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中國對日研修生派遣的現(xiàn)狀分析及對策研究

2017-02-13 16:02:40吳菡卿
考試周刊 2016年105期
關(guān)鍵詞:勞務(wù)輸出

吳菡卿

摘 要: 近年來,由于日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,中國對日研究生派遣的市場不斷縮小,競爭也變得愈發(fā)激烈。本文通過對現(xiàn)中國對日研修生的派遣現(xiàn)狀及相關(guān)市場的分析,結(jié)合中日兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及趨勢,尋找出具有可行性,可以進(jìn)一步開拓、鞏固并發(fā)展對日研修生市場的對策。

關(guān)鍵詞: 中國對日研修生 勞動力短缺 勞務(wù)輸出

二戰(zhàn)結(jié)束后,日本奮發(fā)圖強(qiáng),經(jīng)過近二十年的努力,發(fā)展成為以出口為主體的世界第二經(jīng)濟(jì)大國。二十世紀(jì)八十年代是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰,海外投資迅猛增長,在許多國家都成立了日資企業(yè)。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,日本本土勞動力短缺的問題日益凸顯。在這樣的背景之下,原本禁止企業(yè)雇傭外籍勞動者的日本政府于1981年正式在簽證類別上設(shè)立了“研修”的在留資格,以這種變通的辦法引進(jìn)外籍“研修生”來日本研修,緩解日本本土勞動力不足的問題。

一、日本研修生制度產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

自九十年代初以來,隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅,降低成本成為日本各個(gè)企業(yè)最緊迫的課題,降低成本的主要方向便是減少用人成本的開支。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),日本企業(yè)主要采取了以下兩種辦法∶一是到外國辦廠,利用國外廉價(jià)和豐富的勞動力生產(chǎn)自己的產(chǎn)品;二是從國外大量招收研修生,以低廉的研修補(bǔ)助來減少雇用本國人員的開支。一些中小型企業(yè)或者家族企業(yè)及無法到國外辦廠的建筑行業(yè)及服務(wù)行業(yè)等,為了降低用人成本,最終采用招收外國研修生這一方法。1990年6月,日本以法務(wù)省法令的形式創(chuàng)立了“研修制度”。所謂“研修”,日本入境管理局的定義是“為日本政府或民間機(jī)構(gòu)接受的以學(xué)習(xí)技術(shù)、技能和知識為目的的活動”[1]。

研修生在赴日之前通常已具備一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),赴日后須進(jìn)行與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的研修,回國后應(yīng)從事與在日本學(xué)到的技術(shù)知識相關(guān)的工作。1993年,為了進(jìn)一步解決日本國內(nèi)勞動力不足的問題,日本政府?dāng)U充了原有的外國人研修制度,設(shè)立了技能實(shí)習(xí)制度,技能實(shí)習(xí)生可以在雇傭關(guān)系下為日本企業(yè)服務(wù),實(shí)習(xí)時(shí)間最長可達(dá)2年,到1997年延長至3年。針對目前日本日益嚴(yán)峻的勞動力不足問題,2015年1月30日,日本法務(wù)省公布了《外國人研修制度修正案》。截至2015年1月,“外國人研修制度”的對象職種共有69種。日本政府也將護(hù)理等加入對象職種范圍。外國人研修期將從最長3年延至5年[2]。

研修生接收制度自確立以來,已經(jīng)過去了二十多年,至今日本各地企業(yè)接收的各國研修生數(shù)目已經(jīng)十分龐大。起初,日本接收研修生的企業(yè)僅限于在國外有投資或者有國際貿(mào)易往來的日本企業(yè)。之后,隨著日本研修生政策的不斷放寬,由日本當(dāng)?shù)氐墓ど虝h所或者行業(yè)組合牽頭,也可以接收一定的研修生。根據(jù)此項(xiàng)政策,日本各地紛紛成立了各類行業(yè)組合,日本企業(yè)接收研修生的數(shù)量隨之大幅度增加。目前,研修生主要來自于中國、越南、菲律賓等亞洲各國。根據(jù)日本法務(wù)省公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年12月,日本國內(nèi)共有192655名外國技能研修生,較上年同期增加14.9%,其中中國研修生總計(jì)89086人,占比46.2%。

日本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,接收外國研修生,一方面解決了本國勞動力不足的問題,另一方面可以讓外國研修生在研修期間學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)技術(shù),之后回到本國為自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),這本身是一件雙贏的好事。但是,隨著近年日本老齡化和少子化的不斷加劇,一些被稱為“3K”(重體力、危險(xiǎn)、污臟)行業(yè)勞動力不足的問題顯得十分突出,外國研修生來到日本之后,從事的往往就是這些“3k”行業(yè)的工作。

二、中國對日勞務(wù)輸出的歷史及現(xiàn)狀

一直以來,對日勞務(wù)派遣工作都是我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。中國對日勞務(wù)輸出始于1979年,主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

第一階段(1979年至1990年5月):這一階段是中國對日勞務(wù)輸出的起步階段。日本通過合資企業(yè)或貿(mào)易伙伴接收研修生,日本大企業(yè)一般采取這種方式,但人數(shù)不多。

第二階段(1990年6月至2007年11月):這一階段是外派研修生日益規(guī)范,對日勞務(wù)輸出不斷發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)時(shí),日本接受研修的機(jī)構(gòu)主要是商工會議所、各協(xié)同組合,以及法人組織。其中,最有影響力、規(guī)模最大的是日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)(JITCO)。這是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu),成立于1991年,不僅負(fù)責(zé)“提供信息和介紹業(yè)務(wù)”的中介服務(wù),而且承擔(dān)與接收外國研修生有關(guān)的政策制定等政府職能。

第三階段(2007年12月至今):這是研修生制度調(diào)整的階段。2007年6月,日本政府出臺了《推進(jìn)規(guī)制改革三年計(jì)劃》,一方面延長有高度技能的外國人的在留期間,填補(bǔ)勞動力空缺;另一方面著力實(shí)施“五年內(nèi)不法滯在(黑戶口)外國人減半”目標(biāo),加大在留資格的審查力度[3]。

由于現(xiàn)如今中日兩國外交關(guān)系持續(xù)緊張,影響了中日兩國在經(jīng)濟(jì)方面的正常交往,再加上日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條,中國對日研修生的派遣業(yè)務(wù)受到了不小的沖擊。研修生派遣的市場縮小,競爭愈加激烈,導(dǎo)致研修生市場的開拓、鞏固與發(fā)展的難度加大。因此,如何保持并擴(kuò)大這一業(yè)務(wù),成為現(xiàn)如今發(fā)展對日經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要課題。

三、中國對日研修生市場的現(xiàn)狀分析

通過分析,我們發(fā)現(xiàn)目前的中國對日研修生市場主要存在以下兩個(gè)問題。

第一,中國赴日研修生人數(shù)不斷減少,市場不斷萎縮。過去,在許多中國民眾看來,只要家中有一個(gè)人可以去日本做從事單純勞動的研修生,一家的經(jīng)濟(jì)狀況都可以得到改變。但是,隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,民眾收入水平提高及日元大幅貶值,在日中國研修生人數(shù)不斷減少。許多中國在日研修生紛紛離開日本,甚至出現(xiàn)了集體回國的現(xiàn)象。

日本法務(wù)省公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年在日中國研修生為151094人,2014年為105382人,6年間人數(shù)減少了近三分之一,而到了2015年,這一數(shù)據(jù)繼續(xù)下降,截止到2015年12月,中國在日研修生為89086人。與此同時(shí),越南研修生人數(shù)在6年間增長了2.5倍,達(dá)到了2014年末的34,000人,僅次于中國,居第二位。

第二,中國對日研修生不斷出現(xiàn)脫崗、失蹤等現(xiàn)象已成為市場發(fā)展的嚴(yán)重障礙。根據(jù)日本政府法務(wù)省的統(tǒng)計(jì),到2015年10月為止,依據(jù)日本“技能實(shí)習(xí)制度”來日本的外國人失蹤人數(shù)已達(dá)4930人,預(yù)計(jì)2015全年失蹤人數(shù)可能接近6000人,其中中國研修生失蹤者比例最大。研修生失蹤人數(shù)激增,再次引發(fā)了國際社會對日本“研修生制度”的關(guān)注。

之所以會出現(xiàn)如此多的“研修生脫崗、失蹤”現(xiàn)象,一方面是由于艱苦的工作條件,極低的報(bào)酬,另一方面則是由于生活環(huán)境的不適應(yīng),語言的無法溝通。這些因素最終導(dǎo)致許多中國研修生們紛紛脫離原有的崗位,另謀出路。其中部分研修生受到中介高工資誘惑轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn),也有一部分為了逃離惡劣的勞動環(huán)境情況,因而“失蹤”。這些失蹤的研修生當(dāng)中,非法滯留情況居多,也有極少數(shù)研修生失蹤后申請難民認(rèn)定,獲得特別在留資格。

四、中國赴日研修生市場擴(kuò)大的對策研究

盡管存在上述影響研修生業(yè)務(wù)擴(kuò)大的因素,但是日本研修生市場的潛力是巨大的,研修生的市場需求也是長期存在的。因此針對上述問題,通過相關(guān)的調(diào)查研究,我們總結(jié)出以下解決措施。

首先,我們可以進(jìn)一步拓展中日勞務(wù)合作的領(lǐng)域。目前,中國赴日研修生所從事的工作還是主要局限于一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)及一些純體力型的產(chǎn)業(yè),如紡織及服裝加工業(yè)、機(jī)械及金屬加工業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等。隨著近年來我國制造業(yè)和加工業(yè)的迅速發(fā)展,許多勞動者不必走出國門就可以找到適合自己的工作,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研修生近年來一直在迅速減少。因此,中日兩國的勞務(wù)合作領(lǐng)域今后可以進(jìn)一步拓展,由傳統(tǒng)的制造加工業(yè)轉(zhuǎn)向日本的服務(wù)行業(yè)等。

其次,我們需要完善相關(guān)的對日研修生管理制度,進(jìn)一步發(fā)展一批具備較強(qiáng)實(shí)力的商業(yè)性勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。外派研修生工作,實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)涉外工作,因此,我們建立起一套完整地對日研修生管理制度,明確對研修生的管理當(dāng)中應(yīng)該注意的事項(xiàng)。并且應(yīng)該發(fā)展一批具備較強(qiáng)實(shí)力的辦事機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍,能夠及時(shí)掌握中日兩國的有關(guān)政策和市場動態(tài),可以靈活地協(xié)調(diào)并處理日常工作中所出現(xiàn)的一些問題。

另外,我們需要提高對日研修生的基本待遇,加強(qiáng)對赴日研修生的管理工作。由于日本的接受機(jī)構(gòu)不按合同支付研修補(bǔ)貼、技能實(shí)習(xí)生工資,不按照日本法律規(guī)定提供合理的待遇,加之研修生到了日本之后,語言及生活習(xí)慣的種種不適應(yīng),導(dǎo)致中國赴日研修生發(fā)生“失蹤”的情況較為嚴(yán)重。

要想改變這一狀況,除了要嚴(yán)格按照日本法律規(guī)定給研修生提供相應(yīng)的工資補(bǔ)貼,改善研修生在日本的工作環(huán)境和工作條件。同時(shí),中方需要加強(qiáng)對赴日研修生的管理工作。研修生在工作過程中產(chǎn)生負(fù)面情緒或者問題時(shí),要對研修生進(jìn)行一定的心理疏導(dǎo),防止研修生在赴日之后出現(xiàn)“失蹤”等現(xiàn)象。

最后,我們可以建立一套較為完善的研修生選拔制度,提高研修生的相關(guān)素質(zhì)。為了防止研修生在赴日之后產(chǎn)生一系列的問題,在選拔研修生時(shí),我們就應(yīng)該建立一套完善的制度,明確選拔的標(biāo)準(zhǔn),從而保證選拔出的研修生具備一定的基本素質(zhì),在日本工作期間可以順利度過。

五、結(jié)語

盡管現(xiàn)階段中日兩國之間的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn),但是我們相信,通過上述措施的實(shí)施,加之中日雙方真誠、互信、友好地合作,中日勞務(wù)合作必將穩(wěn)定、持久地發(fā)展下去,并且不斷譜寫出中日勞務(wù)合作的新篇章。

參考文獻(xiàn):

[1]盧紅丹.我國派日研修生是“勞動者”嗎[J].人力資源,2010(10):34-37.

[2]王海波,李明陽.赴日研修生:5000人失蹤為哪般[J].海內(nèi)與海外,2016(2):10-12.

[3]宋德玲.中國對日勞務(wù)輸出的特點(diǎn)和趨勢[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2012(5):64-68.

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