鐘曼麗

（1.華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079；2.海南師范大學(xué)，海南海口 571158）

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

農(nóng)村留守老人生存與發(fā)展?fàn)顩r研究
——基于湖北省的調(diào)查

鐘曼麗1，2

（1.華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079；2.海南師范大學(xué)，海南海口 571158）

發(fā)展是一個互相依賴的過程，發(fā)展權(quán)利的滿足反過來能夠保障生存權(quán)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守老人面臨著生活水平低、生活無人照料、內(nèi)心孤獨和發(fā)展沒有保障等四大困境，而貨幣倫理下的家戶經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向和鄉(xiāng)村自治、倫理沖擊波下孝道的衰落是制約留守老人生存與發(fā)展的主要原因。因此，在合作社經(jīng)濟(jì)中完善養(yǎng)老保障制度、國家治理體系下的公共利益取向和提高村委會的服務(wù)意識、倡導(dǎo)新孝文化，是改善農(nóng)村留守老人的困境之道。

農(nóng)村；留守老人；湖北?。焕先松鐣?/p>

根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》，2013年中國老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.02億，超過總?cè)丝跀?shù)的15%，遠(yuǎn)超10%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這其中超過60%的老人居住在農(nóng)村，他們中的絕大多數(shù)成為了農(nóng)村留守老人。隨著中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在一些外出務(wù)工大省，農(nóng)村成了老人社會，老人成了農(nóng)村的主要居民。中國老齡科學(xué)研究中心2011年3月發(fā)布的《全國城鄉(xiāng)失能老人狀況研究》報告指出，到“十二五”期末，完全失能老人將達(dá)到1240萬，農(nóng)村有照料需求的占61.8%，農(nóng)村照料需求增長速度遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村留守老人成為普遍的社會問題。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本的基本情況

1.數(shù)據(jù)來源。

2013年10月至2015年9月，華中師范大學(xué)農(nóng)村婦女研究中心在廣水市開展了“關(guān)愛農(nóng)村留守老人”行動項目，項目進(jìn)行了農(nóng)村留守老人生存、發(fā)展?fàn)顩r的基線調(diào)研。項目組以60歲以上的老年人作為研究對象，采用SPSS17.0對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并與重點訪談相結(jié)合，研究農(nóng)村留守老人的生存、發(fā)展?fàn)顩r。其中，共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回936份，回收率93.6%，最終篩選出有效問卷854份，有效率達(dá)91.83%。有效問卷中男性433人，女性421人。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，項目組還進(jìn)行了入戶訪談和村組座談，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部的訪談和座談，為全面分析研究農(nóng)村留守老人的生存與發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、以及原因與對策提供了較為豐富的信息資料。

2.樣本的基本特征。

（1）性別結(jié)構(gòu)。

在接受調(diào)查的845位留守老人中，男性為428人，所占比例為50.6%；女性為417人，所占比例為49.4%，男女比例均衡。

（2）年齡結(jié)構(gòu)。

根據(jù)年齡，我們把留守老人群體分為3個組別，包括低齡留守老人（60-69歲），中齡留守老人（70-79歲），高齡留守老人（80歲以上）。從年齡分布來看，60-69歲的老人占38.6%，70-79歲的占到35.6%，80歲以上的占25.8%，年齡結(jié)構(gòu)均衡。

（3）文化程度。

從受教育的程度來看，56.5%的留守老人從來沒有上過學(xué)，是文盲；29.5%的留守老人上過小學(xué)或私塾，具有一定的識字能力；12.2%的留守老人具有初中文化，只有1.8%的留守老人具有高中文化。農(nóng)村留守老人受教育程度非常低，普遍在小學(xué)及以下水平。

（4）婚姻狀況。

婚姻狀況對老年人的生活質(zhì)量和需求滿足有直接影響。農(nóng)村留守老人婚姻狀況的主要特征是喪偶率高，幾乎達(dá)到一半的比例，未婚率低，離婚、再婚現(xiàn)象幾乎沒有。經(jīng)統(tǒng)計，喪偶留守老人比例高達(dá)43.2%，單身未婚者為3%，在婚留守老人為53.8%，離婚率、再婚率為0。

表1 樣本的人口學(xué)特征（N=845）

（5）身體狀況。

身體健康狀況直接影響到老年人的晚年生活。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體能夠自理，少數(shù)留守老人需要人照顧。據(jù)統(tǒng)計，12.1%的留守老人認(rèn)為身體很好，還能勞作；19.7%的留守老人認(rèn)為身體良好，偶爾有病痛；50%的留守老人認(rèn)為身體一般，還能自理；只有18.2%的留守認(rèn)為老人身體差，需要人照顧。

（6）空巢狀況。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守老人的空巢程度非常高，所占比例高達(dá)63.8%，其中，35%的留守老人獨居。對于空巢的原因，66.7%的留守老人認(rèn)為是子女外出打工造成的；10%的留守老人認(rèn)為自己有獨立的住所，所以不和子女住；也有5%的留守老人認(rèn)為生活習(xí)慣和年輕一代不同，分開住自在些。也有3%留守老人認(rèn)為，子女負(fù)擔(dān)重，無法照顧自己。17.2%的留守老人表示說不清楚。

二、農(nóng)村留守老人的生存和發(fā)展困境

1.大多數(shù)留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況并沒有因為子女外出務(wù)工而明顯改善，生活水平低，貧困現(xiàn)象普遍。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守老人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和家務(wù)勞動方面的參與程度非常高，有53.5%的留守老人依靠自己的勞動進(jìn)行自養(yǎng)，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè)勞動的收入往往只夠或甚至不足以滿足基本生活需求。農(nóng)村的生活標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，因外出務(wù)工收入有限，家庭生活壓力大等各種原因，子女外出務(wù)工并沒有對留守老人有顯著的經(jīng)濟(jì)支持，外出務(wù)工子女對留守老人生活條件的改善非常有限。在接受調(diào)查的845位留守老人中，只有19%的留守老人認(rèn)為子女給的錢寬裕，有剩余；28%的老人認(rèn)為子女給的錢基本夠用；35.5%的老人認(rèn)為子女給的錢不夠用；還有17.4%的老人沒有獲得外出務(wù)工子女的任何經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。雖然農(nóng)村新農(nóng)保覆蓋面很廣，但是保障水平非常低，每個月55元的養(yǎng)老金即使在農(nóng)村的商品市場中，購買力也極其有限。此外，農(nóng)村集體對留守老人生活上的幫助也極少，只有6%的留守老人接受過村委會提供的大米等實物支持。

留守老人普遍面臨看病就醫(yī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、人情往來等經(jīng)濟(jì)壓力，同時不少老人還接替子女承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人情往來和照顧孫輩等責(zé)任，從而加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有限的收入和各種支出使得大多數(shù)留守老人經(jīng)濟(jì)上入不敷出，生活水平低，基本上處于溫飽狀態(tài)。少數(shù)勞動能力下降或喪失子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的留守老人，生活處于貧困狀態(tài)。29%的留守老人認(rèn)為生活過得一般，24.8%的留守老人則認(rèn)為生活過得不滿意。

2.留守老人生活無人照料，生命和財產(chǎn)安全存在很大的隱患。

子女外出務(wù)工使傳統(tǒng)的家庭照料結(jié)構(gòu)受到破壞，特別是婦女的外出務(wù)工，使得留守老人的生活無人照料，特別是在生病的時候。接受調(diào)查的845位留守老人中，59%的老人在生病的時候自己或配偶照料自己，23.3%的老人在生病的時候有兒子照料，10%的老人在生病的時候是女兒照料。這說明第一，在留守老人的照料中，無人照料或配偶照料占相當(dāng)大的比重；第二，親朋鄰里在留守老人的照料中幫助有限，只有3%的留守老人在生病的時候得到親朋鄰里的照料幫助；第三，農(nóng)村社區(qū)對留守老人的幫扶照顧乏力，村干部一般只管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、戶口登記、計劃生育等事項，對留守老人沒有特別照顧。生活自理能力喪失的留守老人，特別是喪偶的留守老人存在嚴(yán)重的照料危機(jī)，有的老人甚至因為無人照料，摔倒后無法及時就醫(yī)而導(dǎo)致半身不遂甚至死亡。此外，農(nóng)村還經(jīng)常發(fā)生留守老人上當(dāng)受騙、被入室搶劫等危害生命和財產(chǎn)安全的事件，留守老人的健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂！

3.留守老人內(nèi)心孤獨，“心病”多。

精神需求是老年人最強烈的需求，一方面他們渴望有自己所愛的人，并把這些人作為自己感情的寄托和生命的支柱；另一方面，他們也渴求獲得他人的愛，期望享受家庭的天倫之樂，期望得到親情的關(guān)懷。與老伴相濡以沫，與子孫繞膝承歡是絕大多數(shù)農(nóng)村老年人的心愿，老年人的這種需求一般要通過配偶的關(guān)愛和子女的孝悅來獲得滿足。但是，農(nóng)村子女普遍只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為物質(zhì)供養(yǎng)，忽略了對父母的精神關(guān)懷。研究發(fā)現(xiàn)，外出子女通過回家探望、打電話等方式給留守老人的精神慰藉十分有限，代際情感交流缺乏，雙方對彼此的內(nèi)心世界知之甚少。在接受調(diào)查的845位留守老人中，子女超過一年才回家探望一次的老人達(dá)24%，子女半年到一年回家一次的老人占50%，子女三個月到半年回家一次的老人占16%，子女一個月到三個月回家一次的老人只有15%。63%的老人表示子女在家停留的時間不超過半個月。在電話溝通方面，留守老人和外出子女的電話聯(lián)系呈現(xiàn)單向性，70%的留守老人表示主動打電話的是外出子女，通話的內(nèi)容主要是留守兒童的教育，涉及心理交流的少。另外，有25%的留守老人由于年事已高，不會使用電話而與子女并無任何聯(lián)系，代際情感溝通和互動徹底中斷。

這些方面對留守老人的心理產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。30%的留守老人表示有一定的心理壓力，18%的留守老人表示心理壓力很大。36%的留守老人表示經(jīng)常感到孤獨，32%的留守老人表示經(jīng)常出現(xiàn)焦慮、煩躁、抑郁、哭泣等不良情緒反應(yīng)，8%的留守老人有自殺傾向。遇到心事，留守老人最先向老伴傾訴的占41%，最先向兒子傾訴的占20%,最先向女兒傾訴的只有6%，沒有人傾訴的留守老人達(dá)20%。

在文化生活方面，農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施和文化活動匱乏，留守老人的精神文化生活十分單調(diào)。在休閑娛樂方面，看電視的留守老人占34.5%，串門聊天的留守老人占33%，下棋打牌的留守老人占15%，走親戚或趕集的留守老人占10%，料理家務(wù)的留守老人占20%，閑坐發(fā)呆的留守老人占23.5%。

4.留守老人的發(fā)展權(quán)沒有保障。

狹隘的發(fā)展包括國民經(jīng)濟(jì)的增長、或個人收入的提高、或工業(yè)化、或技術(shù)進(jìn)步、或社會現(xiàn)代化等觀點。在狹隘的發(fā)展觀下，普遍認(rèn)為農(nóng)村留守婦女是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，農(nóng)村留守兒童是農(nóng)村發(fā)展的未來，而農(nóng)村的留守老人往往被排除在農(nóng)村發(fā)展之外，甚至被認(rèn)為是農(nóng)村發(fā)展的包袱。很多人認(rèn)為農(nóng)村的留守老人是沒有發(fā)展的，發(fā)展是屬于年輕一代的主題，農(nóng)村留守老人能夠保障其生存，吃好睡好，健康地活著就行了。然而，根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者阿馬蒂亞·森的自由發(fā)展觀點：發(fā)展不單純是經(jīng)濟(jì)增長，它實為對人類自由的各種可能性的一種全面承諾，是對“一個人選擇有理由珍視的生活的實質(zhì)自由——即可行能力”[1](P62)的全面擴(kuò)展。而一旦“擴(kuò)展我們有理由珍視的那些自由，不僅能使我們的生活更加豐富和不受局限，而且能使我們成為更加社會化的人、實施我們自己的選擇、與我們生活在其中的世界交往并影響它?！盵1](P10)在自由發(fā)展觀下，每一個人都有發(fā)展的權(quán)利，農(nóng)村留守老人也有發(fā)展的權(quán)利，雖然他們不像年輕人那樣對發(fā)展的需求那么強烈而明顯，但同樣不能忽視他們的發(fā)展權(quán)利。根據(jù)阿馬蒂亞·森的理論，發(fā)展是一個互相依賴的過程，發(fā)展權(quán)利的滿足反過來能夠保障生存權(quán)。

根據(jù)農(nóng)村留守老人的現(xiàn)實情況，我們認(rèn)為農(nóng)村留守老人的發(fā)展包括信息知情、經(jīng)濟(jì)分享和政治參與。信息知情是指滿足人們對公開性的需要，在保證信息公開和明晰的條件下自由地進(jìn)行交易。對于農(nóng)村留守老人來說，信息知情的渠道包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話以及村干部的通知。研究發(fā)現(xiàn)，信息知情與留守老人的文化程度、個人經(jīng)歷、年齡因素有關(guān)。文化程度高的老人能主動地收聽廣播，或在觀看電視新聞中獲取信息。從事過教師、村支書、村會計等干部職務(wù)的老人不僅關(guān)注新聞頻道，還會到街上買報紙閱讀獲取信息。隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，個別低齡老人也學(xué)會了手機(jī)上網(wǎng)瀏覽新聞獲取信息和使用微信等聊天工具與外界溝通。但是，這些能夠主動獲取信息的留守老人比例極低，不超過10%，絕大多數(shù)留守老人由于個人受教育程度的限制，無法享受通過現(xiàn)代科技獲取的知情權(quán)。大多數(shù)農(nóng)村留守老人唯一能夠獲得的官方信息渠道就是村干部的通知。

經(jīng)濟(jì)分享指的是個人分別享有的為了生產(chǎn)、交換、消費目的而運用經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會。對農(nóng)村留守老人來說，經(jīng)濟(jì)分享包括土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益、村集體經(jīng)濟(jì)紅利。研究發(fā)現(xiàn)，改革開放三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，農(nóng)村留守老人極少享受到。在新的一輪土地確權(quán)中，大多數(shù)老人把原屬于自己的那份土地承包權(quán)歸到兒子那里。土地證和林權(quán)證的戶主通常是兒子的名字，土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)則歸戶主一家。在農(nóng)村，收益的分配通常以戶為單位，并且認(rèn)為老人和兒子是一家，而一家人的財產(chǎn)是不分彼此的。然而，事實上，并非如此。老人通常是處在家庭分配的末端，為了年輕人的發(fā)展，老人的權(quán)益往往被忽視。雖說村集體經(jīng)濟(jì)的紅利是按人頭分配，但是通常村干部也是按戶發(fā)放，而一般都會發(fā)放到當(dāng)家人兒子手中。至于當(dāng)家人怎么使用，外人是管不著的。一般來說，當(dāng)家人會拿這筆錢來解決家庭大事，比如說城里買房、農(nóng)村蓋房、孩子讀書、孩子娶媳婦等，至于老人的權(quán)益是顧不上的。

政治參與是指人們擁有的確定應(yīng)該由什么人執(zhí)政而且按照什么原則來執(zhí)政的機(jī)會。對于農(nóng)村留守老人來說，政治參與包括參加選舉、關(guān)心村務(wù)公開、了解村集體經(jīng)濟(jì)收支。研究發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增加，農(nóng)村留守老人參與政治活動的比例越來越低。但是對于事關(guān)千家萬戶及子孫后代的利益，老人則被家人推到第一線與政府抗?fàn)?。有一位老人向筆者講述了因為火葬場項目而上訪的經(jīng)歷?！盎鹪釄鰟庸ひ淮挝覀兙偷轿錆h上訪一次，第一次去93人，第二次去88人，第三次去156人。都是晚上9點以后摸黑從山路走出鄉(xiāng)政府的勢力范圍，大家集合包車到武漢去。第一次去，政府說給市里打電話，讓他們解決。然后政府包車把老人們送回來。過后幾天村民看市里沒有解決，就集體到市政府。上一次火葬場開工的時候，老年人在公路上睡著，不讓車子開進(jìn)來。他們來了幾百人。被打的老年人70多歲，住院用了8000多塊錢。現(xiàn)在出院了還不能做事?！?/p>

三、制約農(nóng)村留守老人生存與發(fā)展的因素

農(nóng)村留守老人的生存與發(fā)展困境并非是某一因素的結(jié)果，而是由農(nóng)村家戶經(jīng)濟(jì)制度、鄉(xiāng)村管理制度和村莊社會倫理三大要素造成的。改革開放后，隨著社會大分工和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶進(jìn)入了一個新的階段，社會化和市場化程度比較高，生產(chǎn)、生活、交往的社會化都需要貨幣支出，貨幣倫理下的家戶經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致老人在家庭分配中處于末梢，限制了老人的生存與發(fā)展。其次，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向與鄉(xiāng)村自治導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)處于虛空狀態(tài)，基本公共服務(wù)缺位不利于留守老人的生存與發(fā)展。第三，倫理沖擊波下的農(nóng)村社會導(dǎo)致傳統(tǒng)孝道衰落，造成代際關(guān)系失衡與養(yǎng)老困境。

1.貨幣倫理下的家戶經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致老人處于家庭分配的末梢。

傳統(tǒng)社會時期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，農(nóng)戶可以不依賴社會而生活，不依賴市場而生產(chǎn)。但是，改革開放后，隨著社會大分工和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶已經(jīng)深深地卷入到社會化和市場化的體系，離開了社會和市場就寸步難行。社會化滲透到家戶生產(chǎn)、生活的各個方面：生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度分工化，生產(chǎn)服務(wù)社會替代化；家庭資源配置外部化，生產(chǎn)要素配置市場化；家庭日常生活貨幣化；人際交往范圍擴(kuò)大化；家庭生產(chǎn)與資源配置卷入全球性生產(chǎn)鏈條和社會分工，農(nóng)民由一個“家庭人”轉(zhuǎn)變成為一個“社會人”。徐勇教授將此定義為“社會化小農(nóng)”，即生產(chǎn)、生活、交往高度社會化的農(nóng)戶、農(nóng)民，并將此階段稱為“社會化小農(nóng)時期”[2](P5)。社會化小農(nóng)時期，家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都需要以貨幣購買商品和服務(wù)。社會化意味著貨幣化，需要貨幣媒介和貨幣支撐，而貨幣支出是家庭社會化的交易成本。依據(jù)農(nóng)民偏好，家庭貨幣支出的優(yōu)先次序依次為：子女教育支出，醫(yī)療保健支出、生產(chǎn)支出、人情往來支出、最后是生活所需要的貨幣支出。此外，還有非日常性的婚、喪、嫁娶、購房、建房等一次性的大額支出。可見，這一階段的農(nóng)戶已經(jīng)由生存?zhèn)惱磙D(zhuǎn)向貨幣倫理，貨幣倫理是社會化小農(nóng)的基本行為準(zhǔn)則，農(nóng)戶的一切行為與動機(jī)都圍繞貨幣而展開。[3](P13)在貨幣倫理下，老人往往是家庭中有限資源的分配末梢，甚至被排除在分配之外。結(jié)果就是老人盡量地在自食其力的情況下維持著最簡單、最節(jié)儉的生活。而且，村莊本身也認(rèn)同這種現(xiàn)狀。

2.國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向與鄉(xiāng)村自治導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)處于虛空狀態(tài)。

1987年，黨的十三大報告指出：“我們現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”這就決定了黨和國家的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我國在改革開放初期的價值取向。“發(fā)展是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向下，全社會掀起了一股商海浪潮。農(nóng)村成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的先驅(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實施逼迫著人民公社體制的功能發(fā)生重大變化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動將由各家各戶自行決定，這意味著人民公社承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能喪失。隨著人民公社管理體制的廢除，農(nóng)村開始實行村民自治。盡管村民自治的行政色彩很濃，要把黨的政策、國家的法規(guī)和任務(wù)用行政的方法從上到下貫徹、落實到村里，但是它不像人民公社那樣進(jìn)行全能型管理，它只能進(jìn)行某些行政方面的管理，特別是當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)衰退后，它沒有收益的分配權(quán)。實行村民自治后，國家退出了農(nóng)村領(lǐng)域，原來由國家承包的養(yǎng)老等公共事業(yè)就呈現(xiàn)出一種“虛空”的狀態(tài)。

在地方的養(yǎng)老服務(wù)政策中，一直存在著重城市輕農(nóng)村的特征。近年來地方的養(yǎng)老服務(wù)政策文本顯示，城市地區(qū)要逐漸建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍以家庭成員供給為基礎(chǔ)。政策的偏頗導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的滯后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系沒有建立起來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的短缺、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本上不存在。

3.倫理沖擊波下的農(nóng)村社會導(dǎo)致傳統(tǒng)孝道衰落。

費孝通認(rèn)為“中國人是一個心中有祖宗，有子孫而把自己作為上下關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)來看的?！盵4](P7)在中國傳統(tǒng)，一個人不僅對現(xiàn)世家庭成員負(fù)有責(zé)任，還要對先人和后代負(fù)有責(zé)任。所以才有“上對不起祖宗，下對不起后代”的說法。在這里，我們可以看到中國傳統(tǒng)家庭的邏輯是責(zé)任。然而，市場經(jīng)濟(jì)的邏輯是經(jīng)濟(jì)理性，追求效益最大化。市場“契約自由原則的推行，這意味著非契約關(guān)系，諸如親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、同業(yè)關(guān)系等都將被消滅掉，因為這些關(guān)系要求個體的忠誠并因而限制了他的自由”。[5](P63)隨著市場化改革的推進(jìn)，在村莊缺乏公共生活和道德約束的情況下，農(nóng)村迅速出現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的碎片化和農(nóng)村居民的原子化?！坝纱艘鹨幌盗械暮蠊唇?jīng)濟(jì)的協(xié)作無法達(dá)成，地痞橫行，村道破敗，道德喪失，整個村莊呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)?！盵6]在農(nóng)村社會碎片化、居民原子化的背景下，經(jīng)濟(jì)理性進(jìn)入了農(nóng)村家庭，這種經(jīng)濟(jì)理性主要表現(xiàn)為婚嫁時力圖盡量多分割家庭財產(chǎn)。農(nóng)村社會逐漸地由一個熟人社會轉(zhuǎn)變成半熟人社會，傳統(tǒng)的價值觀被金錢誘惑力所打碎，人際關(guān)系迅速理性化，地方性的傳統(tǒng)和文化，被一個擴(kuò)展的市場導(dǎo)向和消費導(dǎo)向的大文化所取代。[7](P59)市場化進(jìn)程促使年輕人發(fā)展出一種不平衡的個人主義，即權(quán)利義務(wù)失衡的自我中心主義價值取向。[8](P255)年輕人在享受了長輩撫育之恩后并不知感恩，也不思回報，而是想謀求個人利益的最大化。這種適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場邏輯越界進(jìn)入了家庭，損害了家庭的根本利益，破壞了代際間的均衡互惠原則，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老的代際關(guān)系緊張和養(yǎng)老困境。

四、改善農(nóng)村留守老人生存與發(fā)展困境的對策

1.家戶經(jīng)濟(jì)向合作社經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的養(yǎng)老保障。

20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、質(zhì)量明顯下降，為解決由此帶來的勞動力非農(nóng)化、閑置土地的再利用等問題[9](P1-8)，各地紛紛探索土地制度改革。其中，廣東省南海市率先以成立土地股份合作社的方式，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并取得了巨大的成功。隨后，廣東省的順德、佛山等地區(qū)及福建、浙江、江蘇、遼寧等沿海省份與部分西部省份也相繼開展農(nóng)村土地股份合作社改革試點。[10](P2-3)經(jīng)過多年的探索實踐，農(nóng)村土地股份合作社得到越來越多的認(rèn)同和肯定。2013年中央一號文件明確指出，“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”。學(xué)界也普遍認(rèn)為農(nóng)村土地股份制度不僅具有堅持土地集體所有制、促成土地規(guī)模經(jīng)營、利于農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)、利于土地經(jīng)營者的穩(wěn)定預(yù)期等制度優(yōu)勢，而且還節(jié)約了分工、專業(yè)化的交易費用，具有盤活農(nóng)村土地、增加農(nóng)民收入、拓展土地保障功能等經(jīng)濟(jì)意義。

農(nóng)村土地股份合作社是我國農(nóng)村土地改革的產(chǎn)物，它克服了家戶制經(jīng)濟(jì)的弊端，對實行土地規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)具有重要的意義。通過土地股份合作社把土地集中起來有利于機(jī)械化操作，有利于提高勞動生產(chǎn)率和規(guī)?；?jīng)營水平，同時降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。但是合作社成立后，農(nóng)村老人面臨著失去土地使用權(quán)后的失業(yè)風(fēng)險，將導(dǎo)致其收入和生活水平的下降。因為土地入股后他們重新找到非農(nóng)工作機(jī)會幾乎為零，土地承租人也不太愿意雇傭60歲以上的老人，家禽家畜也因為無糧食而不能養(yǎng)殖。此外，土地入股后，基本生活的糧油都要到市場上購買，增加了老人的生活成本。在一定程度上，土地依然是農(nóng)民生活、養(yǎng)老的主要手段，農(nóng)民不愿意徹底脫離土地，放棄這一重要的生活保障來源，這就給土地股份合作社的發(fā)展帶來障礙。

為了保障農(nóng)村土地股份合作社長期平穩(wěn)地運行下去，通過制度性的保障，在合作社中提取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，保障老年人的生活問題，減少農(nóng)戶對土地的依賴和參加合作社的風(fēng)險。在這方面江蘇省蘇州市的經(jīng)驗是：在將集體土地資源和資產(chǎn)確權(quán)、確股到戶的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和集體其他資產(chǎn)全面納入到村土地資產(chǎn)股份合作社，做強合作社經(jīng)濟(jì)實力。在給農(nóng)戶的一次分紅后還有足夠的實力進(jìn)行二次分紅和發(fā)展村級社會福利事業(yè)。不但每個家庭都能從合作社得到數(shù)萬元的現(xiàn)金收入，而且老人得到的社會保障福利也較完善，土地股份合作社整體發(fā)展較好。[11](P108)

2.國家治理體系下的公共利益取向與村委會的服務(wù)意識。

21世紀(jì)全球進(jìn)入了治理時代，國家治理和國家統(tǒng)治、國家管理相比，其內(nèi)涵更豐富，更具有開放性、動態(tài)性和積極性。從治理的主體來看，除了直接掌管政權(quán)的政黨和政府外，還包括大量的非直接執(zhí)政的社會組織和個人。從治理的方式來看，除了必要的行政強制外，治理更多的是通過引導(dǎo)、溝通、協(xié)商、參與、合作來達(dá)到治理目的。從治理的過程來看，國家治理更強調(diào)多元互動共治。國家治理成效是國家與社會雙向良性互動的結(jié)果。因此，國家治理強調(diào)“共識、合作共贏、良性互動”，國家治理過程是共同解決所面臨的問題，共同推動社會進(jìn)步。從治理的范圍來看，治理的范圍更加廣泛，凡涉及公民利益的都納入到治理的范圍里來。以前公權(quán)力和私權(quán)力截然分離，現(xiàn)在公權(quán)力要進(jìn)入私人領(lǐng)域，以前被認(rèn)為是私人領(lǐng)域的事情如“婦女兒童權(quán)利”、“老有所養(yǎng)”現(xiàn)在都屬于公共事務(wù)，都是國家治理的范圍。從治理的價值取向來看，“善”是人類社會和國家治理的最高標(biāo)準(zhǔn)，“善”包括公平正義、公共利益等一系列價值元素。在“國家治理”的話語體系下，經(jīng)濟(jì)效益不再作為公共行政的最高價值目標(biāo)，公平正義與公共利益的實現(xiàn)才是政府的價值追求。當(dāng)政府回歸理性，堅持公平正義和公共利益至上的原則時，國家治理將步入現(xiàn)代化的正軌。

村委會雖然是村民自治組織，但在現(xiàn)實工作中，村委會承擔(dān)了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項任務(wù)等。因此，在一定意義上，村委會是一個準(zhǔn)政府性質(zhì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。[12](P17)村委會的公共性決定了其組織目標(biāo)是為村莊社區(qū)內(nèi)的所有成員提供同等的公共服務(wù)，公平正義是其價值追求。增強村委會服務(wù)功能是國家實現(xiàn)農(nóng)村善治的必然要求。社會越發(fā)展，公共服務(wù)越重要。作為公共權(quán)力組織的村委會，為村民提供良好的公共服務(wù)是其法定責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)越來越多的老人成為農(nóng)村的主要居民時，為老人服務(wù)將是村委會的主要工作職責(zé)。十八屆三中全會中明確指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。”

健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)鍵在增強村委會的服務(wù)意識。增強村委會的服務(wù)意識，必須重視基層組織干部隊伍的建設(shè)。首先，完善村委會選舉制度，選出素質(zhì)高、能力強、愿意為村民利益服務(wù)的能人、好人進(jìn)入村委會；其次，重視對村官的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，提升服務(wù)能力，增強服務(wù)意識；第三，構(gòu)建權(quán)責(zé)利統(tǒng)一機(jī)制，提高村官待遇，激發(fā)村委會成員的服務(wù)熱情，發(fā)揮其特長，為村民利益服務(wù)；最后，完善監(jiān)督制度體系，用制度約束村委會成員的行為，加強村民對村委會權(quán)力運作過程的監(jiān)督，以村民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)評價村委會的服務(wù)績效。

3.新孝文化下的天倫之樂。

“孝”是基于人類自然血緣關(guān)系而產(chǎn)生的對父母親人的親愛之情，是傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)，也是人類對親子關(guān)系普遍規(guī)律的合理認(rèn)識。只要人類親子關(guān)系存在，這種倫理感情和倫理義務(wù)就有其存在的合理性。隨著社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，孝文化的內(nèi)核也發(fā)生了變化，國家應(yīng)提倡構(gòu)建一種平等、友善、互愛的家庭關(guān)系。平等性是新孝文化的最大特征。子代與父代的平等性，一方面表現(xiàn)在子代不再從屬于父代，而是享有獨立性，自由地把握決定自己的事務(wù)；另一方面父代也不再力圖控制子代的言行，父代的意見不再具有絕對權(quán)威性和至上性，只是建設(shè)性。這兩方面反映出父代與子代之間孝的倫理開始走向松弛并呈現(xiàn)出一種公正平等的態(tài)勢。孝不僅限于父子關(guān)系，而且還涉及家族中的一切老者與尊者，“老吾老以及人之老”，由尊養(yǎng)自己家庭中的老者，擴(kuò)大到尊養(yǎng)社會上所有的老者，社會也因此穩(wěn)定。

家庭是人類社會最基本、最普遍的組織，也是國家治理的單元。國家治理的點點滴滴都會通過家庭折射和反映出來，即“家是最小的國，國是千萬家”。家庭在現(xiàn)代社會治理中發(fā)揮著重要的作用。習(xí)近平總書記曾指出：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點。[13]家庭是人類社會最基本、最普遍的組織，是社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于國家來說，家庭是促進(jìn)社會系統(tǒng)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，它是保障社會發(fā)展與國家穩(wěn)定的最有價值資源。對于個體來說，任何社會制度都不能取代家庭的功能，家庭為其成員提供了最基本的安全保障。

農(nóng)村老人對親情的渴望遠(yuǎn)超過對于物質(zhì)的追求，“兒女孝順，含飴弄孫”是他們晚年生活的最大愿望和最重要的精神寄托，一個熱情洋溢和睦幸福的家庭是老人最大的福利。因此，新孝文化應(yīng)強調(diào)以親子感情為基礎(chǔ)，把孝心化作贍養(yǎng)和敬養(yǎng)父母的實際行動，尤其要注重對父母精神上的“孝敬”，使父母真正老有所養(yǎng)、老有所依，老有所終。

[1][印]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展.[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[2]徐勇.“再識農(nóng)戶”與社會化小農(nóng)的構(gòu)建[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006，（3）.

[3]鄧大才.社會化小農(nóng)：行為與動機(jī)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006，（3）.

[4]費孝通.家庭結(jié)構(gòu)變動中的老年贍養(yǎng)問題[J].北京大學(xué)學(xué)報,1983，（3）.

[5][英]卡爾·波拉尼.大轉(zhuǎn)型:我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源.[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[6]賀雪峰.村治的難題[EB/OL].http://bbs.nmql. org/forum.php?mod=viewthread&tid=199101.

[7]賀雪峰.中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型及其困境[J].東岳論叢，2006，（2）.

[8][美]閻云翔.私人生活的變革:一個中國村莊里的愛情、家庭與私密關(guān)系（1949—1999）[M].上海：上海書店出版社，2006.

[9]谷樹忠，王興杰,等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，（1）.

[10]張笑寒.農(nóng)村土地股份合作制的制度解析與實證研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[11]諸培新，仲天澤，欽國華.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地股份合作社發(fā)展研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，（12）.

[12]徐增陽，楊翠萍.合并抑或分離：村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會主義，2010，（3）.

[13]中共中央國務(wù)院舉行春節(jié)團(tuán)拜會，習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/polit ics/2015-02/17/c_1114401705.htm.2015-02-17.

責(zé)任編輯 周剛

云320.2

A

1003-8477（2017）01-0072-07

鐘曼麗（1980—），女，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中印農(nóng)村婦女參與村級治理比較研究：基于實地調(diào)研”（15JJDZONGHE009）的階段性研究成果。