趙晨琳

在“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的推進之下，在高校范圍內形成了一股“科研潮”，國家財政及相關部門每年會下撥一定的經費，用來支持高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。在此種情況之下，高校會針對科研經費進行專門的財務管理。但是從整體上來說，在科研經費管理方面，高校還存在一定的共性問題，如管理制度不完善、績效評價欠缺、未按照規(guī)定使用結余資金等。探究導致這些問題形成的主要因素，則是預算管理措施落實不到位。因此，對于高校來說，若想提高科研經費使用效率，首要解決的則是科研經費預算管理問題。故此，本文以高?？蒲薪涃M預算管理為主題，對其相關內容作出分析研究。

高?？蒲薪涃M預算管理的現狀

科研經費規(guī)模逐年擴大

在“科教興國”、“創(chuàng)新型國家”等戰(zhàn)略的部署和落實之下，我國政府相關部門重視高?？蒲泄ぷ?，財政部門每年會撥發(fā)一定的資金，用于支持高?？蒲惺聵I(yè)，并且將其納入財政支出的重點領域。根據《2019年全國科技經費投入統計公報》中的數據顯示，2019年全年我國科研經費支出超過22143億元，其中，高校經費支出占8.1%，與2018年相比提高23.2個百分點。由此可見，高校作為我國科研工作開展的主陣地，國家對其的財政支出處于逐年增加的狀態(tài)，相應的規(guī)模也會隨之拓展。

建立科研經費管理模式

現階段，高校重視對科研經費的管理，在同一領導之下，需要多個部門的共同參與，形成了“學校+學院（部）+項目負責人”的三級管理模式，并且將科研經費管理責任落實到個人身上。其中，很多高校會針對科研經費設置專門的管理部門，由其作為責任主體并承擔領導工作，其他部門需要在科研經費管理部門的統一領導下開展相應的工作，包括社科部、計處部、審計部、監(jiān)察部等，并且監(jiān)管責任由學院或者學部負責，監(jiān)督管理科研項目負責人的經費使用情況。

高?？蒲薪涃M預算管理存在的問題

制度不完善

現階段，高校普遍針對科研經費出臺了一系列的管理辦法，以規(guī)章制度的方式對科研經費管理作出明確說明，在提高科研經費管理水平方面取得了顯著效果。但是從整體上來說，針對科研經費的預算管理制度尚未形成，還處于不完備的階段，關于間接經費、預算管理、結余結轉等方面，尚未出臺具體且可操作的實施細則，這不可避免的會影響到高?？蒲薪涃M預算管理效果，極易導致科研經費預算管理秩序處于混亂的狀態(tài)，如科研經費落實不及時、預算編制科目和會計核算科目不相符等。甚至高校的個別課題負責人，在出現預算調整的情況時，沒有按照規(guī)定進行報批，就直接使用科研經費。

編制不合理

高校科研經費預算管理存在預算編制不合理的問題，表現在編制方法和編制結構兩個方面。通常來說，科研經費預算編制工作，其主要負責人是科研項目成員，但是這些成員對科研管理及預算核算方面的了解不透徹，加之沒有專業(yè)人員對其進行系統化和規(guī)范化的指導，極易導致科研人員在科研經費預算編制時出現主觀隨意的現象，科研經費的實際支出與預算編制方案有所出入。

執(zhí)行力較低

只要高?？蒲薪涃M預算方案經過審批之后，課題組及相關人員就需要按照科研經費預算方案嚴格執(zhí)行，切勿出現隨意更改科研經費預算方案的現象。但是現階段，在部分高校內，個別科研項目負責人卻漠視科研經費預算方案，認為科研經費預算方案僅僅是一種形式化的表現，在課題項目研究進展期間，可根據實際隨意使用科研經費。即便已經形成了科研經費預算方案，也可以對其中的支出數額進行調整。而財務部門雖然是科研經費預算方案執(zhí)行的主要負責人，但是多停留在審核發(fā)票真實性這一方面，對于課題項目是否真的需要調整并不知曉了解。

完善高?？蒲薪涃M預算管理的對策建議

完善預算管理制度

通過前文分析可知，高?？蒲薪涃M預算管理存在制度不完善的問題。因此，對于高校而言，若想促進科研事業(yè)的長遠發(fā)展，則需要重視科研經費預算管理，結合高校實際情況，以國家法律法規(guī)為框架，逐步完善科研經費預算管理制度。

在科研經費預算管理方面，高校要明確自己所處的位置，以學校為對象，在國家政策文件的要求之下，所建立的預算管理體系，應覆蓋高校的各個環(huán)節(jié)當中，所有院系、職能部門均需要囊括其中，繼而從整體上更好的調控科研經費，全面掌握其預算執(zhí)行情況。高校各課題組要加強與財務部門的溝通交流，將課題收支經費的基本情況提交給財務部門，由財務部門從橫向和縱向兩個方面入手，做好科研經費的預算管理工作，妥善合理的安排課題組的科研經費支出，嚴格控制科研經費的明細項目支出，以類別為劃分依據。

規(guī)范預算編制管理

通過前文分析可知，高?？蒲薪涃M預算管理存在編制不合理的問題。因此，高校要在預算管理制度的框架之下，做好科研經費預算編制管理工作，嚴格按照政策文件的規(guī)定要求編制預算，促使其朝著規(guī)范化和科學化的方向發(fā)展。

一方面，高校在編制科研經費預算方案時，要秉持早編細編、科學規(guī)范、真實準確、公正透明的基本原則，嚴格按照國家政策文件要求，結合課題項目的實際情況合理羅列各項預算支出，了解直接費用和間接費用囊括哪些項目，進而科學分配各項費用支出的所占比例，優(yōu)化科研經費預算編制方案結構，并且對各項費用的預算支出作出明確說明，這對科研經費預算管理精細化水平的提升具有極為重要現實意義。另一方面，完善預算編制方法，可采用“零基預算+彈性預算”的方法做好科研經費預算編制工作，直接根據高校課題組科研項目開展的實際需求及可能性編制科研經費預算方案，并且考慮到科研項目的不確定因素，以科研項目的作業(yè)量為依據，對支出控制數加以預算，將其調整在適合的范疇之內，這對科研經費預算方案的實施效果考評具有良好作用，也可達到避免過多調整科研經費預算方案的效果。

構建動態(tài)監(jiān)控模式

通過前文分析可知，高校科研經費預算管理存在組織不健全的問題。因此，高?？赏ㄟ^構建動態(tài)監(jiān)控模式的方式對這一問題進行解決，從預算動態(tài)監(jiān)控機制和預算動態(tài)監(jiān)控信息化系統兩個方面入手，以動態(tài)化的方式做好科研經費預算管理工作，達到強化科研經費預算執(zhí)行力度的效果。同時，高?？蒲胁块T要及時與財會部門進行溝通交流，并且與科研經費預算管理工作有關的職能部門也需要積極參與其中，圍繞科研經費建立健全預算評審機制，確保所生成的科研經費預算方案符合實際情況，避免“超支使用”現象的出現。

結 論

綜上所述，雖然當前高?？蒲薪涃M預算管理已經取得初步成效，科研經費規(guī)模逐年擴大，初步建立較為完善的科研經費管理模式并形成較為有效的運行機制。但是，高校科研經費預算管理依舊存在一定的不足之處，具體表現為預算管理制度不完善、預算編制不合理、預算管理執(zhí)行力較低。也正是由于這些問題的存在，限制到高?？蒲薪涃M預算管理水平的提升，繼而影響到科研經費在高?？蒲泄ぷ鲀鹊挠行鋵?。因此，對于高校而言，要意識到預算管理對高校科研經費落實所產生的重要作用，通過完善預算管理制度、規(guī)范預算編制管理、構建動態(tài)監(jiān)控模式等措施的落實，使得高?？蒲薪涃M預算管理現狀的得以改善，圍繞科研經費這一項目，不斷提高其資金使用效率，繼而推動高?？蒲惺聵I(yè)的長足發(fā)展。

（西北政法大學）

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