蘇振鋒

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

蘇振鋒

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度的主要標(biāo)志，核心是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要加大農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，促進不同主體之間的聯(lián)合與合作，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化的有機結(jié)合?，F(xiàn)階段，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)做好以下三方面的工作:

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的土地供給。從靜態(tài)來看，在特定時間，一個區(qū)域適度的土地規(guī)模是一定的。但從動態(tài)來看，適度的土地規(guī)模也會不斷發(fā)展變化，即隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化而變化。促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動態(tài)平衡要堅持兩個原則:一是堅持循序漸進原則。對于人口眾多、耕地資源貧乏的我國，改變目前過小的家庭經(jīng)營規(guī)模是一個歷史過程，需要一定時間來解決。土地規(guī)模經(jīng)營必須與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段革新相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。不能不顧客觀條件強行推動，不能不顧農(nóng)民意愿“拔苗助長”、片面追求大規(guī)模勢必要傷害廣大農(nóng)民的利益，造成新的不公和引起諸多社會矛盾。土地規(guī)模經(jīng)營不僅要伴隨整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，即使在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，我國的土地規(guī)模經(jīng)營也無法達到歐美國家水平，這是由我國國情決定的。二是堅持動態(tài)平衡原則。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。隨著影響土地規(guī)模經(jīng)營因素的改變，適度規(guī)模也應(yīng)隨之改變，只有實現(xiàn)動態(tài)平衡，才能提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的人才供給。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民素質(zhì)的要求越來越高，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源泉。新型職業(yè)農(nóng)民的培育可以提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化主體水平，提升其抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力，是增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展能力的關(guān)鍵。一是健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧等部門教育培訓(xùn)資源，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育等培訓(xùn)。二是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性彈性安排培訓(xùn)內(nèi)容、形式和場地，提高培訓(xùn)效率。鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自己的人才隊伍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營水平。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的科技供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系無疑需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐。一要實行“專家領(lǐng)軍、專業(yè)融合、聯(lián)合攻關(guān)”的農(nóng)業(yè)科研機制，組建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及科研院所聯(lián)盟，開展轉(zhuǎn)型升級重大技術(shù)的研發(fā)。二要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集成技術(shù)示范區(qū)，集中展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮“示范引領(lǐng)、效益誘導(dǎo)”的作用，篩選整合一批提升各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集成技術(shù)，推行“專業(yè)指導(dǎo)、社會化服務(wù)實施、新型市場主體承載”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制，加快實用技術(shù)推廣步伐。提升基層農(nóng)技推廣隊伍專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。三要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成以“優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動機制，形成科技創(chuàng)新的合力，滿足農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等不同需求，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大的科技支撐。

（作者系中共陜西省委黨校管理學(xué)教研部教授）