■徐盤鋼

以改革為主線促進(jìn)“三農(nóng)”工作新發(fā)展

■徐盤鋼

去年底召開的的中央農(nóng)村工作會議，全面部署了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，新情況與新問題不斷涌現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；二是農(nóng)村資源開發(fā)強(qiáng)度過大、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，農(nóng)地承載能力接近極限；三是農(nóng)民增收面臨新的考驗(yàn)；四是體制機(jī)制束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地經(jīng)營規(guī)模過小無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式亟須創(chuàng)新。

今年除農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，還要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。提高供給質(zhì)量和效率是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上做量的調(diào)整，而要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強(qiáng)供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快科技進(jìn)步，創(chuàng)新經(jīng)營方式，滿足市場需求。改革的最終目的是為了滿足需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，土地承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生了事實(shí)分離，這個重大變化對土地制度設(shè)計(jì)提出了新要求。實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行是深化農(nóng)村土地制度改革的重大創(chuàng)新，有利于保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村土地三權(quán)分置的前提是“落實(shí)所有權(quán)”，基礎(chǔ)是“穩(wěn)定承包權(quán)”，通過開展承包地確權(quán)登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，必須加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。改革的核心目標(biāo)就是釋放改革紅利，增加農(nóng)民福祉，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)，讓農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)活起來。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等三大改革是我們面臨的全新任務(wù)，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻的變革，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向問題上不能有偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。改革不會是一帆風(fēng)順的，不能一遇到困難就繞道回避。對于一些已經(jīng)看好的形成上下共識的改革，必須始終堅(jiān)定方向，扎實(shí)推進(jìn)。□