■劉 明

維護(hù)農(nóng)民利益推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成果共享──九星村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新

■劉 明

作為上海唯一的，并且連續(xù)兩次被列為全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的閔行，自20世紀(jì)90年代以來探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，得到了中央、國家有關(guān)部委及上海市委、市政府有關(guān)部門的高度重視，成為推動上海乃至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要示范區(qū)。毋庸置疑，這是與閔行區(qū)有七寶鎮(zhèn)九星村這樣以民為本、敢為人先和積極改革的一批基層黨組織和廣大農(nóng)民群眾的杰出創(chuàng)造與突出貢獻(xiàn)密不可分的。九星村黨委、村委會班子以黨的根本宗旨為引導(dǎo)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民利益為主線，通過一系列細(xì)致艱苦的體制機(jī)制創(chuàng)新，改革發(fā)展壯大了九星村集體經(jīng)濟(jì)，改革使九星村農(nóng)民群眾生活越來越好，奏響了一曲精彩的農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代樂章。

一、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的始點(diǎn)和終點(diǎn)都是為了老百姓

九星村從20多年前就開始探索的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革，從過去到現(xiàn)在、從現(xiàn)在到未來規(guī)劃，始終遵循黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把農(nóng)村改革的始點(diǎn)和終點(diǎn)都落實(shí)到為全體村民和老百姓謀取福祉上。這成為九星村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成功，并且成為全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)探討和典型示范的關(guān)鍵所在。

（一）為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)富公平合理分配啟動改革

從20世紀(jì)90年代開始，九星村所處區(qū)域進(jìn)入快速城市化階段。至1994年，九星村同周邊大多數(shù)村一樣，土地被大量征用，農(nóng)民生活生存環(huán)境發(fā)生巨變，人心渙散，村集體經(jīng)濟(jì)組織成為空殼，只剩下1300多畝土地和背負(fù)的近1780萬元債務(wù)。在村耕地不斷被征用、一些村民不斷被轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民以及村集體經(jīng)濟(jì)收益下滑的時(shí)候，很多村把集體歷年積累和土地征地補(bǔ)償款“一分了之”，實(shí)際上村集體散了伙，讓村民各走各的路。這時(shí)，原任九星村工業(yè)大隊(duì)長的吳恩福臨危受命，擔(dān)任了村黨支部書記。他所領(lǐng)導(dǎo)的村領(lǐng)導(dǎo)班子，立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和走共同富裕道路，2002年九星村由1994年負(fù)債率84%，到年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.03億元，凈資產(chǎn)達(dá)到4.20億元。

當(dāng)九星村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、村級資產(chǎn)總量迅速擴(kuò)大，集體創(chuàng)造的財(cái)富如何在全體村民中公平合理地進(jìn)行分配，如何以制度保障集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，又成為九星村領(lǐng)導(dǎo)心頭的一樁“心病”，由此于21世紀(jì)初啟動了一場轟轟烈烈的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。九星村老書記吳恩福說：“當(dāng)時(shí)集體資產(chǎn)人人有份，實(shí)則人人無份。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改的就是這個(gè)?！奔w資產(chǎn)“人人有份，實(shí)則人人無份”，其實(shí)質(zhì)就是集體產(chǎn)權(quán)的不明晰，就像一扇擋在農(nóng)民和集體資產(chǎn)之間的“玻璃門”。九星村的改革就是要消除這扇“玻璃門”，讓農(nóng)民面對集體資產(chǎn)，不僅“看得到”，而且“摸得著”，還“管得著”。同時(shí)，吳恩福不同意把集體產(chǎn)權(quán)制度改革簡單歸結(jié)為“分資產(chǎn)”，更不能“一分了之”；改革了，但集體經(jīng)濟(jì)不能“散伙”，而且要繼續(xù)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民持續(xù)共享集體資產(chǎn)增值的收益。

（二）為保障農(nóng)民利益和集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施兩步改革

提到九星村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)村黨支部書記吳恩福的深刻體會是“慢不得，急不得”?！奥坏谩保菍Ω母锒?。經(jīng)過多年發(fā)展，村鎮(zhèn)集體積累了四五個(gè)億的巨額資產(chǎn)。這份資產(chǎn)如果繼續(xù)產(chǎn)權(quán)不清，管理缺乏透明度，農(nóng)民就會疑惑;但改革中一旦發(fā)生資產(chǎn)流失問題，勢必形成九星村的不穩(wěn)定因素?！凹辈坏谩保菍τ诰唧w操作而言的。這個(gè)改革“太復(fù)雜了”，沒有親身經(jīng)歷過，就無法切實(shí)體會到。

一切從九星村實(shí)際出發(fā)，一切從最大限度地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益出發(fā)。在區(qū)、鎮(zhèn)上級部門指導(dǎo)下，九星村針對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村級資產(chǎn)總量較大的現(xiàn)實(shí)情況，決定改制分兩步走。第一步改革的資產(chǎn)從小、村民范圍從廣、工作從打基礎(chǔ)開始，主要求穩(wěn)、求細(xì)和力求試點(diǎn)成功。

首先，九星村拿出占全村總資產(chǎn)20%左右的原牛頭浜管理區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)，開始實(shí)施“農(nóng)村資源資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從2003年起，經(jīng)過近兩年的艱苦細(xì)致工作，到2005年1月29日九星村召開了集體資產(chǎn)量化改制村民代表大會，表決通過了原牛頭浜管理區(qū)《集體資產(chǎn)評估結(jié)果的確認(rèn)》和《集體資產(chǎn)處置預(yù)案》，對評估確認(rèn)的凈資產(chǎn)約0.8億元，按照1956年1月1日到2004年12月31日的全村村民總計(jì)7.66萬年的農(nóng)齡，以每年單價(jià)為1022元的現(xiàn)金量化形式進(jìn)行兌現(xiàn)。從此，在土地里摸爬滾打的九星村農(nóng)民增加了一個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織“新股民”的身份。

在總結(jié)、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，九星村從2006年起繼續(xù)推進(jìn)占全村總資產(chǎn)80%左右的第二塊集體經(jīng)營性資產(chǎn)改制工作，召開了2006年第三次村民代表大會，原則通過了價(jià)值近3.5億元的第二塊村級集體資產(chǎn)評估結(jié)果、全村村民7.58萬年的農(nóng)齡，以每年單價(jià)為2722元的現(xiàn)金形式進(jìn)行的初步量化方案。經(jīng)過反復(fù)論證與修訂改革方案，至2009年底第二步改革才基本完成。

（三）為維護(hù)農(nóng)民利益和集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展加強(qiáng)制度建設(shè)

改革的實(shí)質(zhì)是利益博弈，是對原有利益格局的重新分配。產(chǎn)權(quán)制度改革“前無古人、旁無借鑒、情況復(fù)雜、影響廣泛”，更何況村干部普遍存在的問題有“三怕”：怕翻歷史舊賬，怕引發(fā)矛盾，怕失權(quán)失利，尤其會觸動鎮(zhèn)村兩級干部的權(quán)力和利益。說到底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對九星村當(dāng)家人和領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)自我革命、大是大非面前，九星村黨委、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨和村民交出了一份合格答卷。

群雁高飛頭雁領(lǐng)。在大改革、大發(fā)展期間，九星村黨支部經(jīng)閔行區(qū)委批準(zhǔn)升格為九星村黨委，吳恩福仍任村黨委書記。他們堅(jiān)持認(rèn)為“上面千根線，下面一根針”，黨的富民政策是要經(jīng)過“村官”的作為和嚴(yán)于律己的自覺行為，才能和農(nóng)民的生活和幸福聯(lián)系在一起。村集體領(lǐng)導(dǎo)班子志在無私奉獻(xiàn)，在改革的利益分配格局中，自覺在個(gè)人利益方面不斷退讓。例如改革前期，閔行區(qū)改革政策中為激勵(lì)干部勤奮工作而設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位股，九星村黨委、村委班子開始主動降低持股比例，實(shí)際上是在九星市場效益極好的情況下自覺減少個(gè)人的分紅收入。在領(lǐng)導(dǎo)崗位股設(shè)置時(shí)，“真金白銀”的上繳現(xiàn)金，退出股份時(shí)并沒有按照市場收益法領(lǐng)取資金增值部分，而是僅僅按照同期的銀行利息退還，每年收益少拿20%以上。

九星村不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以改革為引領(lǐng)，以制度治村，以制度治理九星市場。在黨內(nèi)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”規(guī)則，組織開展黨務(wù)政務(wù)工作。重大事項(xiàng)決策按照發(fā)放討論稿、充分征求意見、最后表決通過的程序，規(guī)范決策過程。建立村民代表和股東代表交互參與對方會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行代表會議決定。村建立了“五本臺賬”，即資產(chǎn)臺賬、土地臺賬、綜治臺賬、社事臺賬和動遷臺帳，加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)和事務(wù)管理。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，創(chuàng)立了“五堂會審”制——村干部、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收、結(jié)算人員共同參與，提高了村務(wù)和市場管理工作的透明度，規(guī)范和完善了市場化的運(yùn)作機(jī)制，為改革及后續(xù)發(fā)展提供了制度化保障。

二、改革成功的保障是確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核心就是要把村集體的這些資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”。在通過改革不斷增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾福祉的過程中，九星村從共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求出發(fā)，人人參與，人人盡力，人人享有，不斷增強(qiáng)改革發(fā)展動力，不斷增進(jìn)改革發(fā)展中的相互團(tuán)結(jié)，使改革引領(lǐng)村民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）改革中的村集體資產(chǎn)資源資金要公開透明和村民認(rèn)可

到21世紀(jì)的九星村，已徹底擺脫了20世紀(jì)90年代初期的貧困，家大業(yè)大、繁榮興旺，集體資產(chǎn)資源資金組成復(fù)雜而龐大。通過宣傳發(fā)動和反復(fù)多次征求意見，2003年九星村啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。先是成立有村民代表參與的13人改制領(lǐng)導(dǎo)小組，又由村民組長等50多個(gè)村民組建起了9個(gè)工作小組，開展了大量的溝通協(xié)調(diào)工作，群眾參與、上下互動，確保村民的廣泛參與度。

要實(shí)現(xiàn)變集體資產(chǎn)“共同共有”為村民憑股份“按份享有”目標(biāo)，首先是村集體資產(chǎn)資源資金確權(quán)問題。九星村實(shí)行了資產(chǎn)資源資金一手資料全部公開，由群眾參與清理確權(quán)并監(jiān)督。賬內(nèi)資產(chǎn)做到賬物、賬賬、賬表相符，賬外資產(chǎn)在清理核實(shí)后進(jìn)行登記造冊：對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定處置；對清理出來的不實(shí)資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定和村民主決策程序及時(shí)進(jìn)行處置。對村民群眾有疑問的，組織村民翻閱檔案，進(jìn)行實(shí)地實(shí)物現(xiàn)場查看，徹底摸清了家底。再由村民代表大會確定資產(chǎn)評估公司進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證，理清產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系并確定參與改革的資產(chǎn)資源資金總額。最后，村集體改革資產(chǎn)總額由村民代表大會代表一人一票表決通過資產(chǎn)確認(rèn)。

（二）村民農(nóng)齡確認(rèn)照顧到歷史沿革與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)

改革應(yīng)折股量化的資產(chǎn)確定后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定和成員農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)，是直接關(guān)系到村民以往對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，更直接關(guān)系到每個(gè)村民的應(yīng)得股份。按照閔行區(qū)、鎮(zhèn)的有關(guān)政策，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定是在參照1996年《上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》的基礎(chǔ)上，形成的“八字方針”——戶口在隊(duì)，勞動在冊，缺一不可。就是說，從1956年至今，無論何時(shí)加入戶籍、投入過勞動或資產(chǎn)的人員，不管時(shí)間長短、貢獻(xiàn)大小，都要厘清楚、算進(jìn)去。

九星村原來是兩個(gè)村合并而來的，兩個(gè)村的村民情況自然不同；九星村地處老市區(qū)邊緣，一些生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)小組征地轉(zhuǎn)居比較早，早成為城鎮(zhèn)居民的村民與晚征地的農(nóng)民農(nóng)齡差距很大；九星村從興辦市場起家，在由“泥腿子”穿上“皮鞋”管理市場中各人的貢獻(xiàn)不同等等。經(jīng)過充分聽取意見整合群眾想法，九星村的成員農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)操作方案形成了既尊重歷史與現(xiàn)實(shí)，又解決了村民之間的矛盾，得到了絕大多數(shù)村民的接受。

吳恩福要點(diǎn)式總結(jié)為：“從九星村看，村民與村之間的四種關(guān)系：既有居住關(guān)系，又有勞動關(guān)系；雖有居住關(guān)系，但無勞動關(guān)系；雖無居住關(guān)系，但有勞動關(guān)系；既無居住關(guān)系也無勞動關(guān)系。這種居住關(guān)系與勞動關(guān)系的變化，既有普遍性也有九星村的特殊性?！薄安还艽迕衽c九星村是哪種關(guān)系，都有股份分給他們，因?yàn)楫吘顾麄兌紴榇寮w資產(chǎn)的積累作過貢獻(xiàn)；同時(shí)，這樣也有利于整個(gè)村子的穩(wěn)定以及股份改革的順利進(jìn)行?！?/p>

在這個(gè)操作辦法上，所有相關(guān)聯(lián)的人員都納入農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)對象，包括嫁娶者、插隊(duì)知青、鄉(xiāng)村教師、大中專學(xué)生、參軍、征地安置非農(nóng)、勞教服刑人員、過世人員等10多類對象。這些對象現(xiàn)在仍是社員的，就把農(nóng)齡折算成股份；而非社員比如返城知青、招干列編成員等，則建議采取一次性買斷農(nóng)齡的方式兌現(xiàn)。村檔案室存有改革時(shí)設(shè)計(jì)的一張農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)復(fù)核分析調(diào)整單，吳恩福介紹說：“這張表格實(shí)在應(yīng)該申請專利。這里面考慮了農(nóng)民各種各樣的情況，包括共性的，也包括個(gè)案的?！眴螁无r(nóng)齡統(tǒng)計(jì)這一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就要對應(yīng)多少歷史情況、家庭情況甚至是“千奇百怪”的特殊情況，還要經(jīng)過反復(fù)核查、張榜公示、簽字確認(rèn)等手續(xù)和程序。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)民有決策權(quán)

九星村集體產(chǎn)權(quán)改革的每一步，都要反復(fù)仔細(xì)聽取村民意見，都要群眾參與形成工作思路，最終方案都要由村民來拍板決策。第一塊集體資產(chǎn)改制完成后，為了深入聽取村民的意見，村邀請區(qū)、鎮(zhèn)兩級組成了評估小組對第一塊改制工作召開了4次村民座談會。該評估小組在向村民發(fā)放不記名問卷調(diào)查中，發(fā)出964份收回946份，回收率98.1%，總體滿意率為99.37%；對改制公開、透明度的滿意率為98.94%；對改制提高村民收入的認(rèn)可率為99.05%；對改制后企業(yè)發(fā)展有信心的占99.26%；對村領(lǐng)導(dǎo)信任的為99.26%。村民的高度信任表明九星村第一塊改革是成功的，因此，第二塊改革方案也順利通過了村民代表大會的決策程序。

九星村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革是不撤村的改革，因此，改制公司的股份是由“村民股”、“集體股”等形式組成。九星村根據(jù)大多數(shù)村民意愿，依照現(xiàn)有村民是否具備勞動能力，把“村民股”分為“人頭股”和“勞力股”，即16周歲以下和已經(jīng)退休養(yǎng)老的村民只有“人頭股”，沒有“勞力股”，其他村民既有人頭股又有“勞力股”。同時(shí)按照九星村現(xiàn)狀，依照村民是否具有勞動關(guān)系，分為“可入股”和“可照顧入股”，即：具有勞動關(guān)系的村民作為可入股對象，是名分；不具有勞動關(guān)系的村民（包括作為城市邊緣群體的、曾經(jīng)為集體資產(chǎn)作出過貢獻(xiàn)的征地農(nóng)民）作為可照顧入股對象，是情分。這個(gè)由基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，合情合理地按不同年齡和不同對象把原住民都考慮到了，改革營造出九星村的和諧氛圍。為實(shí)現(xiàn)“人人有股份，共享發(fā)展成果”的改革目標(biāo)，在廣泛聽取群眾建議后，九星村村民代表大會對村民股“生不增、死不減”的原規(guī)定修改為“生要增、死要改”：新增“三新”人員即新生、新婚、新年滿16周歲的人員要增加入股，死亡股東的股份允許繼承變更。這為構(gòu)建和諧九星奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在完成集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后，九星村按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)了村級組織和村集體經(jīng)濟(jì)的分離。但在村級組織與村集體經(jīng)濟(jì)分離后帶來的新問題是，如何在新的條件下實(shí)現(xiàn)能夠村務(wù)公開、企務(wù)公開，讓村民和企業(yè)的持股者都可以參與決策及進(jìn)行監(jiān)督。九星村所建立的制度是在村民代表大會上讓股東代表列席，進(jìn)行雙向交叉參會，體現(xiàn)出“村里的事讓村民知道、讓村民做主、讓村民監(jiān)督、讓村民滿意”的宗旨，把和群眾有關(guān)的一切都放到陽光下運(yùn)作，把和群眾有關(guān)的一切交給村民和股民來決策。

三、以改革促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立農(nóng)民增收長效機(jī)制

回顧20世紀(jì)90年代初，九星村集體經(jīng)濟(jì)落后并負(fù)債、九星村村民社會保障水平低和就業(yè)難、生活難的窘境，九星人更加深深體會到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性：農(nóng)村的改革和發(fā)展，不是要改革掉這些集體經(jīng)濟(jì)組織，而是通過改革使其不斷發(fā)展壯大；只有發(fā)展壯大九星村集體經(jīng)濟(jì)，才能走全體村民的共同富裕之路。九星村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以及延續(xù)至今的改革不斷完善工作，創(chuàng)新了九星村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)了九星村集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為建立與完善九星村農(nóng)民增收長效機(jī)制創(chuàng)造了條件。

（一）發(fā)展靠集體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力

20世紀(jì)90年代中期的九星村，從互助組、合作社、人民公社、村辦企業(yè)一路走下來的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，由于發(fā)展思路的守舊，事實(shí)上已面臨著絕境，在1994年時(shí)土地只剩下了四分之一，又背上了沉重債務(wù)，連續(xù)兩年都無力承擔(dān)村民退休和醫(yī)保費(fèi)用。吳恩福擔(dān)任新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人后，在感到了前所未有的巨大壓力同時(shí)，更加堅(jiān)定了改革創(chuàng)新走新型集體化發(fā)展之路。他以“讓群眾滿意、讓組織放心”的工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，分析了九星村以及其他村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決否定了“以轉(zhuǎn)讓集體土地資產(chǎn)來償還債務(wù)，讓村民們自謀生路”的習(xí)慣性思路，確立發(fā)展思路是“改變集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，而不是改變集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路”，及時(shí)抓住城市快速推進(jìn)和外部環(huán)境變化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，毅然實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，走上了保全土地資源、興辦市場的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這一步思路的改革與相應(yīng)的舉措帶來了九星村的巨大變化。

改革成功的重大舉措之一，是正確選擇了九星村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不搞土地出讓這樣的“一錘子買賣”，而是守住村里的集體用地，“不建洋房建廠房”，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)留下最為珍貴的土地資源。隨著上海近郊的深度城鎮(zhèn)化，九星村在土地和廠房資源的基礎(chǔ)上開辦后來在全上海都有名的“九星市場”。這一做法，吳恩福形象地稱之為“種磚頭”：過去農(nóng)民種地，一茬又一茬；如今在土地和廠房資源的基礎(chǔ)上經(jīng)營市場，就像是“種磚頭”，也要一茬接一茬，讓村級經(jīng)濟(jì)有可持續(xù)發(fā)展能力。

改革成功的重大舉措之二，以產(chǎn)權(quán)制度改革還原集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)特征。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該包括勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合。九星人看到，在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，人們只承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民的勞動聯(lián)合，弱化甚至否認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。在20世紀(jì)中期之后九星村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，讓農(nóng)民以資金參股入股，集體經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了青春。尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革后組建的九星新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民是勞動者，也是股民；農(nóng)民有分紅，也要有投資；農(nóng)民享有股份分紅的權(quán)益，也有承擔(dān)虧損的義務(wù);農(nóng)民是集體組織成員，也是集體組織的主人。這使得九星村集體經(jīng)濟(jì)組織處處充滿生機(jī)和活力。

（二）在深化改革中建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制

吳恩福坦言：“九星村產(chǎn)權(quán)制度的改革是在體制上不撤村的基礎(chǔ)上，只改地面上的經(jīng)營性資產(chǎn)、不改公益性資產(chǎn)、緩改資源性資產(chǎn)，結(jié)算、入股都用現(xiàn)金進(jìn)出，參股全覆蓋，干部不獎(jiǎng)股、不送股，這是九星村產(chǎn)權(quán)制度改革的特色所在，這一改革創(chuàng)新也對九星村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用?！备母锖蟮木判谴?，最直接的成效就是讓全體村民充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

一是實(shí)現(xiàn)“人人有股份”。在村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中，九星村人創(chuàng)新出“鋼絲繩經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，將集體、市場管理者和村民三者利益緊緊捆綁在一起，建立起個(gè)人利益與集體收益休戚與共的新機(jī)制，讓大家有了今天公司無效益、明天紅利分不到、股金還要虧進(jìn)去賠本的危機(jī)感。經(jīng)過改革，村民成了集體經(jīng)濟(jì)組織的股民，農(nóng)民帶股進(jìn)城，可長期獲得紅利收入，克服了失地農(nóng)民通常遭遇的“種田無地、就業(yè)無門、保障不足”的困難局面，免于成為城市中新的弱勢群體。九星村改制公司在保證有足夠的資金用于再發(fā)展的同時(shí)，扣除代扣代交的個(gè)人所得稅后，每年的紅利分配都在16%左右。如2015年，戶均分到紅利59000多元，并初步建立起農(nóng)民長效增收機(jī)制。

二是實(shí)現(xiàn)“人人有工作”。過去集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)候村民就業(yè)難，尤其是失地農(nóng)民缺乏文化知識和勞動技能，只能被安排簡單低層次的勞動崗位，門衛(wèi)工多、廚房工多、保潔工多，收入普遍較低，且一旦企業(yè)改制減員，首先是這些征地工下崗。依托九星市場的茁壯成長和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，根據(jù)村民的文化層次、工作能力、身體狀況等個(gè)體適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)了包括以前征地、吸勞、轉(zhuǎn)居而失地原村民的全體村民的充分就業(yè)；同時(shí)為25000多外來務(wù)工人員提供就業(yè)崗位，80%的經(jīng)商戶在九星市場積累起了可觀財(cái)富。公司員工的勞動報(bào)酬也隨效益的增長水漲船高，2015年勞均報(bào)酬達(dá)到81000元。

三是實(shí)現(xiàn)“人人有保障”。始終遵循“強(qiáng)村富民”的發(fā)展路徑，保證村民共享集體發(fā)展成果?，F(xiàn)在九星村的村民享受的已不是低水平的“農(nóng)保”，也不是“小城鎮(zhèn)居民保障”，而是和上海市民一樣的“社?！焙汀搬t(yī)?！薄ν诵莸拇迕瘢謇锟紤]到他們退休時(shí)間分屬于不同的年代，退休金標(biāo)準(zhǔn)差異很大，因此按照不同的退休金基數(shù)給予養(yǎng)老補(bǔ)貼；每年還組織1000多退休老人外出旅游，每月向老人送發(fā)牛奶卡。為使下一代能適應(yīng)城市化，對本村子弟義務(wù)教育階段的，用獎(jiǎng)學(xué)金的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；攻讀碩士、博士研究生的，每人每年補(bǔ)助9000元；對本科生每人每年補(bǔ)助6000元；對前往發(fā)達(dá)國家留學(xué)就讀全日制高等院校的，每人可連續(xù)四年享受每年60000元的補(bǔ)助。1998年至2015年發(fā)放村民福利累計(jì)達(dá)34872.9萬元，戶均享受累計(jì)達(dá)360200元。其中2015年發(fā)放村民福利7038.3萬元，戶均福利享受72700元，比1998年增長50多倍。

（三）在深化改革中九星村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不斷拓寬

在深化改革中的九星村集體經(jīng)濟(jì)組織，正進(jìn)一步建立完善的治理結(jié)構(gòu)和制度，加快形成集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，同時(shí)進(jìn)一步建立合理的收益分配制度，讓成員共享改革的收益和成果。重視和關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)由政府推動和村民自治的關(guān)系，九星村改革與發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和推動，但在發(fā)展中也一定要尊重大多數(shù)村民的意愿，按照村民自治原則，使改革與發(fā)展成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自覺要求。重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)系，從加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來整體謀劃和深化改革，產(chǎn)權(quán)制度改革后，村黨委、村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮各自職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮及城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

九星村經(jīng)過20多年開拓拼搏和快速發(fā)展，做到了“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”：實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村擺脫貧困的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村融入城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的目標(biāo)。九星村村民富裕了，每個(gè)人都享有四金“股金、薪金、租金和福利金”，生活就像芝麻開花節(jié)節(jié)高。九星村市場的經(jīng)營戶們富了，先后成功培育出1000多個(gè)千萬富翁，百萬富翁難計(jì)其數(shù)，成千上萬經(jīng)商務(wù)工人員都在九星平臺上解決了就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)了致富夢。九星村集體經(jīng)濟(jì)富裕了，從過去七寶鎮(zhèn)倒數(shù)第二名的貧窮村，一躍而為上海百強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一村，成為凈資產(chǎn)達(dá)30多億元、購置17億元優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的中國市場第一村。

九星村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展之路成功了，但始終不忘履行社會責(zé)任，始終不忘起到典型示范作用。例如，九星村出資450萬元支持山東省樂義果蔬技術(shù)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目，支持向全國各地的貧困村傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)；按市、區(qū)、鎮(zhèn)要求，出資1350萬元與閔行浦江鎮(zhèn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶，建立起村民量化股份型的輸血造血機(jī)制；捐助100萬元援助江西革命老區(qū)2所希望小學(xué)和飲水工程，向汶川大地震災(zāi)區(qū)捐款300萬元，為青海玉樹災(zāi)區(qū)捐款140萬元，支持教育事業(yè)發(fā)展方面累計(jì)出資5000多萬元等等。再如上世紀(jì)末，上海建造交通主動脈外環(huán)線西一大道需要從九星村由南至北穿越，修建外環(huán)線西一大道和大面積的外環(huán)綠化帶要占用九星村的大量土地，為早日實(shí)施這項(xiàng)國家重點(diǎn)工程，九星村毫無保留地堅(jiān)決予以支持。

九星村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展之路成功了，但始終牢記大局意識、憂患意識和持續(xù)發(fā)展意識。隨著上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、閔行區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)定位的明確，九星市場正向高層次、集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)上?！皠?chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展要求，今年原九星市場即將全面關(guān)閉，這意味著九星進(jìn)入了轉(zhuǎn)型陣痛期，村集體經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的壓力、考驗(yàn)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，九星實(shí)施“立足九星、走出九星、發(fā)展九星”的戰(zhàn)略方針，先后創(chuàng)建青浦區(qū)楊家莊基地、松江區(qū)泖港基地、松江區(qū)泗涇小長村基地、淶亭路基地和浙江省平湖基地等五大村外基地，旨在突破土地資源瓶頸、擴(kuò)展更大的發(fā)展空間。九星人正在原地設(shè)計(jì)和全力打造“九星國際建材家居城”的新地標(biāo)?！熬判菄H建材家居城”是九星轉(zhuǎn)型改造后建設(shè)的“國家家居建材貿(mào)易中心”新高地。為實(shí)現(xiàn)原九星市場“一個(gè)不留和一個(gè)不走”承諾，九星村正策劃“三權(quán)分置”創(chuàng)新運(yùn)營模式，為未來的“九星國際建材家居城”運(yùn)營，分置所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。正如九星村黨委書記吳哲華所說，市場改造是大勢所趨，“九星國際建材家居城”是我們共同的希望，大家都是九星持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)共同體，要樹立大局意識，咬定目標(biāo)不放松，同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力建設(shè)新九星。

（作者系原閔行“全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”辦公室主任）