■朱 民
發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)民持續(xù)增收
■朱 民
蘇州作為城鄉(xiāng)改革發(fā)展一體化全國試點,一是因為基礎好,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào);二是進一步推動這項工作,有能力有潛力。重農(nóng)強農(nóng),中央連續(xù)14年出臺一號文件,希望更多城市從更高層次以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以城市帶動農(nóng)村,從基礎設施、公共服務、生態(tài)保護、社會治理、就業(yè)社保等各個方面全方位推進城鄉(xiāng)一體化進程。蘇州做得好,投入也很大,我在多個場合講,財政對“三農(nóng)”的投入逐年加大,這是應該的。目前,蘇州城市化率超過75%,國土開發(fā)強度達29.2%,超過了巴黎、東京、大倫敦地區(qū)等國際上大部分大都市圈的開發(fā)強度。過去,在計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中,是農(nóng)村支持城市。改革開放后,蘇州在改革帶動階段、開放帶動階段、創(chuàng)業(yè)帶動階段的“三步走”中,“三農(nóng)”依然發(fā)揮了舉足輕重的作用。第一個階段,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成了蘇州現(xiàn)代工業(yè)化的基礎。蘇州的現(xiàn)代工業(yè)化基礎是誰打下來的?是農(nóng)民打下的。我們可以數(shù)一數(shù),蘇州知名的本土工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還在農(nóng)村,是農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)支持蘇州完成了工業(yè)化的進程。第二個階段,是農(nóng)村的資源支持了蘇州的開放型經(jīng)濟。蘇州的16個國家級開發(fā)區(qū),誰支持的?是農(nóng)村支持的,開發(fā)區(qū)都是農(nóng)村的一片片土地劃進去的。城鄉(xiāng)一體化的前兩個階段,是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村支持了這一基礎,形成了現(xiàn)在的格局。到了高水平建設全面小康階段,就是要使我們的區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。十八大以來提出的五大發(fā)展理念,對指導城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,尤其是對“三農(nóng)”有很強的指導性。
今年中央一號文件,突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關于這方面的背景,我們可以對比一下2016年中央經(jīng)濟工作會議與上一年對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不同表述。2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的是“三去一降一補”,而2016年在此基礎上加了三項重點:第一項就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,第二項是金融改革,第三項是房地產(chǎn)。
1.首先是供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,目標很明確。蘇州農(nóng)業(yè)占GDP的比重不到1.7%,增加值200多億元,那么農(nóng)業(yè)農(nóng)村今后在全社會格局中到底起什么作用呢?我們講要重視基礎產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比雖然不大,但是它與1300多萬人口的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)。2007年太湖藍藻暴發(fā),蘇州要為無錫市民送礦泉水,說明水的不可或缺性。蘇州是水質(zhì)型缺水地區(qū),如果水無法處理再飲用,這塊土地是沒有吸引力的,1300萬人口很快會流失掉。如果蘇州食品安全出了問題,空氣污染嚴重了,也沒有誰愿意待在這里。蘇州雖然國土開發(fā)強度達到近30%,但還有70%的地區(qū)是農(nóng)村,如果我們對農(nóng)村的環(huán)境保護和治理不重視,那對蘇州的發(fā)展是致命損害。蘇州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,在這方人均耕地不到1畝的地區(qū),首先是守住生態(tài)紅線。蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能,首先是生態(tài)功能,有沒有干凈水、潔凈空氣、安全食品。這些年,我們搞美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設,整治黑臭河道搞水體治理,搞垃圾分類處理試點,搞生活污水處理系統(tǒng)等一系列環(huán)境治理工作,為什么要花大力氣去干這些事?不光是為農(nóng)民,也是為全體市民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。這些年增加的投入,主要在這塊,這就是補短板,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是短板,大家為什么懷念小時候家鄉(xiāng)清澈的水,這就是還債。如果能恢復三、四十年前的生態(tài),我們就是做了一件了不起的事情。生態(tài)公共產(chǎn)品的供給,就是很重要的結(jié)構(gòu)性改革,是補短板的。所以,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務之一,就是增加治理環(huán)境的公共產(chǎn)品的供給。
2提升農(nóng)產(chǎn)品供給的比較效益。蘇州的外來常住人口已經(jīng)超過本地戶籍人口,必須把外面的糧食調(diào)進來。本地糧食則要守住100萬畝水稻的產(chǎn)能,保證優(yōu)質(zhì)、安全。但是,從比較效益上碰到難題。這些年,糧食連年豐收,一到收割,倉儲、烘干等所有配套都跟不上。跟不上,有兩個原因:一是農(nóng)民不存糧。國家最低價格確定后,農(nóng)民家庭不存糧,都在市場上買糧吃,糧食儲備量全部放到了國家、政府、企業(yè)身上。二是加大了糧食進口。我在省商務廳工作時作過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)所有大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口價,都低于國內(nèi)價。而這些大宗農(nóng)產(chǎn)品,大都來自于發(fā)達國家。牛肉、豬肉,第一大進口國是美國;羊毛,第一大進口國是新西蘭,第二大進口國是澳大利亞;亞麻,第一大進口國是西班牙;奶制品,第一大進口國是新西蘭,第二大進口國是澳大利亞。在這種情況下,我們?nèi)绾问刈 八膫€百萬畝”?“四個百萬畝”又如何調(diào)整結(jié)構(gòu)?中央有兩句話,但我們還沒有琢磨透,一句是“市場需要什么種什么”,另一句是“守住糧食安全的底線”。保100萬畝水稻,是靠行政手段,但行政手段越來越不好用。車坊農(nóng)民說,隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)種一畝“水八仙”,收益七八千元,農(nóng)民都愿意種,但上面要求我們這里種水稻。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及到市場需求、產(chǎn)能、產(chǎn)量的關系如何協(xié)調(diào)好?糧食產(chǎn)能要守住,糧食產(chǎn)量要順應市場需求?,F(xiàn)在中央也在強調(diào)輪作休耕,蘇州“四個百萬畝”肯定要守住,誰都不敢表態(tài)不要,產(chǎn)能不能不保。蘇州只有這點農(nóng)業(yè)資源,要在優(yōu)質(zhì)、高效品種上動腦筋。
3.增強農(nóng)業(yè)的富民功能。農(nóng)產(chǎn)品在安全、綠色的基礎上,怎么在做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值上做文章,也就是我們講的怎樣“接二連三”。講農(nóng)產(chǎn)品深加工也好,搞活流通也好,全域旅游也好,說到底,就是同樣的資源,怎樣做增值文章?電子商務、旅游這些概念的引入,與其他生產(chǎn)要素的引入,目的就是增值。找答案,關鍵在創(chuàng)新。這里要強調(diào)“四個新”。
一是瞄準新的方向。什么方向,就是推行農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)方式?,F(xiàn)在全國講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要實現(xiàn)“化肥農(nóng)藥零增長”,作為蘇州,不僅要零增長,還要研究下降,上海就明確提出下降20%?,F(xiàn)在農(nóng)民對自己地里長出來的東西不能吃都很清楚,真正做到了綠色無公害了,農(nóng)產(chǎn)品才真正安全了,優(yōu)質(zhì)才有優(yōu)價,現(xiàn)在幾十元一斤的大米也有市場。綠色這塊要動腦筋。“十三五”期間,化肥農(nóng)藥施用量要逐年下降。
二是瞄準新的技術。包括新品種、新耕作技術、新管理技術、新營銷技術,尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術。汪洋副總理來蘇州調(diào)研后,要求在蘇州每年舉辦全國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”雙新雙創(chuàng)大會。他說,蘇州是最有條件作引領示范的。蘇州面積不大,但擁有國家、省、市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50多個,這是新載體和新技術的結(jié)合。示范什么?新技術、新產(chǎn)品、新的耕作方式、新的營銷方式、新的管理方式。這些園區(qū)各級財政投了不少錢扶持,扶持的目的就是希望搞出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子來,包括土地流轉(zhuǎn)制度、集體資產(chǎn)的交易制度,都可以結(jié)合進去。
三是瞄準新的主體?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰去搞,要培育新的生產(chǎn)、經(jīng)營與服務主體?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工會越來越細化、越專業(yè),我們既要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),又要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。昆山這方面的工作比較顯著。城鄉(xiāng)一體化,就是今后人們只有職業(yè)區(qū)別,沒有身份不同,有人從事第一產(chǎn)業(yè),有人從事二、三產(chǎn)業(yè)。要培養(yǎng)一大批職業(yè)農(nóng)民,靠現(xiàn)在留下來的“3860”是搞不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的標準化,都要靠有專業(yè)知識的專業(yè)人才。
四是瞄準新的業(yè)態(tài)。過去發(fā)展農(nóng)業(yè),依靠種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社引領,現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),講城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),靠什么去反哺?不能只講財力,而要靠各種要素的反哺,包括資金、人才、技術。蘇州工商業(yè)這么發(fā)達,怎樣引導各種工商業(yè)的資金、人才參與農(nóng)業(yè)的發(fā)展?在農(nóng)村其它領域可以理解,比如黑臭河道治理、垃圾分類處理,但在農(nóng)業(yè)本身這塊,城市工商業(yè)資本如何去參與?過去我們害怕這塊介入,生怕剝奪農(nóng)民。其實,這塊市場,農(nóng)民與工商業(yè)是有共贏的渠道和空間的,而不是非此即彼的零和游戲。因此,我們要在合作共贏上做文章,如農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),就需要工商業(yè)的人才參與。過去,我們也曾經(jīng)害怕過外資進入中國零售業(yè),生怕沖擊民族商業(yè),現(xiàn)在回過頭來看其實不是這么回事。為什么國際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場都是由發(fā)達的工業(yè)化國家和地區(qū)掌控的,而且成本還這么低?這個問題我們要反思,要研究美國、歐洲、日本及我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗,在合作經(jīng)濟方向上研究農(nóng)業(yè)與工商業(yè)共贏的新業(yè)態(tài)。如果不利用工商業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,我們就會失去發(fā)展良機。中央的思路也在拓寬,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由工商業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸。因此,工商業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念,對農(nóng)業(yè)同樣有借鑒意義。
蘇州農(nóng)民增收的渠道主要有工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入以及政府公共財政支撐的轉(zhuǎn)移性收入。
工資性收入增長。工資性收入靠就業(yè),就業(yè)增收主要在就業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)能賺錢,員工才會漲工資。美國人預測,到2018年中國制造業(yè)成本將會超過美國,這是因為美國的智能制造水平上去了,一線用工少了。蘇州人均收入的提高,取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu),就有什么樣的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)調(diào)整,不光是在二、三產(chǎn)業(yè),也包括第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民自己種地,一畝地收入1000元,把土地流轉(zhuǎn)出去,收入也有1000元,這1000元是哪來的?關鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變了,有了附加值的提高,才會有收入的增加。
2.經(jīng)營性收入增長。收入增長中重要的一塊是創(chuàng)業(yè)。江蘇包括蘇州人說收入不如浙江,就是創(chuàng)業(yè)的少,當老板的少,打工的多。有個奇怪現(xiàn)象:蘇州農(nóng)村包括農(nóng)產(chǎn)品的電子商務發(fā)展,還不如蘇北農(nóng)村。有人解釋可能與蘇州流通發(fā)達有關,但想想還是在人的重視程度上不夠。蘇州農(nóng)民增收渠道多,工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收人多,包括社會保障的收入高,就不太關心這一塊。而蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大學生因為在大城市就業(yè)難,被逼回鄉(xiāng)搞電子商務,就是靠“買全國、賣全國”,做得都很好?,F(xiàn)在發(fā)展新業(yè)態(tài),蘇州對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視程度高,對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視還不夠。這方面要搞點調(diào)查,樹點典型,出點點子。
3.財產(chǎn)性收入增長。主要就是集體資產(chǎn)經(jīng)營性收入這一塊。現(xiàn)在蘇州鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量達1720億元,村均年收入超800萬元。我們一方面對集體經(jīng)營性資產(chǎn)抱團發(fā)展、異地發(fā)展要支持關注,另一方面還要重視分配?,F(xiàn)在的擔心是,股權固化后,集體經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權就固化到了一部分人?,F(xiàn)在還是全體利民,若干年后人群結(jié)構(gòu)變化,有走的,有新出生的,有外來的,新增的那部分人就得不到分配權。股權固化后,怎么轉(zhuǎn),怎么交易,怎么照顧新村民?這個問題要擺上議事日程,尤其是集體資產(chǎn)量大的村,幾千萬上億的,否則五年、十年后就會出現(xiàn)問題。增加財產(chǎn)性收入的目的還是為了富民。
4.轉(zhuǎn)移性收入增長。除糧食直補外,生態(tài)補償,蘇州開了先河。這方面的經(jīng)驗要進一步總結(jié)推廣,進一步提高水平,不能老吃虧。另外,社會保障這一塊,農(nóng)村99%人口都納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險,但能否徹底并軌?目前全國職工養(yǎng)老金總體平衡,但結(jié)構(gòu)失衡,結(jié)余主要集中在幾個省市,廣東、浙江、江蘇、上海、山東、天津等,總理提出“要逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌”,統(tǒng)籌最終要統(tǒng)籌結(jié)余量大的省市。蘇州是結(jié)余比較大的,但是以縣為單位,沒有達到市統(tǒng)籌,沒有徹底并軌?,F(xiàn)在蘇州要研究更多地用到本地居民身上。城鄉(xiāng)一體化,社保一體化是基礎性的制度安排,是長久安排,這關系人的一生,不是一年一議。然后要關注最低收入群體,主要是因病因殘致貧,要更多地給予制度性救濟,光春節(jié)慰問是不夠的。蘇州在全國這方面是做得最好的之一。我們要進一步完善制度,不要平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。要調(diào)查一下,究竟還有多少人是低于平均收入和陷于貧困線之下的?!?(作者系中共蘇州市委副書記)