漲，美元的貶值必然加劇糧食價(jià)格的回升，玉米價(jià)格的回升首當(dāng)其沖，而且會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。這會(huì)導(dǎo)致燃料乙醇生產(chǎn)成本大幅提高，在國(guó)際石油價(jià)格不能沖擊新高的情況下，燃料乙醇企業(yè)難以出現(xiàn)較好的收益，一些企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)困境。

“油箱”與“飯碗”的平衡

玉米雖然早于土豆忝列主糧，但是其食用比例卻不高，而是主要用于飼料和深加工。換句話說(shuō)，動(dòng)物吃的玉米要比人多。盡管《方案》明確將“保障國(guó)家糧食安全”作為實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，要避免出現(xiàn)“與人爭(zhēng)糧”、“與糧爭(zhēng)地”問(wèn)題，但是考慮到動(dòng)物最終會(huì)在餐桌上成為人類(lèi)的食物，說(shuō)到底還是需要平衡“油箱”與“飯碗”的關(guān)系。

焦健認(rèn)為，工業(yè)與人爭(zhēng)糧的擔(dān)憂廣泛存在，也是需要謹(jǐn)慎平衡的。不過(guò)，綜合國(guó)內(nèi)和國(guó)際的情況，發(fā)展生物燃料乙醇，總量適度控制不會(huì)影響糧食安全，而且有利于多渠道調(diào)控經(jīng)濟(jì)糧食需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。由于我國(guó)的燃料乙醇用糧占比很小，將來(lái)更會(huì)有纖維素乙醇的接力，會(huì)保障燃料乙醇這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)。

具體來(lái)說(shuō)，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)乙醇汽油的原料來(lái)源廣泛，玉米僅是其中一種，還有高粱、木薯和小麥。其中，北方以玉米為主，占比70%左右；南方以木薯為主。除玉米和木薯以外，未來(lái)我國(guó)燃料乙醇發(fā)展更多的應(yīng)是依靠非糧食原料，即秸稈和林業(yè)廢棄物，轉(zhuǎn)化率大概在6以上，就是說(shuō)6噸的秸稈可以轉(zhuǎn)化成1噸的乙醇，煤制乙醇也會(huì)作為其中一種補(bǔ)充。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有三種生物質(zhì)燃料乙醇技術(shù)，即1代糧食制法、1.5代非糧食制法、2代纖維素制法。而在這三種技術(shù)中，玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇的技術(shù)穩(wěn)定成熟世界領(lǐng)先，纖維素轉(zhuǎn)化為燃料乙醇的技術(shù)難度較高，目前還處于中試階段，原料供應(yīng)也受100公里半徑限制。我國(guó)煤制乙醇工業(yè)化的技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先的地位。不過(guò)，酒精復(fù)合酶會(huì)成為制約我國(guó)燃料乙醇行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的短板，因?yàn)樵谖覈?guó)酒精復(fù)合酶的產(chǎn)量較小、成本較高。

另外，在國(guó)家層面，生物燃料乙醇規(guī)劃是總量控制的，到2020年，年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸。2016年年消費(fèi)量才260萬(wàn)噸。這也就意味著，在這四年中，會(huì)有700多萬(wàn)噸的增量。如果全部用玉米來(lái)轉(zhuǎn)化需要2100萬(wàn)噸玉米，巨量的庫(kù)存也足以支撐其消耗。不過(guò)，考慮到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)噸的燃料乙醇產(chǎn)量，時(shí)間上比較緊張，在資金、技術(shù)各方面都到位的情況下，投資建廠、設(shè)備調(diào)試等至少需要1年的時(shí)間。要在兩年內(nèi)達(dá)到乙醇總量須短時(shí)期快速擴(kuò)大產(chǎn)能，而這并非易事。

從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，在全球排名前三位的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)分別是美國(guó)、巴西和中國(guó)。美國(guó)的汽油消費(fèi)總量中約10%為乙醇，主要原料為玉米，其玉米消費(fèi)中大約有37%的比例用于生產(chǎn)乙醇及相關(guān)副產(chǎn)品。巴西是最早實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油全覆蓋的國(guó)家，也是自1975年11月，以政府法令形式頒布“國(guó)家乙醇燃料計(jì)劃”以來(lái)，乙醇汽油中乙醇比例世界上最高的國(guó)家，達(dá)到25%，主要原料為甘蔗。

前述國(guó)家能源局的解讀稱(chēng)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化渠道，提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。同時(shí)，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期超標(biāo)等糧食的有效途徑。巴西通過(guò)甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)蔗糖價(jià)格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例，同時(shí)大力推廣乙醇汽車(chē)，擴(kuò)大乙醇消費(fèi)量，保障了國(guó)內(nèi)甘蔗價(jià)格和糖價(jià)的穩(wěn)定，維護(hù)了農(nóng)民利益；美國(guó)通過(guò)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，形成了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展的局面。

燃料乙醇發(fā)展的通盤(pán)考量

《方案》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。而生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要通盤(pán)考慮諸多要素，配套細(xì)化的改革措施。

馬文峰認(rèn)為，發(fā)展燃料乙醇必須綜合考慮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，國(guó)內(nèi)國(guó)際的糧食供求狀況與石油的供求，國(guó)內(nèi)及全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。燃料乙醇的發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)綜合考慮，確保總體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，讓糧價(jià)、物價(jià)漲幅保持在經(jīng)濟(jì)可以承受范圍之內(nèi)。

從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，按照我國(guó)汽油年表觀消費(fèi)量1.2億噸，全面使用E10（汽油中含有10%比例的乙醇）則需要1200萬(wàn)噸燃料乙醇。目前，我國(guó)燃料乙醇年產(chǎn)量?jī)H260萬(wàn)噸，摻兌比例僅2%左右，可謂潛力巨大。

盡管當(dāng)期燃料乙醇主要消耗的是陳糧，我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的是如何提高國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)潛能，支撐生物燃料乙醇行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可通過(guò)政策、管理、技術(shù)，比如推廣轉(zhuǎn)基因作物，提高生產(chǎn)效率。其實(shí)，當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)培育的抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因玉米等已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化條件，市場(chǎng)需求迫切。而中國(guó)化工集團(tuán)收購(gòu)先正達(dá)，也勢(shì)必會(huì)引進(jìn)生物技術(shù)。

另一方面，如果生物燃料乙醇需求量大，需要依賴(lài)進(jìn)口，那么國(guó)際市場(chǎng)玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬(wàn)噸。考慮到中國(guó)每年設(shè)定了玉米進(jìn)口配額720萬(wàn)噸，目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益，若國(guó)內(nèi)對(duì)玉米需求量增加，糧價(jià)上漲，有利于農(nóng)民增收，提高其種植積極性。即便是突破配額進(jìn)口玉米，但是也間接減少了原油進(jìn)口，有利于減少中美貿(mào)易逆差，改善兩國(guó)關(guān)系。不過(guò)，短期來(lái)看，發(fā)展燃料乙醇，不會(huì)對(duì)我國(guó)玉米進(jìn)出口有太多沖擊，也不會(huì)突破玉米進(jìn)口配額。

伴隨纖維素乙醇技術(shù)的成熟，國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬(wàn)噸。喬映賓認(rèn)為，纖維素燃料乙醇是在“十三五”期間，我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)。在其起步階段，長(zhǎng)期穩(wěn)定、切實(shí)有效的政策將直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

他提到，美國(guó)是世界上燃料乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，即使在頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采后，燃料乙醇消費(fèi)量依然保持了增長(zhǎng)。這主要得益于一整套的相關(guān)法律法規(guī)為其保駕護(hù)航。2016年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策包括1億美元補(bǔ)貼款、1：1配套投資、2億美元基礎(chǔ)設(shè)施投入、新增5000臺(tái)乙醇加油泵和1400座加油站等。

為此，他建議，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)各方積極性，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。在財(cái)稅扶持上，應(yīng)制定清晰明確、長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格、稅收、財(cái)政、投資等扶持政策，對(duì)非糧燃料乙醇給予稅收優(yōu)惠，盡快出臺(tái)纖維素燃料乙醇定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策。

再比如在汽車(chē)工業(yè)方面，巴西50%以上的汽車(chē)使用酒精燃料，而該國(guó)生產(chǎn)的新一代汽車(chē)可以完全使用乙醇為燃料。美國(guó)2001年以后生產(chǎn)的汽車(chē)幾乎都能使用乙醇汽油，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商需要改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)，跟上能源改變的腳步，掃除消費(fèi)者的后顧之憂。

至于市場(chǎng)對(duì)燃料乙醇的反應(yīng)，在焦健看來(lái)，取決于兩個(gè)方面。首先，從市場(chǎng)應(yīng)用和終端消費(fèi)方面來(lái)看，要看經(jīng)濟(jì)效益，核心是生物燃料乙醇的定價(jià)。燃料乙醇的加工商利潤(rùn)主要取決于汽油和燃料乙醇的價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼。其次是國(guó)家立法和政策宣傳。國(guó)家立法推動(dòng)生物燃料乙醇使用的同時(shí)，需要加大政策宣傳，讓更多的消費(fèi)者信任理解。

（來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）