陳怡+方益華

摘要：高校作為國家科學(xué)研究的重要力量，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益，是科研內(nèi)涵提升和科研持續(xù)發(fā)展的有力支撐。如何從源頭做起，針對二級(jí)單位監(jiān)管中出現(xiàn)的共性問題開展研究，積極探索科研經(jīng)費(fèi)二級(jí)單位管理的有效方法，科學(xué)規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益，促進(jìn)高?？蒲谐掷m(xù)良性發(fā)展，是高校二級(jí)單位需要深入探討的問題。

關(guān)鍵詞：高校；二級(jí)單位；科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)范化管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）03-0010-02

近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校會(huì)根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年審計(jì)、檢查的情況來看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，從源頭做起，做好高校二級(jí)單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，使科研經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)、規(guī)范、合理、透明，有章可循，有據(jù)可查。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題

我國逐漸形成了由政府撥款、科研基金、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化的科研經(jīng)費(fèi)投入體系，既有來自教育科技主管部門和其他各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，又有來自于社會(huì)企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多層次的科研經(jīng)費(fèi)，給管理和核算帶來了一定的復(fù)雜性。在使用過程中，存在經(jīng)費(fèi)來源分散重復(fù)、預(yù)算編制不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)支出不合理、經(jīng)費(fèi)使用效率低等問題。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道不同，在管理制度和核算比例上也就無法統(tǒng)一，給管理工作增添了許多的困惑。一方面，由于項(xiàng)目研究進(jìn)展的不確定性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算很難準(zhǔn)確預(yù)估；另一方面，由于科研人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致編制不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，最終造成決算差異巨大。不僅如此，由于許多科研人員對國家的財(cái)經(jīng)政策了解不夠深入，經(jīng)費(fèi)使用比較盲目，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也對各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的實(shí)際情況不夠熟悉，對票據(jù)報(bào)銷的松緊尺度難以把握，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出不合理的情況存在。另外，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理，經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，使得項(xiàng)目結(jié)題后，結(jié)余資金數(shù)額較大，給后期的管理增加了不小的難度。隨著高校改革的深入和發(fā)展，高?？蒲泄芾硪仓鸩叫纬闪艘孕?、院二級(jí)管理的模式。學(xué)院作為二級(jí)單位，對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作顯得尤為重要。學(xué)院不僅要精通業(yè)務(wù)知識(shí)，服務(wù)于基層，更要熟悉政策，把握全局，在學(xué)校給予的自主權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作。目前，高校一級(jí)的財(cái)務(wù)制度比較健全，管理方法比較完善，但卻沒有統(tǒng)一規(guī)范的二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，難以保障二級(jí)單位財(cái)務(wù)的良好運(yùn)作。由于學(xué)科不同，二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)也各異，學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策有些缺乏針對性，在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)偏差，造成校內(nèi)不同部門間的對立狀況出現(xiàn)。二級(jí)單位需要制定出切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理方法，保證科研工作的有效開展。

二、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理方法的探討

1.完善管理體制，明確監(jiān)管責(zé)任。為了更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，高校應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)二級(jí)監(jiān)管體制，注重對項(xiàng)目執(zhí)行的全過程精細(xì)化管理。強(qiáng)化學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理的主體責(zé)任，明確學(xué)院（系）的二級(jí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)學(xué)校、院（系）等二級(jí)單位以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制能夠順利高效運(yùn)行。學(xué)校作為科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，應(yīng)該實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦公室承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，對全校的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)分配。院（系）等二級(jí)單位，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)相應(yīng)業(yè)務(wù)科室，從預(yù)算編制、計(jì)劃執(zhí)行、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、績效考核等方面，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用，確保項(xiàng)目順利圓滿完成。

2.統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建共享系統(tǒng)?？蒲许?xiàng)目從中央到地方種類繁多、性質(zhì)各異、區(qū)域廣泛，使得科研經(jīng)費(fèi)來源渠道呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、區(qū)域化的特征，這使得管理的難度提升，僅靠人工是無法完成的。在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、轉(zhuǎn)撥、調(diào)賬等諸多業(yè)務(wù)和測試、材料、會(huì)議、差旅、設(shè)備等費(fèi)用的報(bào)銷以及管理、水電、勞務(wù)、績效等費(fèi)用的提取，經(jīng)費(fèi)多、數(shù)量大，不僅要求準(zhǔn)確無誤，而且要求科學(xué)高效。學(xué)校設(shè)定專門的財(cái)務(wù)平臺(tái)，院（系）二級(jí)單位創(chuàng)建切實(shí)可行的管理系統(tǒng)，通過對科研經(jīng)費(fèi)到款和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，加大對重點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，做到集中管理，?？顚Ｓ?，合理規(guī)范，有據(jù)可查。學(xué)校的數(shù)據(jù)平臺(tái)對院（系）專職管理人員開放操作，院（系）的管理系統(tǒng)讓所有科研人員共享查詢，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)的管理模式。

3.制定規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守執(zhí)行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理效率，充分調(diào)動(dòng)全體科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益和規(guī)范科研行為，學(xué)院（系）二級(jí)單位應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策規(guī)定和學(xué)校文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制定一套合理有效的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守執(zhí)行，做好科研經(jīng)費(fèi)最基層的監(jiān)管工作，落實(shí)學(xué)校及國家各級(jí)部門下達(dá)的監(jiān)管任務(wù)。特別是對科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥校外單位、1萬元（含）以上的測試化驗(yàn)費(fèi)報(bào)銷、5萬元（含）以上材料費(fèi)報(bào)銷、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷及勞務(wù)費(fèi)發(fā)放等重點(diǎn)管理領(lǐng)域，可要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署個(gè)人承諾書，不僅對提交核審的材料做到明確規(guī)定，而且對個(gè)人承諾的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)列表。規(guī)定的出臺(tái)是為了規(guī)范行為，也是為了更有效率地管理，不僅使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡明扼要地了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也使辦事更加準(zhǔn)確、方便、快捷。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳教育。高校二級(jí)單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理是一個(gè)長期而深入的工作，需要在實(shí)踐中逐步完善?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)樹立以人為本的理念，在服務(wù)中求發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識(shí)，提高管理水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素質(zhì)。與時(shí)俱進(jìn)開展各類專業(yè)培訓(xùn)，從財(cái)務(wù)知識(shí)到政策法規(guī)，從科學(xué)預(yù)算到準(zhǔn)確結(jié)算，從規(guī)范使用到跟蹤檢查，使管理人員成為推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的生力軍和指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理使用經(jīng)費(fèi)的好參謀。院（系）二級(jí)單位要強(qiáng)化廣大科研人員對科研經(jīng)費(fèi)有效合理使用的意識(shí)，養(yǎng)成良好的學(xué)術(shù)道德，提高科研資金使用效益和全體科研人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面加強(qiáng)對科研人員科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；另一方面建立科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范有效、合理合法管理的長效機(jī)制，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)科研誠信。

三、結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)的二級(jí)單位管理作為高?？蒲泄芾淼幕A(chǔ)和支撐是十分重要和必要的，制定一個(gè)合理有效的規(guī)章制度，使科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理、有章可循；建立一套切實(shí)可行的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，使各類經(jīng)費(fèi)支出公開透明、有據(jù)可查；培養(yǎng)一種誠實(shí)可信的科研行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和科研人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這些都是二級(jí)單位推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，保障科研活動(dòng)正常有序進(jìn)行的重要措施，值得深入探討和研究。

Standardized Management of Scientific Research Funds in Secondary Units in Universities

CHEN Yi，F(xiàn)ANG Yi-hua

（Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310058，China）

Abstract：Universities，as the important scientific research force，attach great importance to and conscientiously implement to the relevant national policy，and are needed to improve the level of scientific research management and the efficient use of scientific research funds. Universities are also the scientific connotation of ascension and the strong support of scientific research and sustainable development. How to improve the management of secondary research unit，How to enhance the efficiency of the scientific research funds，how to promote the continued healthy development of scientific research in institutions，are the great needs for secondary units in universities to delve into.

Key words：secondary units in universities；scientific research funds；standardization management