吳柯

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治的反腐敗思路，經(jīng)歷了從以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間，到逐步加大治本力度的過(guò)程。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須清除思想認(rèn)識(shí)上的障礙，防止“標(biāo)本割裂說(shuō)”、“制度缺陷論”、“紀(jì)法混淆”。當(dāng)前要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化和完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反腐敗； 從嚴(yán)治黨； 標(biāo)本兼治

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）06-0095-04

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央加大了反腐敗力度，查處了一批腐敗分子，深得黨心民心。但社會(huì)上也有人說(shuō)，我們搞的是“運(yùn)動(dòng)式”反腐，時(shí)冷時(shí)熱，治標(biāo)不治本，像割韭菜似的，割了一茬又長(zhǎng)出一茬。事實(shí)上，標(biāo)本兼治是我們黨治理腐敗的一貫方針，也是十八大以來(lái)黨中央始終堅(jiān)持的反腐敗思路，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)必須深化標(biāo)本兼治。

一、十八大以來(lái)黨中央始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治的反腐敗思路

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，更加科學(xué)有效防治腐敗。十八屆黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)出發(fā)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度。習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)鄭重指出：“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。　盵1]在中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確要求，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[1]16。三年多來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重治標(biāo)著手，逐步加大治本力度，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間。2013年1月23日，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在中央紀(jì)委委員培訓(xùn)班上首次提出反腐敗思路，即“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”[2]。這是根據(jù)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)作出的，“在腐敗存量比較大的情況下，要先治標(biāo)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)厲懲治，形成‘不敢腐的威懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為治本贏得時(shí)間”[3]。就像一個(gè)人發(fā)了高燒，必須用物理、化學(xué)的方法先退燒，然后才能治本，否則沒(méi)等到治本、人都燒死了。

基于這一思路，十八大后反腐敗從治標(biāo)入手，加大了懲治腐敗的力度。一方面，從巡視和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)兩個(gè)渠道，提高發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的能力。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。信訪舉報(bào)、巡視發(fā)現(xiàn)、案件牽連、審計(jì)移交等是紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、揭露腐敗的主要渠道。十八大后，中央調(diào)整了巡視工作方針，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為巡視工作的主要任務(wù)。中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新組織制度，實(shí)行“三個(gè)不固定”，建立組長(zhǎng)庫(kù)、一次一授權(quán)；創(chuàng)新方式方法，帶著問(wèn)題線索去，“下沉一級(jí)”考察干部；要求巡視組認(rèn)真履職，該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)的是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告的是瀆職。改革后的巡視威力徒增，成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的[4]。同時(shí)，中央紀(jì)委暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，2013年9月專門開(kāi)通中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，在首頁(yè)顯著位置設(shè)置舉報(bào)專欄，“鼠標(biāo)直通中央紀(jì)委”，便于群眾舉報(bào)。此后，舉報(bào)數(shù)量成倍增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年9月2日至10月2日，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)2.48萬(wàn)件，平均每天超過(guò)800件[5]。各省區(qū)市紀(jì)檢機(jī)關(guān)也開(kāi)通了官方網(wǎng)站，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”專區(qū)。另一方面，集中力量加大紀(jì)律審查力度。為了把有限的力量用到反腐懲惡上，十八屆二中全會(huì)后，中央紀(jì)委開(kāi)始轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把紀(jì)檢監(jiān)察室由原先的8個(gè)增加到12個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)問(wèn)題線索管理，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格審查程序，嚴(yán)明審查紀(jì)律，防止問(wèn)題線索流失。通過(guò)以上工作，治標(biāo)功能大大強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，中央紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理30人。受調(diào)查的干部職級(jí)之高、數(shù)量之多創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)錄[6]。

當(dāng)然，以治標(biāo)為主，并不意味著放棄治本。事實(shí)上，治本這一手始終沒(méi)有松懈。首先，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為治本的重要抓手。2013年5月中央審議通過(guò)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》明確提出：“不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策”[7]。黨中央以上率下，制定并嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，緊盯“五一”、“中秋”、“元旦”等重要節(jié)點(diǎn)，從月餅、賀年卡等具體事情抓起，把反“四風(fēng)”作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，踏石留印、抓鐵有痕，取得明顯成效。其次，突出抓早抓小?！豆ぷ饕?guī)劃》明確要求：“對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共誡勉1.8萬(wàn)人，談話4.2萬(wàn)人，了結(jié)處理4.3萬(wàn)人。通過(guò)抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)、又是治本。

第二階段：從治標(biāo)進(jìn)入到標(biāo)本兼治。伴隨著腐敗蔓延勢(shì)頭的遏制、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展、中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，反腐敗工作在實(shí)踐中不斷深化。中央紀(jì)委從查處的案件中發(fā)現(xiàn)：不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”，根子在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟[8]。十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)后，反腐敗開(kāi)始從兩個(gè)方面推進(jìn)標(biāo)本兼治。

一方面，提出把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。為落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，中央紀(jì)委深入研究依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系。2015年3月6日，王岐山在參加全國(guó)人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)第一次提出：“把紀(jì)律挺在前面”，強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策”[9]。因?yàn)闊o(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部違法都是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開(kāi)始，進(jìn)而違法。如果守住了黨紀(jì)這個(gè)根本，干部就不可能滑向違法犯罪?！鞍鸭o(jì)律挺在前面”的提出，表明：反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新的階段——從前期側(cè)重治標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治。2015年9月24日至26日，王岐山在福建調(diào)研時(shí)進(jìn)一步提出：“要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”[10]。“四種形態(tài)”要求黨內(nèi)關(guān)系正?；u(píng)和自我批評(píng)要正常開(kāi)展，讓搖耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”的提出，改變了過(guò)去那種要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的方針，實(shí)質(zhì)上是標(biāo)本兼治思路在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上的具體化。由此，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”在全國(guó)推開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬(wàn)件（次），其中反映失實(shí)予以澄清了結(jié)的2.8萬(wàn)件（次）。對(duì)違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬(wàn)人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人[8]。

另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)治本工作。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，把黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是把十八大以來(lái)管黨治黨新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果。修訂、制定了《廉政準(zhǔn)則》、《黨紀(jì)處分條例》、《巡視工作條例》、《干部能上能下若干規(guī)定》等，重點(diǎn)解決不合時(shí)宜、操作性不強(qiáng)、紀(jì)法不分等突出問(wèn)題，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。

經(jīng)過(guò)三年多的探索實(shí)踐，反腐敗斗爭(zhēng)在標(biāo)本兼治上取得顯著成效。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出的：“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”[4]。

二、深化標(biāo)本兼治需要清除思想障礙

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們需要慎重考慮：反腐敗斗爭(zhēng)到底向何處去？形勢(shì)決定任務(wù)，中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒(méi)有變，我們的目標(biāo)任務(wù)也不能變，就是要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。深化標(biāo)本兼治，首先要清除思想認(rèn)識(shí)上的障礙，既要深入治標(biāo)，更要注重治本，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

一是謹(jǐn)防“標(biāo)本割裂說(shuō)”。隨著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的形成，有人提出：反腐敗需要轉(zhuǎn)向預(yù)防為主了，否則再反下去，就會(huì)給人民群眾留下“洪洞縣里無(wú)好官”的印象，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；也有人說(shuō)：反腐敗已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，干部都“不作為”、“慢作為”了。甚至還有人把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的疲軟歸根到反腐敗上，主張反腐敗要“歇歇火”了。從根本上看，這些說(shuō)法都是把治標(biāo)和治本割裂起來(lái)，看不到其中的辯證關(guān)系?！凹眲t治標(biāo)，緩則治本”。治標(biāo)更多地表現(xiàn)在堅(jiān)決懲治腐敗，把腐敗分子清除出黨，治本更多地表現(xiàn)在通過(guò)深化改革、完善制度，從根本上解決腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治不能機(jī)械、僵化地將“治標(biāo)”與“治本”對(duì)立起來(lái)，必須審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)特點(diǎn)，正確把握主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，科學(xué)合理設(shè)計(jì)用力方向。在腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)重時(shí)，必須先從“治標(biāo)”上加以突破，消除腐敗“炎癥”，為黨“固本強(qiáng)基”贏得時(shí)間，為“治本”創(chuàng)造條件。而在腐敗得到有效遏制的情況下，就要在保持懲治腐敗力度不減的同時(shí)，加大“治本”力度，從根本上鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是警惕“制度缺陷論”。這種論調(diào)實(shí)際上是借反腐敗之名行顛覆社會(huì)主義制度之實(shí)。有人發(fā)表文章說(shuō)：近年來(lái)查處的大量腐敗問(wèn)題表明，我們的根本制度存在問(wèn)題，“制度性、系統(tǒng)性的腐敗顯然是缺乏有效的制度約束或存在著嚴(yán)重的制度缺陷”[11]，他們妄言不從根本制度上加以改革，再怎么反腐敗也不管用。一些西方敵對(duì)勢(shì)力也正是借此把矛頭對(duì)準(zhǔn)我們的根本政治制度，引導(dǎo)人民群眾動(dòng)搖對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信。實(shí)際上，唱贊反腐是假，顛覆制度是實(shí)，對(duì)此必須高度警惕。當(dāng)然，現(xiàn)在一些國(guó)內(nèi)學(xué)者也在研究制度反腐，這是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，對(duì)具體的制度建設(shè)提出對(duì)策建議，目的是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[12]，這是需要鼓勵(lì)的。

三是防止“紀(jì)法混淆”。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，實(shí)踐中存在著這樣的傾向：維護(hù)紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)降低，黨員只要不犯法就不追究、沒(méi)人管，紀(jì)法混淆、紀(jì)法不分成了黨員干部的慣性思維。甚至在中央提出全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面后，仍然有一些人視紀(jì)律為無(wú)物，有的轉(zhuǎn)入地下搞奢靡享樂(lè)。加大治本力度，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，逐漸使批評(píng)教育、組織處理、黨紀(jì)處分等日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)?；笇彶?、移送司法應(yīng)逐漸變成少數(shù)。如果說(shuō)懲治腐敗就是治標(biāo)，那么嚴(yán)明黨紀(jì)就是治本。無(wú)數(shù)案例表明：領(lǐng)導(dǎo)干部違法都是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開(kāi)始，進(jìn)而違法。如果守住了黨紀(jì)這個(gè)根本，干部就不可能滑向違法犯罪。深化標(biāo)本兼治，必須堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小、關(guān)口前移，防范于未然，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)任務(wù)。

三、深化標(biāo)本兼治反腐敗的路徑

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。這實(shí)際上是標(biāo)本兼治思路的具體化，因?yàn)椴桓腋嗟伢w現(xiàn)了治標(biāo)，不能腐、不想腐更多地體現(xiàn)了治本。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層施加壓力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)國(guó)家政府對(duì)反腐敗的決心和態(tài)度，是治理腐敗的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)、最核心特征，黨中央堅(jiān)定不移的政治決心是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的首要條件。十八大以來(lái)，反腐敗取得顯著成效，最根本的原因是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)今世界，各國(guó)的政治制度不同，反腐敗的模式也不盡相同。一些國(guó)家的實(shí)踐證明：多黨制并不是治理腐敗問(wèn)題的“靈丹妙藥”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐漸形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗模式，這是對(duì)人類文明的一大貢獻(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)中央決策部署的落實(shí)上。十八屆三中全會(huì)明確提出：黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任。標(biāo)本兼治推進(jìn)反腐敗，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，從中央部委和省一級(jí)抓起，一級(jí)抓一級(jí)，把責(zé)任逐步壓倒基層。最近中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，就是通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，用問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，這樣才能真正做實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。

（二）聚焦遏制腐敗蔓延勢(shì)頭目標(biāo)不動(dòng)搖，保持力度和節(jié)奏，強(qiáng)化“不敢腐”氛圍。天涯無(wú)凈土。黨的十八大以來(lái)，31個(gè)省區(qū)市都有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到執(zhí)紀(jì)審查、紀(jì)律處分，各省區(qū)市查處了一批腐敗分子，表明反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗沒(méi)有歇口氣一說(shuō)，懲治腐敗這一手決不能放松。必須保持頭腦清醒，持續(xù)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。一是突出懲治重點(diǎn)，嚴(yán)防帶病提拔。當(dāng)前腐敗問(wèn)題的一個(gè)突出特點(diǎn)是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益混雜、政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織。要重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三種情況同時(shí)具備的作為重中之重。二是把握“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護(hù)“森林”。用全面從嚴(yán)治黨的尺子來(lái)衡量“森林”，作出分析判斷，分清輕重緩急，嚴(yán)格把握政策。三是把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好“四種形態(tài)”。要運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，使紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（三）深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化“不能腐”機(jī)制。深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化“不能腐”尤為重要。只有以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼改革、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從源頭上防治腐敗。一是深化改革。腐敗與人類文明相伴而生，古今中外概莫能外。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上也曾出現(xiàn)腐敗高峰期，美國(guó)在19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展時(shí)期，腐敗也相當(dāng)嚴(yán)重，后來(lái)“根除這種制度腐敗，得益于18世紀(jì)90年代至19世紀(jì)40年代形成了支持自由經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入及各州憲法變革”[13]。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，也是強(qiáng)化“不能腐”機(jī)制的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件；針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中、缺乏制衡機(jī)制問(wèn)題，推進(jìn)政治體制改革，保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是強(qiáng)化監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。作為擁有8800多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家權(quán)力和執(zhí)政資源，僅僅靠外部監(jiān)督是不夠的，根本上還要靠自身的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要按照“誰(shuí)任命、誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)授權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，突出上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織、上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”和班子成員的監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新探索，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)監(jiān)督主體、對(duì)象、程序、職責(zé)作出設(shè)計(jì)。建立有效的監(jiān)督制約體系，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，既發(fā)揮巡視、派駐、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，又完善黨外監(jiān)督制度，搭建新平臺(tái)、利用新媒體，更好發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。

三是完善制度。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵14]。近些年來(lái)，我們制定的反腐倡廉法規(guī)制度不少，但仍然存在“牛欄關(guān)不住貓”問(wèn)題。要以解決當(dāng)前問(wèn)題為主，首先從《準(zhǔn)則》、《條例》做起，把握主干、厘清層次，做好廢止、修訂和制定工作。要研究制定適合中國(guó)國(guó)情的反腐敗“母法”，使反腐敗真正走上依法治國(guó)的軌道。目前，制定反腐敗專門法律的國(guó)家（地區(qū)）有60多個(gè)。我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗法律規(guī)定，散見(jiàn)于《刑法》、《公務(wù)員法》等多部法律中，需要進(jìn)行整合，同時(shí)，要建立落實(shí)制度的保障機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律的鋼性約束，使責(zé)任追究成為常態(tài)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

（四）強(qiáng)化理想信念宗旨，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，逐步解決“不想腐”問(wèn)題。如果說(shuō)“不敢腐”、“不能腐”主要是他律，那么“不想腐”就是自律。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，往往都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)貧富差距拉大、收入分配不公等問(wèn)題，心態(tài)出現(xiàn)了失衡，尤其是面對(duì)各種誘惑，個(gè)別人理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡，產(chǎn)生了權(quán)力尋租的欲望，滋生了權(quán)錢交易的主觀動(dòng)機(jī)。只有錘煉黨性、磨練心性，堅(jiān)定理想信念、牢固宗旨意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能做到“不想腐”。去年中央頒布的《廉潔自律準(zhǔn)則》，是黨員干部需要遵循的高標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)廉潔自律教育，重視黨員干部理想信念的塑造和道德修養(yǎng)的培育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想防線。形成“不想腐”的機(jī)制，還需要選對(duì)人、用好人。對(duì)黨員干部，忠誠(chéng)是第一位的政治要求，干凈是必須守住的底線，擔(dān)當(dāng)是對(duì)黨忠誠(chéng)的具體化。要樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把那些忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x上來(lái)，用鐵一般的信仰、鐵一般的紀(jì)律打造隊(duì)伍，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014：387.

[2]王岐山在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班發(fā)言強(qiáng)調(diào)，牢記黨章、求真務(wù)實(shí)、全面履職[J].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-24.

[3]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)（“學(xué)思踐悟”欄目），2015-11-23.

[4]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[J].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[5]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通一月網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)日均超800件[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-10-09.

[6]2014年全國(guó)紀(jì)律審查工作綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-09.

[7]中共中央印發(fā).建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-26.

[8]王岐山在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告[J].2016-01-12.

[9]王岐山在參加北京代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、把紀(jì)律立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-06.

[10]王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-27.

[11]“制度性腐敗”論意在顛覆中國(guó)[J]，中國(guó)青年網(wǎng)，2014-07-21.

[12]劉占虎.新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)反腐倡廉研究進(jìn)展：議題與范式[J].中州學(xué)刊，2014（11）.

[13]〔美〕格萊澤.腐敗與改革—美國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2012：41.

[14]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

Abstract： Since the 18th CPC National Congress in 2012， under the guidance of the CPC Central Committee headed by General Secretary Xi Jinping， we have consistently adhered to the idea of seeking both temporary and permanent solutions in combating corruption. We went through a process from mainly treating the symptoms of corruption to gain time to address the underlying causes. To deepen the anti-corruption campaign， we have to eliminate thinking obstacles like the thought of "no direct relationship between symptoms and the causes of the corruption problems"，"system deficiency theory" or "theory of confusion of disciplines and laws". At present， under the leadership of the Central Committee of the Communist Party of China， we should deepen the policy of treating both root causes and symptoms and strengthening efficient mechanism like "dare not to corrupt"，"can not to corrupt" and "do not want to corrupt".

Keywords： combat corruption；strengthen Party discipline；temporary and permanent solutions

責(zé)任編輯：尚 健