楊勇+巴玉峰

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專(zhuān)家訪(fǎng)談、邏輯分析等研究方法，從資源狀況、開(kāi)放狀況、運(yùn)營(yíng)狀況、安全狀況等四個(gè)方面對(duì)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理、準(zhǔn)確定位，合理布局、提升體育服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，爭(zhēng)取政府支持、擴(kuò)大對(duì)外宣傳，尋求社會(huì)合作等經(jīng)營(yíng)管理策略。

關(guān)鍵詞：高校體育場(chǎng)館；對(duì)外開(kāi)放；經(jīng)營(yíng)管理策略

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是指高校在滿(mǎn)足自身需求的基礎(chǔ)上，將體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放，提供體育場(chǎng)館和體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的運(yùn)動(dòng)和健身需求日益增長(zhǎng)，但場(chǎng)館設(shè)施的相對(duì)不足一定程度上影響了全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。高校不僅擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的場(chǎng)館資源，還匯聚著眾多體育人才和運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，體育文化氛圍濃郁，理應(yīng)成為居民體育參與的理想場(chǎng)所。向社會(huì)全面開(kāi)放體育館場(chǎng)，不僅利國(guó)利民，也有助于盤(pán)活高校國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)家頒布一系列政策法規(guī)積極引導(dǎo)和支持高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。2006年8月，國(guó)家體育總局更是聯(lián)合了教育部等部門(mén)積極開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的試點(diǎn)，并從體育彩票公益金中劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于此項(xiàng)工作推進(jìn)。但時(shí)至今日，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況依舊不容樂(lè)觀(guān)，管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善、場(chǎng)館損壞嚴(yán)重、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的熱情，甚至很多高校無(wú)奈關(guān)上了開(kāi)放之門(mén)。高校體育場(chǎng)館實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的需求，更是自身功能多元化開(kāi)發(fā)、服務(wù)社會(huì)、走向可持續(xù)發(fā)展道路的必然。[1]針對(duì)目前高校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性提出相應(yīng)管理策略，對(duì)高校場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)全面有序開(kāi)放具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀分析

（一）資源狀況

根據(jù)國(guó)家體育總局的推算，截止到2008年年底，全國(guó)共有各類(lèi)體育場(chǎng)館104萬(wàn)座，其中，教育系統(tǒng)約占65.6%[2]我國(guó)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查表明：除去新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)外，分布在校園的體育場(chǎng)地有558044個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%，其中高校就有28741個(gè)，占總數(shù)的3.4%[3]。全國(guó)近千所高校中，60%擁有室內(nèi)體育館，廣東、上海、江蘇等地這一比例達(dá)到 90%以上，田徑場(chǎng)擁有率超過(guò) 95%，游泳館、羽毛球館、乒乓球館和網(wǎng)球場(chǎng)地的普及率達(dá)到50%以上。[4]

（二）開(kāi)放狀況

文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，高校體育場(chǎng)館在滿(mǎn)足自身的基礎(chǔ)上，絕大部分都能向社會(huì)開(kāi)放，但具體開(kāi)放程度不盡相同?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放程度高，資源豐富的較資源不豐富的高校開(kāi)放程度高，擁有游泳館的高校較沒(méi)有游泳館的高校開(kāi)放程度高。場(chǎng)館開(kāi)放的對(duì)象主要包括本校師生、校外單位和個(gè)人、社團(tuán)團(tuán)體等。對(duì)本校師生開(kāi)放，絕大部分高校都能做到積極主動(dòng)，對(duì)校外單位和個(gè)人，仍有相當(dāng)部分學(xué)校態(tài)度消極，甚至完全不開(kāi)放。開(kāi)放的場(chǎng)館類(lèi)型，包含籃球場(chǎng)館、足球場(chǎng)、健身館、羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓館、游泳館、田徑場(chǎng)等，涵蓋了幾乎所有類(lèi)型的體育場(chǎng)館。室內(nèi)場(chǎng)館多采用有償開(kāi)放的形式，室外場(chǎng)地則無(wú)償開(kāi)放居多。開(kāi)放時(shí)間依據(jù)對(duì)象的不同也相應(yīng)不同。多數(shù)學(xué)校一般只在節(jié)假日、寒暑假和雙休日對(duì)校外單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)放，且開(kāi)放時(shí)間一般都有著特定的限制。

（三）運(yùn)營(yíng)狀況

文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，高校體育場(chǎng)館大多采用“有償與無(wú)償相結(jié)合”、“內(nèi)外有別”的原則開(kāi)放場(chǎng)館。場(chǎng)館管理模式基本表現(xiàn)為三類(lèi)：第一類(lèi)是由學(xué)校體育部門(mén)管理，多為規(guī)模較小院校；第二類(lèi)是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代管，如場(chǎng)館管理中心，多為規(guī)模較大且場(chǎng)館資源豐富的院校；第三類(lèi)是混合式管理，即校內(nèi)部門(mén)和校外商業(yè)化公司共同管理，多為綜合性大學(xué)或擁有高等級(jí)場(chǎng)館的院校。部分場(chǎng)館如游泳館、網(wǎng)球館、健身館等由校外公司承包，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和管理。從運(yùn)營(yíng)成效上，場(chǎng)館資源較少的院校管理一般都表現(xiàn)為粗放型經(jīng)營(yíng)，管理相對(duì)混亂，經(jīng)濟(jì)效益一般不理想。大多數(shù)院?；灸軐?shí)現(xiàn)以館養(yǎng)館的目標(biāo)，但也經(jīng)常性存在入不敷出的情況，管理水平?jīng)Q定著盈利與否。綜合性大學(xué)或場(chǎng)館資源豐富的高校管理相對(duì)有序，能多途徑、多層次、全方位開(kāi)發(fā)場(chǎng)館資源，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）安全狀況

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，并非把大門(mén)打開(kāi)那么簡(jiǎn)單。安全問(wèn)題始終是制約高校體育場(chǎng)館對(duì)外首要因素。高校體育場(chǎng)館設(shè)施一旦實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，入校人員數(shù)量將大幅增加，人員成分也變得更為復(fù)雜，校園安全壓力驟增。很多高校場(chǎng)館開(kāi)放最為頭疼的就是安全管理。由于很多高校場(chǎng)館開(kāi)放都單靠學(xué)校單方面的監(jiān)控和管理，缺少了所在社區(qū)和相關(guān)部門(mén)的配合與支持，甚至社會(huì)中的不法分子借機(jī)入校，危害師生安全和財(cái)產(chǎn)安全，給學(xué)校的教學(xué)和管理帶來(lái)安全隱患。[5]運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題也令諸多學(xué)校感到棘手。因練習(xí)者的不合理運(yùn)動(dòng)、違規(guī)使用器械等原因造成的意外傷害事故比比皆是，一些激烈比賽甚至還會(huì)出現(xiàn)打架斗毆等惡劣事件的發(fā)生。作為經(jīng)營(yíng)者的校方，在出現(xiàn)上述問(wèn)題時(shí)，往往都脫不了干系，甚至還要承擔(dān)巨額的民事賠償責(zé)任，這使得很多高校寧愿場(chǎng)館閑置也不愿或不敢實(shí)施全面對(duì)外開(kāi)放。

二、高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)管理策略

（一）制定科學(xué)合理的體育場(chǎng)館開(kāi)放管理制度

完善的管理制度是高校體育場(chǎng)館實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的重要保障。場(chǎng)館管理部門(mén)要立足本校實(shí)際，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的管理要求，制定科學(xué)、詳細(xì)、合理的體育場(chǎng)館開(kāi)放管理制度，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)館管理邁上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，保障各類(lèi)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)行為的合法、有序和規(guī)范，以最終獲得預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。場(chǎng)館開(kāi)放制度應(yīng)規(guī)范、公開(kāi)、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。制度制定及執(zhí)行過(guò)程中，要落實(shí)好意外傷害保險(xiǎn)制度，以減少事故發(fā)生時(shí)校方的責(zé)任。同時(shí)，要引入激勵(lì)性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，場(chǎng)館的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，全面落實(shí)“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有償服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，最大限度激發(fā)管理者的工作積極性。

（二）實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理，全面提高管理水準(zhǔn)。

高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的管理體系是一個(gè)復(fù)雜、有機(jī)統(tǒng)一的體系，涉及資源整合、策劃宣傳、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、法律財(cái)務(wù)、競(jìng)賽組織、訓(xùn)練指導(dǎo)、商品營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)服務(wù)、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域，需要專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)才能勝任。單靠體育部門(mén)和體育老師進(jìn)行場(chǎng)館開(kāi)發(fā)管理，往往不能充分發(fā)揮場(chǎng)館資源的最大潛能，造成資源的閑置、浪費(fèi)和不必要的開(kāi)支。團(tuán)隊(duì)管理水平，主要取決于團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。首先是要提高管理者個(gè)體的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持內(nèi)培外引，組織相關(guān)人員參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)地考察社會(huì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)，不斷積累場(chǎng)館管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理和服務(wù)水平。同時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與學(xué)校財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理、保衛(wèi)等部門(mén)以及校外社區(qū)、體育局、兄弟單位等的交流與合作，全面提高場(chǎng)館開(kāi)放管理水準(zhǔn)。

（三）準(zhǔn)確定位，合理布局，提高對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高高校場(chǎng)館開(kāi)放效益，必須要進(jìn)行自身的準(zhǔn)確定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。相比社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)化健身中心以及社會(huì)游泳館，雖然在專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)方面存在劣勢(shì)，但高校也擁有自身得天獨(dú)厚的條件，那就是規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。從規(guī)模上說(shuō)，高校一般都擁有包括田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)館、排球場(chǎng)館、乒乓球館、羽毛球館、健身館、網(wǎng)球場(chǎng)館等體育場(chǎng)館設(shè)施，可以滿(mǎn)足各類(lèi)消費(fèi)人群的鍛煉需求。從價(jià)格上說(shuō)，高校體育場(chǎng)館的開(kāi)放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本，采用低價(jià)滲透策略可以吸引更多的消費(fèi)者入校進(jìn)行體育消費(fèi)，并最大限度滿(mǎn)足顧客物美價(jià)廉的消費(fèi)期望。校區(qū)體育資源的合理布局同等重要。新建場(chǎng)館時(shí)就應(yīng)考慮未來(lái)的開(kāi)放需求，在場(chǎng)館的功能分區(qū)、內(nèi)外部裝飾、后勤保障、信息化建設(shè)、消防安全等方面都要力爭(zhēng)達(dá)到社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的要求。對(duì)于現(xiàn)有場(chǎng)館，要充分挖掘潛能，充分整合各類(lèi)體育資源，打造一體化、多層次、高低搭配、功能齊全的的健身路徑，全面提升場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高體育服務(wù)能力，提升場(chǎng)館開(kāi)放的整體服務(wù)質(zhì)量。

高校體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”是指消費(fèi)者以體育場(chǎng)館為媒介的消費(fèi)對(duì)象的總和，包括經(jīng)營(yíng)者提供的勞務(wù)、服務(wù)、欣賞、參與、培訓(xùn)、場(chǎng)館及器材設(shè)備的出租等。[6]體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放不是簡(jiǎn)單的“你入館、我收費(fèi)”，而是綜合體育服務(wù)能力的展現(xiàn)。因此，作為產(chǎn)品的提供方，應(yīng)建立一支高素質(zhì)、高技能，具備相應(yīng)資質(zhì)的管理和服務(wù)隊(duì)伍，在提供良好運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)的同時(shí)，為消費(fèi)者提供專(zhuān)業(yè)化的體育指導(dǎo)和健康服務(wù)，進(jìn)而吸引更多的消費(fèi)者入館消費(fèi)，最終形成一定數(shù)量、鍛煉人群較為固定的各類(lèi)運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班或健身俱樂(lè)部。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館還應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的需求，完善各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提供一條龍的體育商業(yè)服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)飲料、運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)書(shū)籍、運(yùn)動(dòng)器材等商品以及運(yùn)動(dòng)后的洗浴、康復(fù)保健、瘦身養(yǎng)身等服務(wù)項(xiàng)目，全面提高場(chǎng)館開(kāi)放的服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，爭(zhēng)取政府支持。

校園周邊的社區(qū)居民是場(chǎng)館開(kāi)放的主要消費(fèi)者。加強(qiáng)與社區(qū)組織的橫向聯(lián)系，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)消費(fèi)人群顯得尤為重要。通過(guò)社區(qū)組織擴(kuò)大宣傳，一方面可以促進(jìn)更多的社區(qū)居民入校鍛煉。另一方面，可以爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)對(duì)高校場(chǎng)館開(kāi)放的支持，在政策、資金、稅收、安保等方面給予更多的幫助。上海市在中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，積極探索社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置、促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施資源共享利用機(jī)制，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)參與管理”的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共享利用模式。由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的資源共享領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決開(kāi)放過(guò)程中的各種問(wèn)題。簽訂資源共享協(xié)議書(shū)，明確政府、社區(qū)、高校各方的權(quán)利和義務(wù)，保障各方利益。制定人身財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急和巡視等制度，保障了場(chǎng)館開(kāi)放的長(zhǎng)期性、有序性和安全性。[7]蘇州市工業(yè)園區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，在分管副市長(zhǎng)的過(guò)問(wèn)下，依據(jù)“學(xué)校主導(dǎo)、社區(qū)參與、警民合作”的原則實(shí)施，也取得了較好的開(kāi)放實(shí)效。[8]

（六）擴(kuò)大對(duì)外宣傳，尋求社會(huì)合作，提高經(jīng)營(yíng)實(shí)效。

除了加強(qiáng)社區(qū)宣傳，學(xué)校要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺(tái)，加強(qiáng)體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)營(yíng)信息的對(duì)外發(fā)布，擴(kuò)大宣傳面，提高宣傳水平和宣傳實(shí)效，積極實(shí)現(xiàn)高校體育與社會(huì)體育的對(duì)接。積極與一些大型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建立良好的合作關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的要求進(jìn)行場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用，合辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。在政策和制度的允許情況下，開(kāi)發(fā)利用體育場(chǎng)館的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本投資，尋求企業(yè)贊助，提高學(xué)校社會(huì)知名度，增加場(chǎng)館開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

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基金項(xiàng)目：蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題

作者簡(jiǎn)介：第一作者：楊勇，1975年，男，漢族，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士研究生 研究方向：高校體育產(chǎn)業(yè)管理

第二作者：巴玉峰，1972年，男，回族，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，副教授，碩士研究生 研究方向：體育產(chǎn)業(yè)