文/樊崇義

贊法律援助值班律師制度

文/樊崇義

導(dǎo) 讀

確立法律援助值班律師制度，是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的一項(xiàng)重要措施，對我國建構(gòu)和完善人權(quán)保障制度、保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行、保障訴訟的順利進(jìn)行等方面具有重要意義。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)法律援助值班律師工作作出了部署。法律援助值班律師工作是指在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助?！兑庖姟穼Ψ稍蛋嗦蓭煿ぷ鞯亩ㄎ弧⒙氊?zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)施、工作機(jī)制、值班律師隊(duì)伍來源、監(jiān)督管理、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等，均作了比較全面的規(guī)定，這些規(guī)定意味著在我國已經(jīng)形成和確立了“法律援助值班律師制度”。

這一制度的確立是我國法制建設(shè)路上的標(biāo)志性事件。大家知道，我國憲法明確規(guī)定，被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。我國刑事訴訟法依憲法為根據(jù)，從1979年頒布到1996年和2012年兩次大修，都把辯護(hù)權(quán)列于其中，尤其是關(guān)于法律援助律師的幫助權(quán)，都作了規(guī)定。2012年刑事訴訟法第34條，對法律援助的范圍、階段規(guī)定都比較具體：“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)。”立法雖然作了規(guī)定，但是，并未得到全面或真正的落實(shí)。根據(jù)各地法院官網(wǎng)發(fā)布的判決書統(tǒng)計(jì)顯示，2012年上海市浦東新區(qū)律師辯護(hù)率為27%，浙江省慈溪市為9%，四川省眉山市東坡區(qū)為15%，廣東省佛山市順德區(qū)為10%，河南省鄭州市金水區(qū)為26.5%，陜西省西安市長安區(qū)為25%，湖南省長沙市岳麓區(qū)為29%，廣東省深圳市鹽田區(qū)為34%，廣西南寧市興寧區(qū)為21%?？傮w上，平均律師辯護(hù)率為22.5%。近期，對最高法院裁判文書網(wǎng)上發(fā)布的4個省份2013～2014年間的刑事判決書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以基層法院為例，北京的律師辯護(hù)率是25.5%，江蘇是20.5%，湖南是15%，新疆是19.7%，4省份的平均辯護(hù)率是20.17%。可以看出，2012年刑事訴訟法修改以后與前幾年相比, 律師辯護(hù)率沒有什么變化。出現(xiàn)這種情況的原因之一，就是犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)，尤其是申請法律援助的方式不當(dāng)、渠道不暢，尤其是在剛剛采取強(qiáng)制措施，把犯罪嫌疑人關(guān)進(jìn)看守所后，律師很難介入，致使律師法律幫助的“最后一公里”阻力很大。因此，筆者認(rèn)為，《意見》關(guān)于在看守所和人民法院派駐值班律師（設(shè)律師值班辦公室）這一舉措是我國辯護(hù)制度的一大突破性進(jìn)步，應(yīng)該成為我國法治建設(shè)道路上的一樁標(biāo)志性事件。

法律援助值班律師的設(shè)立，對推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革意義深遠(yuǎn)。根據(jù)以審判為中心訴訟制度改革基本內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，刑辯律師既是實(shí)施的四大主體（法院、檢察院、公安、刑辯律師）之一，又是訴訟結(jié)構(gòu)和三大訴訟職能之一，沒有辯護(hù)職能，刑事辯護(hù)缺位，這一訴訟就是一個不完整、不健康的訴訟。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，糾正的大量錯案就是由于刑事辯護(hù)律師不到位，或到位后律師正確的意見沒有得以采納而釀成的。因此，以審判為中心訴訟制度改革的一項(xiàng)基本任務(wù)就是要完善和強(qiáng)化刑事辯護(hù)的功能和作用，法律援助值班律師制度的確立，就是適應(yīng)和推進(jìn)這一改革的需要而出臺的一項(xiàng)重要服務(wù)措施。

法律援助值班律師是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的有力保障。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的試點(diǎn)工作正在深入進(jìn)行，刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建構(gòu)，一個重點(diǎn)和核心就是如何保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的“自愿性”?！白栽感浴币呀?jīng)成為認(rèn)罪認(rèn)罰案件審查和審理的重點(diǎn)和核心。解決“自愿性”必須有律師的參加，只有律師的參加才能見證認(rèn)罪認(rèn)罰客觀性、真實(shí)性和自愿性。從域外經(jīng)驗(yàn)來看，在保障被追訴人自己聘請律師為其辯護(hù)的前提下，賦予認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的被追訴人獲得法律援助的權(quán)利是現(xiàn)代法治國家的普遍做法。例如，在美國，被告人在辯訴交易中能夠獲得律師為其辯護(hù)的保障，如果其本人沒有能力聘請律師，就由政府出資設(shè)立并獨(dú)立運(yùn)行、遍及全美各地的公設(shè)辯護(hù)人辦公室為其指派律師提供法律援助。在德國，被告人在認(rèn)罪協(xié)商程序中有權(quán)獲得免費(fèi)的律師辯護(hù)已經(jīng)被寫進(jìn)刑事訴訟法典。德國刑事訴訟法第418條第4項(xiàng)明確規(guī)定：“預(yù)計(jì)判處自由刑至少六個月的，對尚無辯護(hù)人的犯罪嫌疑人，就初級法院快速審理程序?qū)ζ渲付ㄞq護(hù)人?！蔽覈?012年刑事訴訟法的修改，雖然擴(kuò)大了法律援助制度指定辯護(hù)的范圍，但是，無法涵蓋適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的所有案件。因此，早在2014年8月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡稱《試點(diǎn)辦法》）中就要求在試點(diǎn)中“建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師”。這一辦法解決了速裁程序試點(diǎn)律師的參與問題。在速裁程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國司法改革開展的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度建構(gòu)的試點(diǎn)工作中，在《意見》中又進(jìn)一步規(guī)定了法律援助和值班律師的參與和參與中的地位、職責(zé)和工作機(jī)制。法律援助律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，對維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正的意義是不言而明的。由于法律援助律師的到場和參與，不僅見證了認(rèn)罪認(rèn)罰的全過程，而且對確?！白栽感浴钡膶彶椤徖頇C(jī)制發(fā)揮的作用是任何人也不能代替的。由于法援值班律師的參與，使訴訟結(jié)構(gòu)完整，正當(dāng)法律程序得以實(shí)現(xiàn)，案件的質(zhì)量就有了保障，司法公正自然會充分地顯現(xiàn)。因此，這一制度對于防范錯案的發(fā)生，意義更為重大。

法律援助值班律師制度為當(dāng)事人服務(wù)，方便、及時、多樣，有利于訴訟的順利進(jìn)行。法律援助律師值班制度，律師的工作站設(shè)在看守所或人民法院。值班律師的職責(zé)是：解答法律咨詢、引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助，轉(zhuǎn)交申請材料、在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中為當(dāng)事人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施、對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見、控辯雙方簽署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書、值班律師在場見證，對刑訊逼供、非法取證過程中代理申訴、控告等。從這些職責(zé)看，值班律師服務(wù)的特點(diǎn)有四：一是初步性；二是廣覆蓋；三是選擇性；四是便捷性。值班律師為當(dāng)事人排憂解難方便及時，尤其是在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中，值班律師到場，為犯罪嫌疑人解答法律問題，提出量刑建議、意見，選擇訴訟程序等，十分有利于矛盾化解，為控辯雙方協(xié)商、溝通、構(gòu)筑了橋梁，奠定了基礎(chǔ)，促成了訴訟順利進(jìn)行。所以這一制度實(shí)施必然會得到控辯雙方的高度贊揚(yáng)。

法律援助值班律師制度的建立，適應(yīng)了世界人權(quán)斗爭潮流，彰顯了司法人權(quán)，是我國司法人權(quán)保障制度建構(gòu)和完善的一大亮點(diǎn)。值班律師制度最早產(chǎn)生于英國，近年來隨著世界范圍人權(quán)斗爭的潮流，加拿大、澳大利亞和新西蘭等西方國家相繼建立、完善和發(fā)展了這一制度，其目的都是為了彰顯司法人權(quán)。在我國自2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲以來，尤其是黨的十八屆三中、四中全會，依法治國的決定出臺，特別強(qiáng)調(diào)國家要尊重和保障人權(quán)，而且還出臺了人權(quán)司法保障制度的確立與完善，黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于司法人權(quán)保障制度的建構(gòu)文件，分別把法律援助制度和社會救助制度列為主要內(nèi)容。在不到三年的時間內(nèi)，我國法律援助值班律師制度迅速崛起，筆者認(rèn)為它具有標(biāo)志性的現(xiàn)實(shí)意義和國際意義。另外，值班律師制度在我國的出現(xiàn)，也不是偶然的，更不是隨波逐流趕時髦。它的建立有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。我國法律援助值班律師工作起步雖晚，但發(fā)展迅速。2006年起，司法部與聯(lián)合國開發(fā)署共同在河南開展“法律援助值班律師制度”項(xiàng)目試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上選擇一些地方擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2014年8月起，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中辦、國辦等機(jī)關(guān)相繼出臺一系列中央改革文件對法律援助值班制度定位、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制作了界定，各地司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)法律援助值班律師工作，協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對值班律師工作的支持配合。截至2016年底，全國共在2000多個看守所建立了法律援助工作站，上海、黑龍江、浙江、江蘇、福建、河南等二十幾個省市實(shí)現(xiàn)了在人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。值班律師積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利、提高司法活動的透明度和效率、促進(jìn)司法公正等方面發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為，法律援助值班律師制度在我國迅速崛起和健康成長，其所展現(xiàn)的英姿和彰顯的時代意義，值得我們歡呼、贊揚(yáng)！

鏈接：

《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》的有關(guān)規(guī)定（節(jié)選）

關(guān)于值班律師工作職責(zé)

二、法律援助值班律師應(yīng)當(dāng)依法履行下列工作職責(zé)：

（一）解答法律咨詢。

（二）引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助，轉(zhuǎn)交申請材料。

（三）在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場。

（四）對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

（五）承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

法律援助值班律師不提供出庭辯護(hù)服務(wù)。符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、刑事被告人，可以依申請或通知由法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師提供辯護(hù)。

關(guān)于值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制

《意見》從三方面規(guī)定了值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制：法律援助工作站建設(shè)、值班律師選任、值班方式。

三、法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所實(shí)際工作需要，通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師或及時安排值班律師等形式提供法律幫助。

工作站應(yīng)當(dāng)懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施，設(shè)立指引標(biāo)識，并放置法律援助格式文書以及相關(guān)業(yè)務(wù)介紹資料。

工作站應(yīng)當(dāng)公示法律援助范圍、條件、值班律師工作職責(zé)及當(dāng)日值班律師基本信息等。

四、法律援助機(jī)構(gòu)綜合社會律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定法律援助值班律師人選，建立法律援助值班律師名冊。有條件的地方可以組建法律援助值班律師庫。

五、法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、看守所法律援助工作站法律咨詢需求量和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況，合理安排值班律師工作時間。律師值班可以相對固定專人或者輪流值班，在律師資源短缺地區(qū)可以探索采用現(xiàn)場值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式。

六、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將值班律師名冊或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及看守所。法律援助值班律師在人民法院、看守所法律援助工作站提供值班律師服務(wù)應(yīng)持律師執(zhí)業(yè)證書，實(shí)行掛牌上崗，向當(dāng)事人表明法律援助值班律師身份。

值班律師在接待當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場記錄當(dāng)事人咨詢的法律問題和提供的法律解答，解釋法律援助的條件和范圍，對認(rèn)為初步符合法律援助條件的當(dāng)事人引導(dǎo)其申請法律援助。

（作者系中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授）