林拱標(biāo)

教育評(píng)價(jià)改革是我國基礎(chǔ)教育改革中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，教師評(píng)價(jià)改革又是教育評(píng)價(jià)改革的重要內(nèi)容。制定有效的教師評(píng)價(jià)制度，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展也有著重要意義。然而，在我國現(xiàn)行的教師評(píng)價(jià)制度中，已存在一些弊端，嚴(yán)重阻礙了我國基礎(chǔ)教育改革的順利推進(jìn)。因此，如何對(duì)教師評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前中小學(xué)校教師評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀及存在的問題

年度考核制度。目前中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度，以學(xué)校為主體制定實(shí)施的，最具體的莫過于年度考核制度，其中有幾種現(xiàn)象值得我們關(guān)注：①評(píng)價(jià)主體是以校長(zhǎng)為核心，考核小組組長(zhǎng)是校長(zhǎng)；②評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)含糊，多以學(xué)生的考試或競(jìng)賽成績(jī)?yōu)橹?；③評(píng)價(jià)結(jié)果反饋極其簡(jiǎn)單，如僅有“優(yōu)秀”“合格”等字眼；④不同學(xué)校評(píng)價(jià)的比例絕對(duì)統(tǒng)一；⑤教師重視評(píng)價(jià)的公平性，因?yàn)楦處焸€(gè)人職稱評(píng)審、崗位晉升、提職等方面密切相關(guān)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響教師的積極性。這些現(xiàn)象具有普遍性，年度考核評(píng)價(jià)制度已存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，主要依據(jù)是1995年人事部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，20年來其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式基本沒有調(diào)整或改進(jìn)。而且，教師的年度考核已經(jīng)演變成一種行政管理手段，最后的審批權(quán)在人社部門，很多做法脫離了學(xué)校實(shí)際，例如評(píng)為優(yōu)秀的要寫若干字的“先進(jìn)事跡”。

專業(yè)崗位聘任制度。崗位聘任的評(píng)價(jià)，也是以學(xué)校為制定制度的主體，早期實(shí)行是評(píng)聘合一，根據(jù)學(xué)校指標(biāo)推薦參加評(píng)審人員，多數(shù)學(xué)校排資論輩推薦。這是一項(xiàng)獎(jiǎng)懲性的評(píng)價(jià)制度，因?yàn)槁殑?wù)的聘任與個(gè)人的薪酬等利益直接掛鉤。后來為激勵(lì)年輕教師積極進(jìn)取，實(shí)行評(píng)聘分開，專業(yè)崗位聘任則學(xué)校根據(jù)指標(biāo)空缺情況來聘任，多數(shù)學(xué)校制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)過分量化，主要有：①工作年限，包括班主任工作年限；②工作業(yè)績(jī)，主要有教學(xué)成績(jī)、競(jìng)賽成績(jī)、個(gè)人科研等；③主觀評(píng)價(jià)，包括個(gè)人自評(píng)分、集體評(píng)分和行政評(píng)分。爭(zhēng)議最多的是②③項(xiàng)的內(nèi)容，重視結(jié)果評(píng)價(jià)而顯示不了過程性評(píng)價(jià)，教師工作中的努力只成為主觀評(píng)價(jià)中的一個(gè)分?jǐn)?shù)。而且，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重沒有科學(xué)的論證，造成有的學(xué)校教師矛盾激化。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)制度。這一制度在上世紀(jì)80年代末出臺(tái)，俗稱職稱評(píng)審，初衷是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，在教師專業(yè)要求上有比較恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)調(diào)動(dòng)了教師的積極性，例如個(gè)人進(jìn)修、教學(xué)研究等，這跟制定之時(shí)的社會(huì)背景有很大關(guān)系，即教師群體學(xué)歷普遍不高，小學(xué)以中師畢業(yè)為主，還有相當(dāng)比例的代課教師；中學(xué)教師具有本科學(xué)歷的不多。因此，這一評(píng)價(jià)制度實(shí)行之初，激勵(lì)作用明顯。進(jìn)入21世紀(jì)，中小學(xué)教師群體進(jìn)行了大規(guī)模更新?lián)Q代，碩士、博士到中小學(xué)任職也不是新鮮事。此時(shí)，職稱評(píng)審制度顯得“疲軟”，各種矛盾也逐漸暴露出來，如更多三十幾歲的年輕教師評(píng)上高級(jí)職稱，在職業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)期就失去目標(biāo)和動(dòng)力。以廣州市為例，現(xiàn)在多數(shù)中小學(xué)的中高級(jí)職稱已經(jīng)“人滿為患”，排隊(duì)等指標(biāo)空缺的比例越來越高，一定程度上造成學(xué)校管理上的困難。

可見，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)制度，它導(dǎo)致教師專業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向有兩方面：一是部分教師將職稱評(píng)定或評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)直接定位成自我發(fā)展的目標(biāo)；二是一部分教師各方面條件具備，但受年齡、指標(biāo)的制約，積極性受到打擊，出現(xiàn)磨洋工等排隊(duì)或指標(biāo)，這樣導(dǎo)致少數(shù)教師不思進(jìn)取。這兩種發(fā)展導(dǎo)向，都是與教師的專業(yè)化發(fā)展背道而馳的。

總體來說，我國當(dāng)前中小學(xué)校教師評(píng)價(jià)的實(shí)踐，普遍存在獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)和模糊化評(píng)價(jià)兩種極端，評(píng)價(jià)中缺少對(duì)教師的發(fā)展價(jià)值的指標(biāo)，忽視對(duì)教師的自我實(shí)現(xiàn)與自我發(fā)展的引領(lǐng)，無助于促進(jìn)教師發(fā)展。年度考核中，是從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的，這種看似完美的評(píng)價(jià)實(shí)則空洞無力，標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。這種評(píng)價(jià)在實(shí)踐中，教師處于被動(dòng)的地位，而且評(píng)價(jià)過程中主觀性、隨意性很強(qiáng)，也跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理目的直接相關(guān)。

二、中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度的重構(gòu)

1. 教師評(píng)價(jià)制度重構(gòu)的價(jià)值追求

教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，教師的發(fā)展可以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，反過來學(xué)校發(fā)展會(huì)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展提出更高的要求。反思現(xiàn)行的教師評(píng)價(jià)制度，過于強(qiáng)調(diào)學(xué)校的目的需要，導(dǎo)致忽視教師個(gè)人發(fā)展的訴求。

主導(dǎo)性價(jià)值觀。十八大以來，深化體制改革成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)下，教育體制改革的焦點(diǎn)則是評(píng)價(jià)制度改革，包括學(xué)生評(píng)價(jià)（核心是招生考試制度）和教師評(píng)價(jià)制度改革。當(dāng)前社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，改革開放帶來更多的理論沖擊，教育領(lǐng)域的多元價(jià)值觀理論被廣泛接受，例如加德納的多元智能理論。但教師評(píng)價(jià)更需要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即核心價(jià)值觀的認(rèn)同，因此，當(dāng)前教師評(píng)價(jià)制度在實(shí)踐中遇到的難題，其實(shí)質(zhì)是價(jià)值觀的沖突的反映。這種沖突難以在短時(shí)間內(nèi)消除，就意味著促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)制度的重構(gòu)，前提是有統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)識(shí)——社會(huì)主導(dǎo)性價(jià)值觀，十八大所提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必將成為我國教師評(píng)價(jià)制度改革的主導(dǎo)價(jià)值觀。從價(jià)值追求的角度，教師評(píng)價(jià)制度的重構(gòu)，其評(píng)價(jià)主體和標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)亩嘣?，但是評(píng)價(jià)制度改革離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)多元價(jià)值觀的引導(dǎo)。

多元、發(fā)展的評(píng)價(jià)追求。2002 年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，用制度的形式明確規(guī)定“不得以學(xué)生考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，給以成績(jī)論成敗的評(píng)價(jià)制度打上一個(gè)句號(hào)，為評(píng)價(jià)改革提供了制度上的保障。但是，這一規(guī)定能對(duì)教師評(píng)價(jià)產(chǎn)生多大的積極影響，還可能需要一段時(shí)間，還有賴于區(qū)域教育均衡發(fā)展到相對(duì)穩(wěn)定的階段。2001年新課程改革啟動(dòng)，發(fā)展性評(píng)價(jià)引起了教育界的關(guān)注，目的在于“促進(jìn)師生發(fā)展”。這種評(píng)價(jià)制度是一種過程性、形成性的評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。教師評(píng)價(jià)制度的重構(gòu)，并非以一種評(píng)價(jià)制度取代另一種評(píng)價(jià)制度，而是兼顧調(diào)整，既考慮現(xiàn)有評(píng)價(jià)制度的合理性，也重視教師專業(yè)發(fā)展的需要。

2. 教師評(píng)價(jià)制度改革的方向

探索教師發(fā)展性評(píng)價(jià)制度?，F(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)制度，有著典型的特征：結(jié)果性、他評(píng)性。教師以一種被動(dòng)的狀態(tài)參與評(píng)價(jià)，由他人對(duì)自己過去的工作結(jié)果給予評(píng)價(jià)。這種只著眼于過去的評(píng)價(jià)，對(duì)教師今后的專業(yè)發(fā)展沒有前瞻性和引導(dǎo)性。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)則是一種形成性、改進(jìn)性的評(píng)價(jià)，目的是促進(jìn)教師個(gè)體的專業(yè)能力的發(fā)展，幫助教師改善自己的教師生涯。它所關(guān)注的不是給教師當(dāng)前的能力和水平下一個(gè)結(jié)論，而在于幫助教師診斷問題并幫助教師改進(jìn)不足。教師發(fā)展性評(píng)價(jià)是對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)制度的很好補(bǔ)充，相比冷冰冰的“優(yōu)秀”或“合格”兩字，發(fā)展性評(píng)價(jià)可以讓教師了解自身優(yōu)勢(shì)和存在不足，不僅具有人情味，也有利于幫助教師發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)或改進(jìn)不足。可以這么說，教師評(píng)價(jià)制度改革，務(wù)必從“總結(jié)過去，立足當(dāng)前，展望未來”的角度來設(shè)計(jì)，以達(dá)到過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。歐美等發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)80年代開始，就倡導(dǎo)推行教師發(fā)展性評(píng)價(jià)，把教師評(píng)價(jià)的目的劃分為“改進(jìn)”與“績(jī)效”兩個(gè)層面，改進(jìn)層面是指通過教師評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展以及學(xué)校的效能的提升，面向的是未來層面；績(jī)效層面是指通過教師評(píng)價(jià)為人事安排和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，總結(jié)的是過去層面。

教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方式的改革。確立了教師評(píng)價(jià)制度的價(jià)值取向和目的，相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式也必須隨著改革。

從標(biāo)準(zhǔn)來看，我們當(dāng)前的教師年度考核制度，對(duì)“德、能、勤、績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)表述相當(dāng)模糊，例如“能”的要求是：主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮，業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識(shí)更新情況。很明顯，這種標(biāo)準(zhǔn)可操作性不高。因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有行政指導(dǎo)性，針對(duì)所有專業(yè)技術(shù)人員，并非專門為評(píng)價(jià)教師而設(shè)計(jì)。參照美國新墨西哥州的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，該標(biāo)準(zhǔn)由三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、九大勝任特征和相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成。例如九大勝任特征之一有“教師能準(zhǔn)確地說明課程知識(shí)和內(nèi)容知識(shí)”，關(guān)于課程實(shí)施的具體的行為，有三個(gè)基本要求：符合課程標(biāo)準(zhǔn)、有針對(duì)不同學(xué)習(xí)者的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)目標(biāo)和差異化的教學(xué)策略。這種教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)，方向引導(dǎo)也非常明確，從思路上值得我們借鑒。目前我們也缺乏這種專業(yè)指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)體系。

從評(píng)價(jià)方式看，多元化的評(píng)價(jià)已成為共識(shí)。一是內(nèi)容上多元化，應(yīng)采取包括學(xué)生的考試成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于教師的專業(yè)發(fā)展水平和需求在客觀上存在差異，所以教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)“區(qū)分性”，例如有的教師擅長(zhǎng)班主任工作，有的教師精于輔導(dǎo)學(xué)生科技活動(dòng)。二是在教師評(píng)價(jià)的方法上，將他人評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)結(jié)合起來，重視教師自身的反思性評(píng)價(jià)，也不忽視教師間的橫向比較，更要重視客戶（學(xué)生和家長(zhǎng)）的訴求和評(píng)價(jià)；三在教師評(píng)價(jià)的機(jī)制上，注重過程性與終結(jié)性評(píng)價(jià)的結(jié)合，使教師評(píng)價(jià)有利于指引教師專業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)要充分利用信息技術(shù)，為教師的過程性評(píng)價(jià)提供了大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的條件。

責(zé)任編輯龍建剛