穆向麗

臺灣“小地主大佃農(nóng)”政策解析

穆向麗

為解決農(nóng)村生產(chǎn)中面臨的農(nóng)戶平均耕地規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴重、家庭經(jīng)營缺乏效率、生產(chǎn)成本偏高，土地長期休耕等突出問題，臺灣地區(qū)于2009年5月27日正式推行“小地主大佃農(nóng)”政策，鼓勵無力或無意耕種的農(nóng)民或地主出租農(nóng)地，并輔導大佃農(nóng)長期承租擴大經(jīng)營規(guī)模，以期實現(xiàn)“建立老農(nóng)退休機制，調整農(nóng)民勞動結構”和“推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)競爭力”的目標，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、申請參加“小地主大佃農(nóng)”政策的條件

小地主是指持有農(nóng)地的所有權人，且為自然人。

大佃農(nóng)是指符合當局政策扶持資格且承租農(nóng)地擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)銷班、農(nóng)會、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)公司。

申請成為大佃農(nóng)的專業(yè)農(nóng)民，年齡應在18歲以上55歲（含）以下，但對于已納入扶持對象的大佃農(nóng)，其持續(xù)從事經(jīng)營者致年齡超過55歲者，不在此限。以產(chǎn)銷班、合作社、農(nóng)會或農(nóng)業(yè)企業(yè)名義申請加入小地主大佃農(nóng)政策扶持對象的，不受年齡55歲上限限制。

除了年齡外，專業(yè)農(nóng)民申請成為大佃農(nóng)還必須滿足下列條件之一：農(nóng)業(yè)學?；蜣r(nóng)業(yè)有關科系畢業(yè)者；實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿2年以上者，或依《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班設立暨輔導辦法》參加產(chǎn)銷班達2年以上的班員；依《農(nóng)場登記規(guī)則》登記有案的農(nóng)場主；參加園丁或漂鳥計劃取得證書之學員，且教育訓練時數(shù)累積達40小時以上者；最近5年參加由當局機關、學術機構或農(nóng)、漁會舉辦的農(nóng)業(yè)教育訓練累積達40小時以上者。

此外，從事有機作物生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民申請成為大佃農(nóng)除了滿足以上條件以外，還另需符合下列條件之一：目前或曾從事有機作物栽培者，經(jīng)驗證機構核發(fā)之相關證明書件（包括有機農(nóng)產(chǎn)品驗證證書、有機轉型期驗證證書、申請有機（含有機轉型期）驗證之合約書或證明文件）；最近5年參加當局機關、學術機構或大專院校舉辦之有機栽培教育訓練累積時數(shù)達80小時以上者。

“小地主大佃農(nóng)”政策對生產(chǎn)者的總體經(jīng)營規(guī)模下限和不同作物的最低經(jīng)營規(guī)模均有明確要求。專業(yè)農(nóng)民的基本要求是作為從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營之自然人，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)地（含自有及既有承租之農(nóng)地）面積達0.5公頃以上。在不同作物的最低經(jīng)營規(guī)模限定上，分別是水稻、飼料及芻料作物5公頃，果樹、雜糧、蔬菜、花卉、特作、有機作物2公頃。對產(chǎn)銷班、合作社（場）、農(nóng)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)的基本經(jīng)營規(guī)模要求是登記有案之產(chǎn)銷班、合法登記之合作社（場）、農(nóng)會或農(nóng)企業(yè)法人，于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營之農(nóng)地（含自有及既有承租之農(nóng)地）面積，露天經(jīng)營達10公頃以上或從事設施經(jīng)營達5公頃以上。最低種植規(guī)模分別為水稻20公頃，飼料及芻料作物20公頃，果樹、雜糧、蔬菜、花卉、特作、有機作物15公頃。

二、“小地主大佃農(nóng)”政策對“小地主”的鼓勵措施

依據(jù)臺灣地區(qū)《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，2000年1月4日以后訂立的農(nóng)地租賃合同，已不適用耕地三七五減租條例的規(guī)定，即租期、租金與收回條件均由雙方自行決定，地主沒有土地收不回來之疑慮，可以安心出租農(nóng)地。想要出租農(nóng)地的地主，可以攜帶身份證、印章、土地所有權狀或3個月內土地登記謄本，到土地所在地的農(nóng)會辦理出租登記；欲承租農(nóng)地的大佃農(nóng)，可攜帶身份證及印章，到承租土地或戶籍所在地農(nóng)會辦理，由農(nóng)會協(xié)助雙方完成租賃媒合。

臺灣地區(qū)還規(guī)定提供“離農(nóng)獎勵”，對加入農(nóng)保滿5年且年滿65歲的農(nóng)民，將農(nóng)地出租給大佃農(nóng)后，每個月每公頃可領取2000元新臺幣，最高上限3公頃，即每年7.2萬元新臺幣的獎勵金。對于年滿65歲以上且農(nóng)保年資達15年以上的農(nóng)民，將農(nóng)地全部出租后，仍可維持農(nóng)保資格并繼續(xù)支領老農(nóng)津貼，讓老農(nóng)安心退休。地主出租2006年或2007年連續(xù)休耕農(nóng)地，租期3年（含）以上并種植獎勵作物的，由政府給付地主40000元新臺幣，大佃農(nóng)支付地租10000元新臺幣（含）以上，以減輕大佃農(nóng)租地成本。

三、“小地主大佃農(nóng)”政策對“大佃農(nóng)”的扶持措施

1.提供基礎環(huán)境改善補助（2011年改為發(fā)放農(nóng)地利用改善獎勵金）。主要用于補助大佃農(nóng)改善承租農(nóng)地的土壤條件和周邊的生產(chǎn)環(huán)境，使承租農(nóng)地恢復至適合耕種狀態(tài)。每公頃補貼1萬元，僅補貼1次。對于種植有機作物者，補助設置栽培緩沖帶每公頃最高2萬元。

2. 提供生產(chǎn)設備購置補貼。補助購置生產(chǎn)設備：為提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，對農(nóng)業(yè)企業(yè)以外的大佃農(nóng)，按照其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和“小地主大佃農(nóng)企業(yè)化經(jīng)營補助基準”規(guī)定，對其購置生產(chǎn)設備或改善生產(chǎn)儲運設施予以補助。其中，產(chǎn)銷班、農(nóng)會、合作社場補助1/2。專業(yè)農(nóng)民租期在3年（含）以上且經(jīng)營規(guī)模達合作社或農(nóng)會型大佃農(nóng)者，補助1/2；經(jīng)營規(guī)模未達合作社或農(nóng)會型大佃農(nóng)者，補助1/3。

3. 提供無息或低息貸款。提供農(nóng)地租金無息貸款和經(jīng)營資金低息貸款（1%），以便解決大佃農(nóng)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模后的資金需求。其中，專業(yè)農(nóng)民最高可貸款1千萬元新臺幣、組織型大佃農(nóng)最高可貸款5千萬元新臺幣，最長20年。

4. 提供農(nóng)產(chǎn)品認證輔導服務和補助。對大佃農(nóng)申請吉園圃蔬果及產(chǎn)銷履歷等健康安全的農(nóng)產(chǎn)品驗證認證提供輔導服務。并提供集團驗證補助和個別驗證補助。

5. 提供組織型天然災害復建貸款。在自然災害發(fā)生后，除農(nóng)業(yè)企業(yè)外，對專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)銷班、農(nóng)會及合作社場按照“農(nóng)業(yè)天然災害救助辦法”給予災害救助；協(xié)助組織型大佃農(nóng)按照“農(nóng)民組織及農(nóng)企業(yè)天然災害復耕復建貸款要點”規(guī)定申請融資，以便盡快開展復耕，降低農(nóng)業(yè)損失。

6. 提供活化連續(xù)休耕農(nóng)地承租獎勵。大佃農(nóng)承租連續(xù)休耕農(nóng)地種植糧食、芻料、飼料及有機作物，另給予承租獎勵5000-20000元新臺幣。

7. 提供專業(yè)技術咨詢服務。由各農(nóng)業(yè)試驗改良場（所）組成“休耕地復耕技術服務團”，推廣種植進口替代作物，具外銷潛力、有機及地區(qū)特產(chǎn)作物，并對于種子、病蟲害防治及生產(chǎn)管理等技術問題提供咨詢及服務。

8. 提供特定品種作物生產(chǎn)訂單。對本地需求量大且主要依靠進口的作物，和農(nóng)民簽訂生產(chǎn)訂單并予以補助。

四、政策實施效果

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，大佃農(nóng)擴大承租的農(nóng)地中，總面積的46%用于種植水稻，硬質玉米種植面積由2000年的8.2%提高到17%，地區(qū)特產(chǎn)作物種植比例由2000年的4.9%提高到8%，有效地實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、進口替代增加、地區(qū)特產(chǎn)作物外銷潛力提升。截至2015年11月底，專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已達1780人，是2000年的2.5倍；簽約的小地主數(shù)量從2000年的8121人增加到了33859人，增長了約4.2倍，越來越多的地主選擇了轉讓農(nóng)地經(jīng)營權，將農(nóng)地出租。專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營土地面積從2000年的5649公頃增加到16023公頃，其中，租賃面積由4056公頃增加到13894公頃。專業(yè)農(nóng)戶平均耕作面積9公頃，近10倍于一般農(nóng)戶1.1公頃的平均耕作面積。且專業(yè)農(nóng)戶平均年齡45歲，遠低于一般農(nóng)戶62歲的平均年齡。由此可見，臺灣地區(qū)通過推行“小地主大佃農(nóng)”政策，鼓勵無力或無意耕作之老年農(nóng)民出租農(nóng)地，并輔導年輕專業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民團體承租，有效保障了糧食安全，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)業(yè)勞力結構年輕化。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學院）

國家社會科學基金項目“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中農(nóng)戶農(nóng)地休耕補償機制研究”（項目編號：16CJY044），國土資源部軟科學研究項目“我國農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)戶耕地保護補償機制研究”（編號：201350），北京市社科基金課題：“京津冀生態(tài)文明協(xié)同建設中區(qū)域生態(tài)補償總值量化方法研究”（編號：16LJC009）。