本刊記者 付姓

“城歸”呼喚政策加速度

本刊記者 付姓

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”，返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正在成為一股潮流。他們或是從城里回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，或是大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村能人等群體，頭腦中武裝著新知識、新技術(shù)、新理念，帶來了資金、項目、產(chǎn)業(yè)，和以往的“海歸”有著異曲同工之妙，被稱之“城歸”。他們是農(nóng)村帶頭致富的領(lǐng)頭人，更是新的生產(chǎn)生活方式的推動者，對于許多地方而言，“城歸”現(xiàn)象是一次加速自身發(fā)展的機遇，能不能讓“城歸”回得來、留得住、創(chuàng)得成，決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會嬗變的成色。

“城歸”引領(lǐng)“歸雁”經(jīng)濟

2012年初從百度辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的謝松良，在經(jīng)歷一番挫折迷茫后，就不自覺地走上了一條農(nóng)業(yè)之路。2016年11月，謝松良與德鮮蔬菜專業(yè)合作社共同投資成立了湖北農(nóng)知鮮農(nóng)業(yè)有限公司。公司實行“訂單農(nóng)業(yè)”模式，與農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，根據(jù)市場價格優(yōu)先統(tǒng)一收購訂單產(chǎn)品，市場價低于保底價的按保底價收購。目前，農(nóng)知鮮通過“公司+基地+種植大戶+農(nóng)戶”模式，帶動發(fā)展合作社28家、家庭農(nóng)場3個、種植大戶13戶，基地遍布湖北荊門及周邊地區(qū)，每年吸納周邊農(nóng)村富余勞動力1500人次。

不少“城歸”雖然還是從事糧食蔬菜、苗木花卉以及禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但他們已脫離傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；履Ｊ娇繑n。

2009年返鄉(xiāng)種田的凌繼河就把流轉(zhuǎn)的1.9萬畝土地分給16個生產(chǎn)隊，每個生產(chǎn)隊確定一個基本產(chǎn)量，除每月領(lǐng)取工資外，年底超額完成產(chǎn)量還可領(lǐng)取獎金。這是他根據(jù)自己在外20年經(jīng)商積累的管理經(jīng)驗制定的生產(chǎn)模式。今年1月，他的江西綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為90多位種糧農(nóng)民頒發(fā)了308萬元“年終獎”，極大地激發(fā)了種糧能手的積極性。此外，公司還通過水稻種植、機械服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社，為周邊地區(qū)農(nóng)民提供土地托管服務(wù)，帶動3300多戶農(nóng)民增收。凌繼河說，這種模式不僅破解了“誰來種田”難題，還推廣了良種，規(guī)范化肥和農(nóng)藥的施放，可以保障食品安全。

有著在城市里歷練升華的思維視野，有些城歸返鄉(xiāng)后推行諸如休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可同日而語的生產(chǎn)經(jīng)營方式，成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的拓荒者。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的項目中，有80%以上都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合項目，這已經(jīng)成為農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道、新亮點。

6年前，簡佳強從福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院畢業(yè)。畢業(yè)那年，簡佳強注冊成立公司并啟動“綠蔓庭休閑山莊項目”，項目位于國家5A級景區(qū)云水謠，專門做生態(tài)休閑旅游。目前農(nóng)場有100多畝地，種植了十幾種水果，四季鮮花環(huán)繞，還有仿生態(tài)貴妃雞養(yǎng)殖、魚塘等。按照簡佳強的規(guī)劃，滑草場、卡丁車賽道、土樓民俗體驗區(qū)、會議中心、美食城、娛樂中心等也將陸續(xù)建成，全部建成后，每天可接待游客1200人次。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，幫助支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，絕不意味著忽視一般小農(nóng)戶，要引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與一般小農(nóng)戶聯(lián)合與合作，不僅自己要富起來，還要帶動更多農(nóng)民富起來。

在江西井岡山南麓的黃坳鄉(xiāng)洪石村，“城歸”黃小華返鄉(xiāng)后擔(dān)任了村支書，帶領(lǐng)村民把當(dāng)?shù)氐男『郁~、干辣椒、香菇木耳等土特產(chǎn)搬到電商平臺銷售。他還借助電商平臺，組織貧困戶將閑置房屋改建成鄉(xiāng)村旅游民宿點。在2016年4月舉行的井岡山國際杜鵑花節(jié)期間，平均每天在民宿點吃住的游客有200余人，給10余戶貧困戶家庭每戶帶來直接收入上千元。

鄉(xiāng)村治理問題、村集體經(jīng)濟空殼化在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)后也有了一定解決辦法。1955年出生的廖仁旺從上世紀(jì)80年代就外出做生意，成為縣里首批富裕起來的農(nóng)民。在他返鄉(xiāng)前，他的家鄉(xiāng)毛俊村問題成堆：村集體收入無來源、干部報酬無著落、公益事業(yè)靠攤派，村民怨聲載道;宗系矛盾、派系矛盾突出。2005年，村里反復(fù)聯(lián)系他，鎮(zhèn)里的干部也找他，想讓他回村任職。鎮(zhèn)村干部也是看上了他見多識廣，有決斷力、懂法、也會用法的優(yōu)勢。

一番集中治理后，毛俊村被侵占的集體資產(chǎn)陸續(xù)收回，幫派組織也全部解散。廖仁旺利用自己這些年闖蕩市場積累的經(jīng)驗，開始主抓村里經(jīng)濟發(fā)展。如今村集體經(jīng)濟收入逐年增加，到2016年已超過400萬元。村民增收路子也越來越寬，人均純收入比2005年增加3倍多。

“城歸”扎根還需“肥沃土”

載夢還鄉(xiāng)，耕耘人生。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在實現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)夢想的同時，也給家鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2016年年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬，其中農(nóng)民工480萬。他們被國家寄予厚望。中央多次出臺文件給予支持。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。今年的中央1號文件和《政府工作報告》將支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擺到重要位置。輿論普遍認(rèn)為國家實實在在給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員送出了政策大禮包，將掀起新一輪返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。

各地也都在主動適應(yīng)這一趨勢，“請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”已成一種共識。很多地方開辟了“綠色通道”，簡化行政審批流程，提供財政補助、土地優(yōu)惠、貸款貼息、融資擔(dān)保等優(yōu)惠政策，這種“洼地效應(yīng)”對“城歸”現(xiàn)象的出現(xiàn)，發(fā)揮了極大的助推作用。

眾多的優(yōu)惠政策也讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回家的決心更大了。2015年，當(dāng)聽到家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建設(shè)一個返鄉(xiāng)種植創(chuàng)業(yè)園，沃長輝當(dāng)即決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在大棚內(nèi)種植多肉植物。在沃長輝的帶動下，當(dāng)?shù)夭簧偃硕拣B(yǎng)起了多肉植物。

但要引導(dǎo)發(fā)揮“城歸”作用，鄉(xiāng)情只是一根線，一頭是城歸，另一頭還要更多人一起來牽。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資大、見效慢，特別需要當(dāng)?shù)丶班徑迕裰С峙浜稀?/p>

天津薊州農(nóng)村電商平臺“鄉(xiāng)村之家”負(fù)責(zé)人穆艷雙對此深有感觸。農(nóng)民缺乏市場經(jīng)濟規(guī)則意識，對她創(chuàng)業(yè)形成了一定阻礙。她介紹說，農(nóng)業(yè)銀行曾希望在其平臺上開設(shè)鄉(xiāng)村游版塊，用戶通過農(nóng)行卡預(yù)訂支付農(nóng)家院住宿，可享受優(yōu)惠，但是平臺不敢與銀行合作。原因是不少農(nóng)家院主若遇到有游客現(xiàn)場加價，便不顧線上預(yù)訂就把房間租出去，“這樣會影響整個平臺的信譽”。

此外，在爭取財政項目資金上一些創(chuàng)業(yè)者也遇到了一些障礙。湖北一位“城歸”就遇到了這樣的苦惱。他家鄉(xiāng)所在的村還有近300戶貧困戶，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤條件，發(fā)展大棚蔬菜與特色農(nóng)產(chǎn)品種植，可幫助鄉(xiāng)親們脫貧，也是他回鄉(xiāng)的主要原因。投入300萬元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，項目資金鏈吃緊，他找到村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，希望能通過產(chǎn)業(yè)扶貧方式，爭取部分資金。結(jié)果卻被拒絕，原因是扶貧資金只能用在異地搬遷、光伏發(fā)電、村莊美化中。他說：“前兩項我都沒意見，但大量扶貧資金花在農(nóng)房墻面改造，而我們這些能夠為貧困戶提供就業(yè)崗位的項目卻無法申請，讓人很惱火。”他希望政府提供的優(yōu)惠政策能夠更接地氣一些。

用地指標(biāo)落實慢，也讓有些創(chuàng)業(yè)人員心灰意冷。2013年中部某省貧困縣村民馬國青返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，縣領(lǐng)導(dǎo)就承諾提供建設(shè)用地，但沒料到，受制于用地指標(biāo)緊缺，一直到2016年，建設(shè)用地指標(biāo)才批下來。但辦房產(chǎn)證又遇到了新問題，到現(xiàn)在一年過去了，房產(chǎn)證還沒辦下來。馬國青說，身邊一些回來創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)親也開始打退堂鼓，或者干脆又出去了?！耙恍┩顿Y環(huán)境好的地方，政府招商引資之后，會派專人負(fù)責(zé)所有的土地證、房產(chǎn)證等事項辦理，根本不用企業(yè)操心?！?/p>

安徽大學(xué)法學(xué)院教授朱慶認(rèn)為，地方政府筑巢引鳳，不是引過來就完事兒了，破陳規(guī)、送服務(wù)、強支撐、搭平臺，既要形成合力，更得持續(xù)發(fā)力。

為扶持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，安徽省宿州市埇橋區(qū)在搭平臺、送服務(wù)方面就摸索總結(jié)了一套經(jīng)驗。該區(qū)在全國率先組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶”，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。“聯(lián)合體”為初創(chuàng)階段的家庭農(nóng)場提供技術(shù)、資金、社會化服務(wù)等全方位的支持，起到創(chuàng)業(yè)孵化器的作用。在“聯(lián)合體”的支持下，一批“新型職業(yè)農(nóng)民”脫穎而出，他們在創(chuàng)業(yè)的同時還帶動了周邊村民致富，由此實現(xiàn)了返鄉(xiāng)后的人生價值。

正如一位專家所說，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的大方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來。據(jù)介紹，“聯(lián)合體”孵化出家庭農(nóng)場主，他們發(fā)展壯大之后，又反過來促進了“聯(lián)合體”的發(fā)展，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)青年段德杰近期組建了一家農(nóng)機專業(yè)合作社，加入“聯(lián)合體”中來，在統(tǒng)一調(diào)度下為成員農(nóng)戶提供機械服務(wù)。