趙自富

[摘 要] 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，最近幾年，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資金管理工作逐漸成了村民關(guān)注的熱點(diǎn)，焦點(diǎn)，這也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是農(nóng)村腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。近些年關(guān)于三資管理失控的問題經(jīng)常發(fā)生，村務(wù)財(cái)務(wù)公開形式化、民主監(jiān)督乏力、有效監(jiān)督機(jī)制缺失、三資資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息不詳細(xì)和缺失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾切身利益，因此，需要我們切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就烏東德鎮(zhèn)三資管理存在的問題進(jìn)行分析，然后論述了三資管理的對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)更好推動(dòng)提升烏東德鎮(zhèn)三資管理質(zhì)量和效率，維護(hù)群眾切身利益有一定助益。

[關(guān)鍵詞] 烏東德鎮(zhèn) 三資管理 存在問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0032-01

全鎮(zhèn)轄區(qū)有8個(gè)村委會(huì)，101個(gè)小組的資金以全部使用單獨(dú)賬戶設(shè)置電算化管理，8個(gè)村委會(huì)的資產(chǎn)以用臺(tái)賬的形式管理。農(nóng)村集體“三資”即資金、資產(chǎn)、資源，是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問題。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的客觀需要，是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的根本途徑。但是現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理還存在不少問題，需要我們進(jìn)一步采取措施將其解決。

1 烏東德鎮(zhèn)三資管理存在問題分析

1.1 管理制度執(zhí)行力度不足，領(lǐng)導(dǎo)重視性差

現(xiàn)階段，烏東德鎮(zhèn)三資管理制度建設(shè)雖然比較完善，但針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度還不夠細(xì)化，只是按照上級(jí)部門的要求和相關(guān)規(guī)定開展工作，工作內(nèi)容不具體，不詳細(xì)，在實(shí)施過程中操作性不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)三資管理制度執(zhí)行力度不足，使集體利益和村民利益受到嚴(yán)重危害。在個(gè)別村、組中有長(zhǎng)時(shí)間不報(bào)帳，特別是小組上更是這樣。很多村級(jí)、小組的思想意識(shí)還停留在以前老觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管他們錢是不對(duì)的，導(dǎo)致了管理制度不能很好的執(zhí)行。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在三資這項(xiàng)工作方面認(rèn)識(shí)不全面，重視程度不足，使得原本作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的重要職能得不到全面的實(shí)施和發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他繁雜工作，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理產(chǎn)生了不小的制約。

1.2 工作開展不到位

由于思想上認(rèn)知存在偏差，有不少村干部認(rèn)為只要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資金管理好就行了，從而忽視了對(duì)資源的管理，還有不少干部認(rèn)為資源管理難度大，復(fù)雜性高，不愿意下大力氣去管理，索性不管，甚至一些新上任的村干部對(duì)對(duì)村集體以前的資金、資產(chǎn)和資源一概不管不問，造成了村集體三資問題被隱蔽起來，給貪污腐敗埋下了隱患。

1.3 集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包十分不規(guī)范

首先，一些村干部在土地、水資源、林地、房屋設(shè)備等集體資產(chǎn)資源對(duì)外出售或、租賃或者發(fā)包過程中存在很大的隨意性，不按照規(guī)章制度開展工作，民主監(jiān)督乏力，民主公開力度不足，村干部一人獨(dú)大現(xiàn)象十分明顯；其次，在簽訂相關(guān)資產(chǎn)和資源出租、承包合同時(shí)，存在合同要素不健全，條款不清晰，權(quán)利義務(wù)不明確和其他法定程序不規(guī)范的現(xiàn)象；最后，一些村干部為了一己私利，將村集體的資產(chǎn)和資源低價(jià)出租給個(gè)人，出租期限被無限延長(zhǎng)，并從中收取好處，嚴(yán)重?fù)p害了集體和農(nóng)民群眾的切身利益。

2 烏東德鎮(zhèn)三資管理對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)思想教育，確保管理制度能夠切實(shí)執(zhí)行

一方面通過召開村級(jí)兩委班子大會(huì)，明確村級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，樹立做好“三資”管理工作的責(zé)任意識(shí)。另一方面，采取宣傳標(biāo)語、短信等形式宣傳“三資”管理工作的重要意義，提高廣大群眾對(duì)“三資”管理工作的認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)管理制度能夠得到全面的執(zhí)行和實(shí)施。此外，還要做好管理指導(dǎo)，確保“三資”管理工作落實(shí)到位。為加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理，組織全鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)人員參加“三資”管理工作的培訓(xùn)，鎮(zhèn)三資全體人員實(shí)行包村負(fù)責(zé)制，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)。下村走訪核實(shí)資產(chǎn)、資源實(shí)際存在狀況，監(jiān)督資產(chǎn)、資源的使用與管理。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在具體工作上親自抓、親自問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要不定期召開會(huì)議，研究和部署全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。在全鎮(zhèn)上下形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主監(jiān)督

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作任務(wù)落到實(shí)處。一方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的檢查指導(dǎo)。另一方面加強(qiáng)培育典型。鎮(zhèn)、村、組、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型。三是加強(qiáng)案件查處。堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的問題；其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護(hù)、收益分配等需納入民主監(jiān)督范圍、進(jìn)行公開并接受常規(guī)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)。

2.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督

建立日常監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等制度，鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)督，鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員深入各村各組進(jìn)行督查和重點(diǎn)抽查，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)監(jiān)督管理工作日益規(guī)范，逐步形成責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。不斷加大案件查辦力度，做到重視舉報(bào)抓小案，堅(jiān)決查辦大要案，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的案件，確保農(nóng)村三資廉潔、高效運(yùn)行。并認(rèn)真開展“三資”清查工作，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)、核實(shí)，登記造冊(cè)，摸清資產(chǎn)資源狀況，全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理達(dá)到高效有序進(jìn)行。為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建立和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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