蔡玉

摘要：計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，通過(guò)這項(xiàng)政策的實(shí)施能有效地控制我國(guó)人口的增長(zhǎng)并且提高人口的綜合素質(zhì)。隨著該項(xiàng)政策實(shí)施多年，我國(guó)的計(jì)劃生育工作重心也開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)隨著就業(yè)壓力的增大，更多失業(yè)人群的生育管理責(zé)任落到了社區(qū)當(dāng)中。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)狀況不容樂(lè)觀，需要從領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)、培訓(xùn)工作的開展和相關(guān)制度的建立等三個(gè)方面進(jìn)行著實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；社區(qū)；計(jì)劃生育；干部隊(duì)伍；建設(shè)

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)的發(fā)展需求，我國(guó)的計(jì)劃生育工作重心也開始慢慢轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。因?yàn)樯鐓^(qū)是直接和百姓接觸的第一場(chǎng)所，對(duì)群眾的覆蓋面廣。做好社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)，有利于推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育工作的更好開展。

一、我國(guó)社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的概述

我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策已經(jīng)實(shí)施多年，在計(jì)劃生育干部的辛勤工作之下，取得了良好的效果和舉世矚目的成績(jī)。隨著我國(guó)人口老齡化的加快和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的計(jì)劃生育任務(wù)已經(jīng)從過(guò)去的控制人口過(guò)快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，提高人口的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。我國(guó)的計(jì)劃生育取得的成績(jī)和社區(qū)計(jì)劃生育干部有著密不可分的關(guān)系，他們主要從事社區(qū)的計(jì)劃生育工作，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育的方針政策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)生育的監(jiān)控，從而促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的良好進(jìn)行。社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍在多年的工作中忍辱負(fù)重，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線，為計(jì)劃生育工作的良好開展提供了基層方面的保障。

二、我國(guó)社區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)的服務(wù)功能不斷地凸顯

社區(qū)和原來(lái)的居民委員會(huì)是有區(qū)別的，它更偏重于服務(wù)型。因此，在社區(qū)的計(jì)劃生育工作方面，受到社區(qū)職能角色的服務(wù)功能不斷凸顯的影響，相關(guān)計(jì)劃生育工作的開展也面臨了一定的挑戰(zhàn)，缺乏了原有的強(qiáng)制實(shí)行能力，增加了工作的難度，對(duì)于一些違反計(jì)劃生育的行為不能有良好的約束能力。

（二）居民的結(jié)構(gòu)和居住情況更加復(fù)雜

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市中的流動(dòng)人口數(shù)量越來(lái)越多，人戶分離的情況越來(lái)越嚴(yán)重。近年來(lái)，受就業(yè)環(huán)境不景氣的影響，越來(lái)越多的下崗、失業(yè)人群不斷地向社會(huì)流動(dòng)，使得原有的企業(yè)失業(yè)單位的一些社會(huì)職能也開始流向社區(qū)，加大了社區(qū)計(jì)劃生育工作的工作量和難度。

（三）計(jì)劃生育干部隊(duì)伍變動(dòng)大

社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍是基層計(jì)劃生育工作的主力軍。但是，從實(shí)際的情況來(lái)看，這個(gè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性比較差。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，首先，我國(guó)關(guān)于居委會(huì)的換屆法還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)和社區(qū)計(jì)劃生育工作的結(jié)合，使得社區(qū)計(jì)劃生育干部的隊(duì)伍得不到政治方面的良好保障。在社區(qū)換屆的影響下，從事社區(qū)計(jì)劃生育工作的聯(lián)絡(luò)員的崗位調(diào)動(dòng)十分頻繁，占到了社區(qū)工作崗位調(diào)動(dòng)的三分之一。其次，社區(qū)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的待遇并不高，大多數(shù)工作人員都是采用聘用的制度招攬過(guò)來(lái)的，他們的待遇和正式職工相比有著較大的差距，因此加大了隊(duì)伍不穩(wěn)定的可能性。再者，社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)也沒有給予足夠的重視，缺乏配套的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得干部出現(xiàn)了懈怠的現(xiàn)象。

（四）隊(duì)伍的文化素質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)能力不足

我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要是通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行的，對(duì)于計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的人員要求并不高，他們的個(gè)人綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)都比較差。受到待遇低、工作量大等各種因素的影響，很難吸引優(yōu)秀的人才參與到隊(duì)伍當(dāng)中。加上社區(qū)頻繁換屆和個(gè)人職業(yè)發(fā)展的變動(dòng)，很多工作人員剛剛熟悉了工作就又離開了這個(gè)工作崗位。據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，在社區(qū)計(jì)劃生育隊(duì)伍當(dāng)中，有五分之一的人員只有小學(xué)學(xué)歷，并且年齡在45周歲以上。此外，不懂計(jì)算機(jī)現(xiàn)代信息管理技術(shù)和辦公技術(shù)的工作人員也很多，整體業(yè)務(wù)能力顯得較弱。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索建設(shè)新思路、新方法

加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的第一步要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，并從中探索出新的思路和方法。計(jì)劃生育工作隨著社區(qū)人口結(jié)構(gòu)改變工作難度越來(lái)越大，在這樣的情況下，建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子是十分有必要的，必須要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)的提升和理論水平的提高，同時(shí)，要提高他們的決策和協(xié)調(diào)能力，要從整體的發(fā)展角度促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性，要用新的工作思路和方法來(lái)推進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和工作方式的轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持以人為本，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的中心思想，根據(jù)隊(duì)伍的情況配套相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高整體隊(duì)伍工作的積極性。在隊(duì)伍的建設(shè)中，要以德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔干部的基本要求，要建立完善的考核制度，從考核中加強(qiáng)隊(duì)伍的調(diào)整。此外，還應(yīng)該提高隊(duì)伍人員的薪酬待遇，對(duì)他們的工作和生活多關(guān)心，確保隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，使他們能夠全身心地投入到計(jì)劃生育工作當(dāng)中。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)

隊(duì)伍的建設(shè)要注重能力和素質(zhì)的提升，要采用多種形式，大力開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，從理論知識(shí)提升、業(yè)務(wù)能力提升、綜合素質(zhì)提升三個(gè)方面著手。在培訓(xùn)的內(nèi)容上面，除了學(xué)習(xí)與計(jì)劃生育相關(guān)的法律政策之外，還應(yīng)該加強(qiáng)心理學(xué)和、行為學(xué)、社會(huì)學(xué)和語(yǔ)言溝通技能的學(xué)習(xí)，在有條件的情況下，還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息化辦公的學(xué)習(xí)，促使社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍能夠跟得上社區(qū)的計(jì)劃生育工作需求。在干部隊(duì)伍的培訓(xùn)中，還應(yīng)該加強(qiáng)和其它單位的聯(lián)系，推送干部到上一級(jí)的計(jì)劃生育部門進(jìn)行掛職鍛煉或者到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦進(jìn)行掛職鍛煉，在實(shí)踐中進(jìn)行能力的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)開放二胎政策并不意味著計(jì)劃生育工作失去了現(xiàn)實(shí)的意義，相反，在新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作也會(huì)有著新時(shí)期的工作任務(wù)和重心。社區(qū)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍不穩(wěn)定性較大，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)有待提高。在新形勢(shì)下，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索建設(shè)新思路、新方法，堅(jiān)持以人為本，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)三個(gè)方面入手，加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，將有利于工作的更好開展。

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