柯炳生

糧食領(lǐng)域要不要市場機制？

柯炳生

在糧食領(lǐng)域中，是否也需要市場機制，讓市場起決定性作用？這不是一個假設(shè)性問題，而是一個現(xiàn)實性問題。

改革開放以來，對糧食之外的其他產(chǎn)品，放開市場之后，政府沒有再進行直接干預(yù)，這些產(chǎn)品越來越充足，品類越來越豐富，質(zhì)量越來越優(yōu)。唯有對糧食，政策不斷調(diào)整、波動、反復(fù)?；疽?guī)律是：糧食少了的時候，政府就收緊政策管制；糧食多了的時候，政府就向外推放。

糧食最低保護價政策，也是在連續(xù)5年減產(chǎn)的背景下出臺的。剛出臺的時候，政策設(shè)計是合理的。當(dāng)時，由于減產(chǎn)和短缺，市場糧價已經(jīng)在高位，農(nóng)民種糧的積極性已經(jīng)很高。當(dāng)時制定的保護價，低于市場價格，所以并不需要實際執(zhí)行。其作用主要是通過這個托底的價格，給農(nóng)民吃個定心丸。

后來，糧食連年增產(chǎn)，一直到十二連增。按說，保護價政策是怕生產(chǎn)不足，既然生產(chǎn)連著增，過剩問題都出來了，并且日益突出，那么這項政策是否就該取消了，或者，保持穩(wěn)定就行了？可是，并沒有這樣做，而是恰恰相反，不僅沒有取消，而且從2008年開始，不斷提高保護價水平。結(jié)果是：糧食越來越多，保護價越來越高！那些年，國家財政收入增長幅度大，就想給農(nóng)民多一些補貼。于是，最低保護價政策的主要目的，在不知不覺中，就從保障國家糧食安全，變成了提高農(nóng)民收入。

提高農(nóng)民收入，當(dāng)然是好事。但是，把好事辦好，需要有好辦法。價格保護政策，就提高農(nóng)民收入而言，不僅效率低下，而且副作用很大；不僅國家?guī)齑婧馁Y巨大，而且導(dǎo)致購銷加工體系不暢，妨礙提高產(chǎn)品質(zhì)量，消費者要支付高價等。

現(xiàn)在，是到了回頭看看的時候，更到了謀劃未來的時候。糧食政策改革很復(fù)雜，但已勢在必行。改革的方向，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，讓市場定價。既然市場的手，把瓜果蔬菜、肉禽蛋奶都調(diào)節(jié)得很好，量豐質(zhì)優(yōu)，為什么就不能調(diào)節(jié)糧食呢？當(dāng)然，政府也不是沒事干。十八屆三中全會深化改革決定中，還要求“更好發(fā)揮政府作用”；政府除了干預(yù)市場，在其他很多方面，大有可為，大有作為。

（來源：《農(nóng)民日報》）