柯炳生

土地為什么要三權(quán)分置

柯炳生

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程很快，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，成為必需。這時，土地的生產(chǎn)資料功能和社會保障功能，就出現(xiàn)了沖突：生產(chǎn)資料功能要求流轉(zhuǎn)，而社會保障功能則要求穩(wěn)定。如何協(xié)調(diào)處理好這兩種功能，就需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。土地的三權(quán)分置，提供了一種很好的解決方案。

集體所有權(quán)。有兩方面重大意義。一是體現(xiàn)社會主義公有制性質(zhì)，這是社會制度要求；二是更好地進(jìn)行用途管制，保護土地，不讓土地被濫用或轉(zhuǎn)為非農(nóng)地。在我國，如果實行私有制，則農(nóng)村土地用途管制會很難，會出大問題。就像很多城市小區(qū)中的私搭亂建，一旦失控，法不責(zé)眾，后果就不可收拾。另外，公共設(shè)施建設(shè)用地的征用，也將變得更為困難。

農(nóng)戶承包權(quán)。這是農(nóng)村集體組織成員權(quán)益的體現(xiàn)，為農(nóng)戶提供托底性的社會保障。農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該永久不變。只要農(nóng)戶沒有納入城市社會保障體系，就不能被以任何方式剝奪承包權(quán)。否則，就會出現(xiàn)土地兼并，出現(xiàn)拉美國家的城市貧民窟和社會動蕩問題。

經(jīng)營權(quán)。這是承包權(quán)的價值體現(xiàn)。獲得承包權(quán)的農(nóng)戶，具有初始經(jīng)營權(quán)。行使這項經(jīng)營權(quán)，可以自己種地，獲得經(jīng)營收入；也可以轉(zhuǎn)讓出去，獲得地租收入，同時保留承包權(quán)，即保留收回經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。把經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)拆分開來，更有利于打消農(nóng)戶轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的疑慮，更有利于那些真心想做大做強農(nóng)業(yè)的人，取得更多的經(jīng)營土地，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

簡言之，實行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，可以更好地協(xié)調(diào)、保護和促進(jìn)公共利益、農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（來源：《農(nóng)民日報》）