趙敬宇 楊曉麗

土地流轉應建立利益調節(jié)機制

趙敬宇 楊曉麗

近年來，河北省石家莊市積極推進農村土地承包經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。2014年，市財政設立3000萬元農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展扶持資金，對新型農業(yè)經營主體給予扶持。到2016年10月底，農村土地承包經營權流轉面積226.45萬畝，占家庭承包耕地總面積的34.8%。但同時，也存在一些問題，值得重視。

主要問題

一是個別地方、村集體直接插手流轉。個別地方采取強制手段，侵害農民的土地承包權和經營自主權，強迫農民轉出土地、集中招商。不少地方由政府提出產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進企業(yè)實施。部分地方經營者并不與農戶見面，由政府充當組織者，甚至站在企業(yè)角度對農戶采取強硬措施，采取不讓子女親屬上班、不讓其享受低保和救濟、不辦理審批宅基地等方式，強迫農民轉出土地集中招商，搞所謂的規(guī)?；洜I。

二是借流轉之名改變土地的農業(yè)用途。由于農業(yè)生產比較效益低，一些農戶不管干什么，只要報酬多就將土地轉出。此外，由于依法征地程序復雜難度大，一些工商企業(yè)則以租代征，不辦農用地轉用和征地手續(xù)，改變土地的農業(yè)用途。此類情況流轉雙方都有積極性，其隱蔽性和處理的難度均比較大。還有一些企業(yè)承租農村土地，并不是為了開發(fā)，而是為了實行土地抵押向銀行貸款，或者是為了占有稀缺資源，待價而沽。

三是土地流轉服務不到位。個別地方還存在“土地流轉是農民個人的事”的思想，缺少積極主動的服務意識，規(guī)范引導較少，使土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)。

意見建議

一是必須充分尊重農民的土地承包經營權。在推進農村土地流轉的過程中，必須堅持流轉的主體是農戶，不是集體，流轉的機制是市場調節(jié)，不是政府調配。流轉的原則是依法、自愿、有償，不能片面追求速度和規(guī)模，流轉的底線是不得改變土地所有權性質，不得改變農業(yè)用途，不得侵害農民承包權益。

二是建設好土地流轉服務組織和平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村經營管理機構應該以搞好農村土地流轉服務為己任，建立多種形式的信息平臺。做好轉出方和需求方的征集和登記，經常發(fā)布供求信息。對掌握的有流轉意向的當事人，積極協調雙方洽談流轉土地相關事宜。

三是建立和完善農村土地流轉的利益調節(jié)機制。對于從地方經濟發(fā)展和農民增收大局出發(fā)，需要農民轉出土地建立示范性的農業(yè)園區(qū)，或者通過集中土地搞規(guī)模經營的情況，應該采用利益調節(jié)手段，而不應采取行政命令。如果能在正常流轉報酬以外，再給轉出土地的農民以政策性補貼，或者形成農民在園區(qū)或項目中打工就業(yè)的長效機制，使農民近期收入不減少、長遠生計有保障，當轉出土地和經營土地獲益不差上下或者獲益更多時，農民自然會選擇轉出土地。一些地方設立土地流轉專項資金，對轉出土地的農戶給予補助，其做法不失為引導土地流轉的有效措施。對轉出時間較長的項目，應建立科學的價格形成機制，使土地流轉價格能適應經濟社會發(fā)展的需要，適應農民群眾的心理預期。

（作者單位：河北省石家莊市經管站、石家莊市農業(yè)技術推廣中心）