許兆泉

摘要：數(shù)據(jù)顯示，近八年來我國累計(jì)投入接近3萬億資金用于科研研發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對科研的都與支持不斷增加。但伴隨我國財(cái)政科技投入的快速增長以及科研項(xiàng)目和資金管理的不斷改進(jìn)過程中，不夠科學(xué)的管理、資金使用缺乏過程監(jiān)管等問題逐漸暴露出來。推行高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡管理結(jié)算，是解決這一問題的根本所在。但是從各高校的實(shí)施情況來看，公務(wù)卡改革的實(shí)施受到主觀以及客觀方面的影響，導(dǎo)致其運(yùn)行不夠順暢，對強(qiáng)化公務(wù)支出的監(jiān)督與約束的效果并未得到該有的呈現(xiàn)。本文首先分析了目前阻礙科研經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算實(shí)施進(jìn)度的多方面原因，并對促進(jìn)推進(jìn)公務(wù)卡的實(shí)施，充分發(fā)揮其對科研經(jīng)費(fèi)使用的的監(jiān)督約束功能提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；公務(wù)卡管理

近日，財(cái)政部與科技部聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》。正如通知中所表明的，這是提高校高科研支出透明度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管的有力措施。公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施，將給高校科研經(jīng)費(fèi)使用以及管理加上一道牢固的“安全門”。

公務(wù)卡是由預(yù)算單位工作人員持有，并用于財(cái)務(wù)支出與報(bào)銷的銀行信用卡。為了達(dá)到降低在科研經(jīng)費(fèi)使用中現(xiàn)金的使用頻率，減少現(xiàn)金結(jié)算中不透明所出現(xiàn)的各種漏洞，提高資金使用透明度，高校應(yīng)該大力推行公務(wù)卡制度。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，它可以隨身攜帶、減少負(fù)擔(dān)，結(jié)算時(shí)直接刷卡方便快捷，刷卡人在使用時(shí)會自動生成消費(fèi)列表，消費(fèi)項(xiàng)目一目了然，真正做到把科研經(jīng)費(fèi)曬在“陽光”下。

總結(jié)來說，單位工作人員在申請科研經(jīng)費(fèi)等報(bào)銷時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員可以通過專門的公務(wù)卡支持系統(tǒng)，可以清晰直觀的展現(xiàn)工作人員公務(wù)卡消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額以及商戶名稱等明細(xì)信息，也與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，防止出現(xiàn)虛報(bào)消費(fèi)金額的行為，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

一、科研經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算的意義

（一）推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)公務(wù)卡制度改革，有利于把科研經(jīng)費(fèi)放入體制內(nèi)管理。公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)的使用可以有效完成政府部門對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。由于公務(wù)卡的使用免去了現(xiàn)金結(jié)算的過程，通過支付平臺政府部門可以直觀準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，并在此過程中生成成各種明細(xì)。加強(qiáng)科研資金使用的監(jiān)管，從而使科研經(jīng)費(fèi)的使用合乎規(guī)范。

（二）公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)，給科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)使用情況的查詢提供了直觀的平臺，什么時(shí)間地點(diǎn)為什么刷卡以及數(shù)卡金額都可以通過系統(tǒng)得到清晰的呈現(xiàn)。極大減少了以往科研經(jīng)費(fèi)使用的灰色地帶，加大了科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

（三）使用公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)提高了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，超出預(yù)算或者沒有相應(yīng)發(fā)票的不予報(bào)銷。高校職工的消費(fèi)暴露在廣大教職工的監(jiān)督之下，也使得虛開發(fā)票等行為得到有效改善，明確報(bào)銷的條件，防止報(bào)銷人員鉆制度的空子，也有效較少了利用報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的貪腐現(xiàn)象。

（四）公務(wù)卡制度的推行，減少了教職工報(bào)銷所需的一道道程序，科研經(jīng)費(fèi)使用后，教職工向高校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)賬，只要有與所開發(fā)票相對應(yīng)的消費(fèi)單就可以進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷。在報(bào)銷過程中不需要財(cái)務(wù)人員太多的工作量，減輕了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，縮短了報(bào)銷的時(shí)間。報(bào)銷中不在使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算，避免了現(xiàn)金的丟失等不安全因素的存在。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

（一）目前，公務(wù)卡制度的執(zhí)行仍然停留在制度頒布試行階段。政府財(cái)政部門制定了大的制度框架，其中執(zhí)行過程中的細(xì)則并未作出具體的規(guī)定。高校收到文件后，缺乏與之相應(yīng)的宣傳，以致很多人不明白也不清楚公務(wù)卡結(jié)算的意義何在。在一些資歷較深的教職工看來，公務(wù)卡結(jié)算制度存在太多的不確定性，認(rèn)為現(xiàn)金結(jié)算報(bào)銷時(shí)間短，對公務(wù)制度不信任。公務(wù)卡制度屬于新型的制度，在初始階段是需要一定時(shí)間的適應(yīng)。比如，財(cái)務(wù)人員在離開熟悉原來現(xiàn)金結(jié)算的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而辦理公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，雖然現(xiàn)金使用減少，到系統(tǒng)的報(bào)銷流程仍然復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員對其各項(xiàng)流程的操作不夠熟練等問題。

（二）公務(wù)卡沒有得到正確的使用。雖然政府相關(guān)部門辦不了公務(wù)卡的使用文件，但是落實(shí)過程中仍出現(xiàn)了不少問題。不少教職工迫于規(guī)定辦理了公務(wù)卡，但實(shí)際并沒有用于科研經(jīng)費(fèi)等的結(jié)算報(bào)銷中，而是用于個(gè)人消費(fèi)或者干脆沒有開通。使得公務(wù)卡有名無實(shí)，沒有達(dá)到使用的真正目的。

（三）我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，這就使得科研經(jīng)費(fèi)的使用受到了一定的限制。受制于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公務(wù)卡的推行受到多方面的阻力。公務(wù)卡的使用條件是一大難題，什么地區(qū)可以使用公務(wù)卡，與公務(wù)卡相對應(yīng)的消費(fèi)場所是否符合規(guī)定，都是亟待解決的問題，有的科研經(jīng)費(fèi)使用的地區(qū)不具備使用公務(wù)卡結(jié)算的條件，比如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這也體現(xiàn)出了制度的推進(jìn)還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加快科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算的措施

（一）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)。給廣大高校教職工在科研經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。只有改善公務(wù)卡的使用環(huán)境，才能使越來越多的科研項(xiàng)目可以使用公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡使用環(huán)境的質(zhì)量與科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算的推廣實(shí)施直接掛鉤。高校是公務(wù)卡的使用單位，想要當(dāng)前的用卡環(huán)境有所改善，還需要財(cái)政部門、政府以及銀行等決策部門協(xié)同作業(yè)。一是配合政府部門，積極改善整體的金融環(huán)境。建立健全社會信用制度體系。二是公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)是使用公務(wù)卡結(jié)算的平臺，高校與相關(guān)財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)溝通建立并逐步完善高校公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)，為推行公務(wù)卡結(jié)算制度提供可靠的系統(tǒng)支持。

（二）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，依法管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算使用公務(wù)卡制度化。由于受到客觀和主觀因素的影響，想要高校工作人員自覺使用公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)，很難落到實(shí)處，這就需要完善法制，利用法律法規(guī)的約束作用。推動公務(wù)卡的使用由強(qiáng)制變成自覺。需要做到以下幾點(diǎn)：第一，制定科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的制度和約束機(jī)制。明確公務(wù)卡使用的各項(xiàng)規(guī)定。比如報(bào)銷的范圍，結(jié)算注意事項(xiàng)，違反規(guī)定受到的處罰等。一旦出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)違法犯罪行為，必須依法進(jìn)行懲處，利用法律法規(guī)的行為約束作用。第二、政府在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍以及數(shù)量做出明確的規(guī)定，如果高校的工作人員在使用公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)超出應(yīng)使用的金額的部分，高校的相關(guān)財(cái)務(wù)部門要依照公務(wù)卡使用的制度規(guī)定來審核超出部分的使用是否合法合理。在審核之后能夠證明確實(shí)用于科研以及消費(fèi)真實(shí)必要并且數(shù)額不超出規(guī)定的金額的才能報(bào)銷。如果出現(xiàn)工作人員隨意使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行其他用途的消費(fèi)，或者其使用金額超出了相關(guān)的規(guī)定金額，這部分需要持卡人自己負(fù)責(zé)，而高校沒有義務(wù)為其還款。對于可能出現(xiàn)的問題，例如持卡人沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還款以及財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)的管理難度加大等，高校應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)使用持卡人做相應(yīng)的法律法規(guī)培訓(xùn)，與自身的財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，針對公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的制度漏洞以及執(zhí)行漏洞及時(shí)補(bǔ)正。

（三）建立和完善高校監(jiān)督機(jī)制。為了使科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算制度在高校更好地發(fā)揮其降低成本、提同高工作效率、遏制腐敗行為的作用，必須建立健全多層次、全方位的監(jiān)督體系。第一，財(cái)政部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管制度，發(fā)揮國庫支付系統(tǒng)以及公務(wù)卡支付系統(tǒng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管作用，并對高校公務(wù)活動支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。第二，針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重浪費(fèi)、虛開發(fā)票等行為，必須要加快高校預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度以及預(yù)算執(zhí)行之后的審計(jì)制度的建設(shè)，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)，科研經(jīng)費(fèi)使用的每一筆開支都要有詳細(xì)的說明。第三，充分發(fā)揮高校其他教職人員對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與約束，利用人民的力量使違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，貪污，浪費(fèi)現(xiàn)象無所遁形。一旦出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，要依法嚴(yán)懲，從根本上減少甚至杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)是高校對科研經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新行為。公務(wù)卡結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流、改革推進(jìn)的大趨勢，未來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算制度必將被公務(wù)卡結(jié)算制度所取代，這也就要求必須有相應(yīng)的結(jié)算制度與之相配合，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系為目標(biāo)的現(xiàn)代國庫管理制度，堅(jiān)持管放相結(jié)合，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步進(jìn)行，賦予科研單位和高校工作人員更大的自主權(quán)；又要強(qiáng)化監(jiān)管，確保新制度的順利實(shí)施。

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（作者單位：蘭州大學(xué)）