隨著近幾年來我國高校的不斷擴招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，當(dāng)前我國的就業(yè)形勢十分緊張，競爭異常激烈。有關(guān)部門統(tǒng)計報告指出在2017年畢業(yè)季，我國大學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)人數(shù)預(yù)計將高達795萬人。找一份滿意的工作對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說是越來越難。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方式經(jīng)歷了由國家統(tǒng)包統(tǒng)配到當(dāng)代自主擇業(yè)這一過程。近幾年來，由于我國社會經(jīng)濟改革的不斷深入，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形式再一次發(fā)生改變，由過去傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的單一擇業(yè)形式發(fā)展為多樣化的就業(yè)形式。其中，非正規(guī)就業(yè)以其門檻低、進出就業(yè)市場自由、工作時間靈活等優(yōu)勢成為眾多高校畢業(yè)生待就業(yè)群體的一個優(yōu)先選擇，這一就業(yè)形式逐漸成為解決目前大學(xué)畢業(yè)生找工作難、就業(yè)崗位供不應(yīng)求現(xiàn)狀下的一種新方式。

一、非正規(guī)就業(yè)的界定

（一）非正規(guī)就業(yè)的理論起源和發(fā)展

非正規(guī)就業(yè)這一概念區(qū)別于傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)，正規(guī)就業(yè)是指勞動者和其雇主簽訂長期穩(wěn)定的勞動合同，工作于較正規(guī)的企事業(yè)單位，根據(jù)勞動合同和國家規(guī)定的各種社會保障制度，能夠得到比較穩(wěn)定的工資以及各項保障的形式就業(yè)。而非正規(guī)就業(yè)不具備上述條件。[1]ILO在1973年第一次提出非正規(guī)就業(yè)的概念，將“非正規(guī)部門”定義為“發(fā)展中國家城市那些低收入、小型的，沒有紀(jì)律規(guī)范的就業(yè)方式。[2]直到ILO在第十五屆國際勞工統(tǒng)計會議中重新界定非正規(guī)就業(yè)部門，定義它為以增加就業(yè)率和工資為基本目標(biāo)從而進行生產(chǎn)和服務(wù)的小型生產(chǎn)者或單位。最后在1999年ILO將其進一步定義為“從事小規(guī)模生產(chǎn)服務(wù)和運輸?shù)牟块T”。[3]國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起“非正規(guī)就業(yè)”群體的快速增加，導(dǎo)致就業(yè)方式朝著更多元的方向發(fā)展，并且在一些國家非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為勞動力市場中不可或缺的一部分。[4]

（二）非正規(guī)就業(yè)在我國的發(fā)展

在我國，非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展與國家經(jīng)濟體制的改革息息相關(guān)。1949年到1956年，國家經(jīng)濟以個體和私營經(jīng)濟為主導(dǎo)，為勞動人民提供了數(shù)量眾多的勞動崗位，我國的個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟占首要地位.三大改造結(jié)束后，確立了計劃經(jīng)濟體制，國家認(rèn)同的正規(guī)部門掌握了全部的國民經(jīng)濟，并給待業(yè)的人群提供了大量的工作崗位。后來，由于人口的壓力和國家經(jīng)濟體制進一步的改革，個體私營經(jīng)濟在國家各項經(jīng)濟體制不斷上升。

在1980年之后，“非正規(guī)就業(yè)”的概念傳入我國，目前中國對“非正規(guī)就業(yè)”的理解主要是在勞動的收入、時間以及場地不同于以工業(yè)化和現(xiàn)代廣場為依托的傳統(tǒng)就業(yè)形式。非正規(guī)就業(yè)形式主要表現(xiàn)為：派遣就業(yè)、兼職就業(yè)、非全日制工、短期工等彈性工作形式。[5][6]非正規(guī)就業(yè)隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而不斷被接受，同時它也緩解了傳統(tǒng)就業(yè)空間縮小帶來的嚴(yán)峻就業(yè)形勢。大學(xué)畢業(yè)生作為目前就業(yè)人群的主體，同時也在非正規(guī)就業(yè)人群中占有重要地位，越來越多的大學(xué)生傾向于自由創(chuàng)業(yè)和自主職業(yè)。

二、大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)原因分析

（一）外部原因

1.我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

就目前而言，一個國家經(jīng)濟實力的高低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定著非正規(guī)就業(yè)能夠容納多少勞動力。從以往的經(jīng)驗來看，一個國家的經(jīng)濟越發(fā)達，非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模就越龐大。[7]20世紀(jì)70年代后，世界各國加速了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的過程中造成了傳統(tǒng)制造業(yè)的地位不斷下降，與此相對的是，第三產(chǎn)業(yè)卻得到空前的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)寬泛的就業(yè)形式為非正規(guī)就業(yè)群體提供了數(shù)量眾多的就業(yè)機會。從我國的情況來比較，目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度與發(fā)達國家相比存在不足，第三產(chǎn)業(yè)目前的勞動力不足我國現(xiàn)有勞動力群體的30%，而發(fā)達國家這一數(shù)據(jù)是我國的兩倍，雖然第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力存在不足，但是從另一個角度來說，我國目前的非正規(guī)就業(yè)市場仍然存在著較好的發(fā)展勢頭和很大的潛力。大學(xué)生作為勞動力群體中素質(zhì)較高的一部分，能在第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中不斷提升自身素質(zhì)，從而抓住第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的機會。

2.用人單位利益最大化追求導(dǎo)致用人條件的提高

面對就業(yè)競爭，大學(xué)生的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在自身綜合素質(zhì)較高，學(xué)習(xí)能力較強，可以在高競爭的非正規(guī)就業(yè)中不會輕易被市場所淘汰。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及市場化進程的進一步加快，企業(yè)之間的競爭也日益激烈，這就意味著企業(yè)對員工的要求也逐步提高，在員工的工作方式上也日趨靈活，比如用工形式的多元化和靈活的工作時間安排。在這種就業(yè)形式下，目前很多的高校注重對學(xué)生知識的灌輸，但是在就業(yè)能力的培養(yǎng)上存在著欠缺，這也導(dǎo)致了目前很多高校畢業(yè)生理論有余，經(jīng)驗不足，在正規(guī)就業(yè)的競爭中，這類畢業(yè)生很難取得較理想的傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)機會，從而轉(zhuǎn)向競爭程度稍弱的非正規(guī)就業(yè)市場尋求工作機會。

（二）內(nèi)部原因

1.高校的不斷擴招加劇正規(guī)就業(yè)的供不應(yīng)求

隨著高校的進一步擴招，高校畢業(yè)生的數(shù)量越來越多，也導(dǎo)致了畢業(yè)生就業(yè)形勢的進一步嚴(yán)峻，在這種形勢下，越來越多的畢業(yè)生選擇非正規(guī)就業(yè)這一就業(yè)方式。目前企業(yè)在招聘員工時，除了員工的學(xué)歷時，也著重關(guān)注員工的工作經(jīng)驗，許多大學(xué)生為了提升自身的競爭力，往往會選擇 “先就業(yè)，再擇業(yè)”這樣一種積累經(jīng)驗的過渡性選擇。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，勞動力如果沒有就業(yè)的去處就會造成人力資源的浪費，美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯的觀點：“失業(yè)率每上升1%，實際產(chǎn)量就會下降2.5%”同樣也驗證了這一理論。[8]由此可見，如果大學(xué)畢業(yè)生沒有就業(yè)去處而選擇賦閑在家，不僅浪費自己所付出的時間成本以及經(jīng)濟成本，更會對社會發(fā)展造成不利影響。在這種情況下，選擇非正規(guī)就業(yè)不失為一個好的選擇。

2.社會輿論的包容和大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)如今，大學(xué)生想找一份適合自己并且自己也滿意的工作并不簡單。不少大學(xué)生從實際出發(fā)不再停留于傳統(tǒng)的正規(guī)工作，而是追求多元化的選擇，推崇先就業(yè)，再擇業(yè)。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，傳統(tǒng)就業(yè)單位對高技能勞動力的需求下降，也為大學(xué)生提供了許多機會。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，整個社會變得更加有包容性，對于非正規(guī)就業(yè)，輿論不再認(rèn)為那是“低薪、低福利、社會經(jīng)濟地位低下的低人一等的工作，大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)就是浪費了大學(xué)四年的時間、金錢投入，而將其作為一種多元化的就業(yè)選擇給予接納。相比過去的朝九晚五，大學(xué)生們更喜歡相對靈活、自主的工作方式。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，大學(xué)生的就業(yè)觀念相較于過去而言發(fā)生了很大的變化，他們并不滿足于過去傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)，而追求靈活就業(yè)的方式以獲得額外的精神享受和物質(zhì)享受。

三、大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)社會保障制度的現(xiàn)狀

從90年代開始，以單位制為核心的就業(yè)模式被打破，隨著近些年高校持續(xù)擴大規(guī)模招生，每年的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)劇增，傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)已經(jīng)供不應(yīng)求，非正規(guī)就業(yè)的優(yōu)越性凸顯，不僅給大學(xué)生更多的就業(yè)機會吸納了大量中國高校畢業(yè)生，而且還推動了經(jīng)濟的高速增長。毫無疑問的是，這樣一個規(guī)模的社會群體需要社會保障制度的保護，而落實社會保護不僅是實現(xiàn)社會保障的核心所在更是體現(xiàn)社會公平的重要舉措。但現(xiàn)實情況卻不盡人意，目前的社會保障制度將大部分非正規(guī)就業(yè)人員排除在外。[9]盡管近些年來我國社會保障制度的建設(shè)取得了較大的成功，但是目前的社會保障制度主要覆蓋那些利潤高、規(guī)模大、管理高效、市場穩(wěn)定的正規(guī)企業(yè)，而非正規(guī)就業(yè)的企業(yè)主要是那些利潤微薄、規(guī)模小、管理混亂、融資困難的企業(yè)，從而難以得到制度的保障。[10]我國現(xiàn)在的社會保障制度是建立在原有的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上，有很多不合理的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大學(xué)生對社會保障旺盛的需求和有效供給缺失的矛盾

1.非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生亟需社會保障制度

我國非正規(guī)就業(yè)大部分集中在勞動密集型企業(yè)中，這些企業(yè)利潤低、規(guī)模小、市場不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致其員工收入較低，缺乏有效保障。并且，大部分企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平較低，生產(chǎn)十分不穩(wěn)定，企業(yè)壽命短，致使員工的失業(yè)風(fēng)險大大增加。除此之外，這些企業(yè)的工作時間長、強度大、環(huán)境差等因素都使得員工的個人權(quán)益保障處在劣勢。對于選擇非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生而言，他們的雇傭單位沒能給他們繳納各種保費，基本沒有員工福利，他們還被動地承受不同于正規(guī)就業(yè)工作者的休假權(quán)、勞動保護制度，以及社會地位等?？梢哉f受到了全方位的區(qū)別對待。由于非正規(guī)工作有著成本低、靈活度高等優(yōu)點，企業(yè)對這些非正規(guī)工作員工有著強烈的需求和偏好，但用人單位在賺取這類員工的經(jīng)濟好處的同時也給他們的個人利益造成很大的傷害。針對非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的社會保障制度亟需建立實行。

2.企業(yè)為降低成本逃避非正規(guī)就業(yè)人群的社保繳費

理論上來說，社會保險的資金來源于政府、企業(yè)、個人三個方面，雇主需要為員工按工資總額的一定的比例繳納費用，在客觀原因下非正規(guī)就業(yè)的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、利潤低、市場有限并且不穩(wěn)定，在這一系列客觀原因下難以確保按時繳納足額的保費。[11]而主觀原因則是企業(yè)在雇傭這類員工時正是考慮到他們的雇傭成本低，如果要將這類員工納入社會保障制度中，企業(yè)就要為其負(fù)擔(dān)高額的保險費，這無疑加重了企業(yè)的用人成本，削弱了他們的市場競爭力，所以無論是從用人單位追求利益的本質(zhì)上來說，還是從他所處的市場地位來說，都會推卸責(zé)任而逃避繳納各種保費。

（二）現(xiàn)行的單一社會保障制度與多元的城市就業(yè)格局的矛盾

1.理想勞動力市場下的社會保障制度

完善非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障的前提是明確到在現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下我國的勞動力就業(yè)市場是怎樣的模式。從理論上來說，一元化社會保障制度的建立是我們努力的方向、發(fā)展的目標(biāo)。一元化的社會保障制度有其優(yōu)點：首先，建立一元化的制度是我們社會公平公正的表現(xiàn)，因為從憲法角度來說，所有的勞動者都被賦予了分享經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利。其次，一元化的制度管理效率高且成本低。盡管一元化的制度有其不可代替的優(yōu)越性，但是在我國勞動市場分割現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)二元分割的體制下，這種一元化的社會保障目前還只能是我們的努力方向，在現(xiàn)階段的客觀條件下，我們的條件尚且還不能滿足于建立一元化的社會保障制度的要求。

2.客觀勞動力市場下的社會保障制度

在城市中存在著正規(guī)部門和非正規(guī)部門兩種形式，兩者在各方面都存在較大差距。正規(guī)部門有著生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品市場穩(wěn)定、利潤高、管理高效等優(yōu)勢，直接影響到正規(guī)就業(yè)者一系列權(quán)益，他們往往工作風(fēng)險小且穩(wěn)定、有著更高的工資待遇、更完善的社會保障等。而非正規(guī)部門市場規(guī)模小、不穩(wěn)定、利潤低等因素導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者薪酬較低、社會保障供給缺失。由此可見，兩種就業(yè)方式在各個層面上都存在著較大的差距，兩個部門對社會保障的負(fù)擔(dān)能力相差甚遠(yuǎn)。社會保障作為一種公共物品，政府應(yīng)該按照公眾對其的需求來構(gòu)建以滿足不同勞動者的需要。因而要想在在現(xiàn)有勞動力市場分割基礎(chǔ)上建立一元的社會保障制度自然會遭遇多種阻礙，無法健康發(fā)展。

（三）相關(guān)法律的滯后性和規(guī)范立法急迫性之間的矛盾

1.大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場中所處的劣勢地位

盡管非正規(guī)部門給大學(xué)生提供了更多的就業(yè)機會，但是其中的弊端也是客觀存在的。大學(xué)生在擇業(yè)時由于相關(guān)法律知識的欠缺，對雇傭的企業(yè)也不甚了解，選擇非正規(guī)就業(yè)時自身權(quán)利更容易受到侵害。例如，剛走出校園的大學(xué)生涉世未深，對自我可能還沒有一個準(zhǔn)確全面的把握，他們中大部分人不會認(rèn)真考慮該工作是不是適合自己，在簽訂勞動合同方面由于法律的不完備以及自身對法律不熟悉，他們很少能和雇主簽訂正式的勞動合同，即使簽訂了那也是霸王條款居多，并且在沒有相關(guān)法律的約束下，非正規(guī)部門很少會主動為勞動者提供相關(guān)的保障手續(xù)。

2.法律的缺失加劇規(guī)范非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的困難

勞動法律關(guān)系是在法律基礎(chǔ)上對勞動者的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)范，我們現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)是基于我國初期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的體系，并且其中對于非正規(guī)就業(yè)的勞動時間以及工資待遇等標(biāo)準(zhǔn)未能在法律基礎(chǔ)上得到統(tǒng)一規(guī)范，也由于相關(guān)法律的欠缺，雇主可能采取各種方式規(guī)避自己的義務(wù)、拖欠工資、隨意扣罰工資等故意損害勞動者權(quán)益的行為。而對于選擇非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生來說，在面對自身合法權(quán)益受到侵犯時，訴訟成本高，也沒有相關(guān)法律的保障，處于勞動關(guān)系中的劣勢，往往無能為力。因此非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益沒有有效法律的支撐，從而導(dǎo)致在現(xiàn)有相關(guān)法律缺失的基礎(chǔ)上難以規(guī)范整個非正規(guī)就業(yè)的市場環(huán)境。

四、完善大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)社會保障制度的對策建議

（一）政府角度下完善社會保障制度的措施

社會保障體系是多層次的，它立足于社會保險，在政府各部門的助推下進行緩慢有序的改革，而將非正規(guī)就業(yè)納入社會保障的關(guān)鍵點在于拓寬社會保障體系的覆蓋面。相比較正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的流動性較強、較分散的就業(yè)形式也給建立相應(yīng)的社會保障制度帶來了難度。[12]如果政府以對待正規(guī)就業(yè)市場的方式去約束和規(guī)范非正規(guī)就業(yè)市場，很可能會讓非正規(guī)就業(yè)市場喪失靈活性，反而適得其反。因此，從現(xiàn)實立足，政府應(yīng)以一元化的制度安排為目標(biāo)，分層、分類地對待每一類群體，最終保障非正規(guī)就業(yè)群體的需求。

1.加快大學(xué)生戶籍制度改革

剛畢業(yè)的大學(xué)生由于在城市沒有穩(wěn)定的工作而從沒有當(dāng)?shù)氐膽艨?，選擇非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生只能以外來務(wù)工者的身份暫時居住在當(dāng)?shù)?。尤其是在發(fā)達地區(qū)，一紙戶籍證更是難以取得，即使在當(dāng)?shù)毓ぷ魃疃嗄暌搽y以像當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芨鞣N福利待遇以及公共服務(wù)。戶籍制度阻礙了人才的流動和經(jīng)濟的發(fā)展不僅造成了嚴(yán)重的社會不公，還打擊了剛畢業(yè)大學(xué)生的積極性，為了疏通勞動力的流通渠道，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動力市場的良性競爭，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)制度保障時應(yīng)該消除戶籍歧視，從而建立一個公平、公正的勞動力市場環(huán)境。[13]因此應(yīng)加快落實減少大學(xué)畢業(yè)生落戶限制的政策。減少戶籍制度對人才流動、社會保障的影響。切實降低大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)之后的后顧之憂，調(diào)動他們選擇非正規(guī)就業(yè)的積極性。

2.加快相關(guān)法律法規(guī)的建立

到目前，中國還沒有針對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，《勞動法》中對于不同勞動形式的勞動合同的規(guī)定較為單一，不能完全適應(yīng)當(dāng)代多元化就業(yè)方式的需要，致使非正規(guī)就業(yè)群體中存在諸多問題。在維護和保障大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行的法律還不能滿足非正規(guī)就業(yè)人群的具體需求，應(yīng)進一步制定和完善。首先，必須將非正規(guī)就業(yè)納入社會保障法律體系，從法律層面上給予該就業(yè)人群最基礎(chǔ)的法律保障；其次要加快立法速度，使非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生們社會保障能得到法律的支持；同時也要簡化參保程序，在相關(guān)制度制定上應(yīng)透明、簡易、方便、富有彈性，給予剛走出校門的大學(xué)生人性化的管理。

3.相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠政策的扶持

與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的大量崗位來自第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)相比較納第一、第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力更強。盡管在建國以后，第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重時有波動，但是其就業(yè)人數(shù)確實一直居高不下。因此為了更好的發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的新模式，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有制的中小企業(yè)發(fā)展。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該重點發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如餐營業(yè)、服務(wù)業(yè)等。此外，對于吸納了眾多待就業(yè)勞動力群體的企業(yè)應(yīng)給予稅收優(yōu)惠政策以鼓勵其加速發(fā)展。對于非正規(guī)就業(yè)人群，稅務(wù)部門要在充分調(diào)研的情況下，實施稅收減免政策，從而鼓勵非正規(guī)就業(yè)者的積極性。

（二）勞動力市場角度下完善社會保障制度的措施

勞動力市場在整個社會主義經(jīng)濟市場中占有重要地位，而非正規(guī)就業(yè)的勞動者又是整體勞動者的一個不可或缺的部分。勞動力市場的建立與發(fā)展不僅有利于社會經(jīng)濟的增長同時還能提高國際競爭力，更是為社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。而社會保障制度的建立又對勞動力市場的運轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵的保護作用。我國目前的社會保障制度在設(shè)置時忽視了非正規(guī)就業(yè)這一群體，造成的種種缺陷對我國勞動力市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利因素。因此，從市場角度出發(fā)完善社會保障制度是十分有必要的。

1.明確社會保障各責(zé)任主體，厘清非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)責(zé)邊界

在勞資雙方的關(guān)系中，明確各責(zé)任主體將調(diào)動各方主體承擔(dān)社會保障的積極性，這樣不僅有利于社會保障制度的推廣與實施，還能避免導(dǎo)致某一方的社會繳費負(fù)擔(dān)加重從而對勞動力市場產(chǎn)生不利影響。因此，厘清權(quán)責(zé)邊界是社會保障制度推廣實施的關(guān)鍵。首先，應(yīng)建立非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生群體的基礎(chǔ)薪酬保障制度。其中應(yīng)包括對工作時間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付方式、詳細(xì)的獎懲機制，特別是對拖欠工資現(xiàn)象的懲罰措施，以確保勞動者的基本權(quán)利。其次，對于當(dāng)下很多非正規(guī)就業(yè)的環(huán)境較為惡劣，應(yīng)盡快建立起勞動者工傷保險，再由政府強制執(zhí)行。再次，為非正規(guī)就業(yè)的勞動者建立醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保險制度。一般來說，各項保費由個人、企業(yè)、政府三方公共繳納，并合理確定繳費比率，本著先納入后規(guī)范的原則，將費率控制在企業(yè)、個人可以接受的范圍，避免這一政策的執(zhí)行造成企業(yè)用工成本上升或者勞動者薪酬下降，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)的形式被抑制。最后，根據(jù)非正規(guī)就業(yè)者的不穩(wěn)定風(fēng)險，為其提供失業(yè)保險，降低其失業(yè)風(fēng)險，并幫助他們盡快再就業(yè)。

2.應(yīng)用靈活的投保方式

由于非正規(guī)就業(yè)群體與傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)群體相比具有更大的流動性和不穩(wěn)定性，考慮到這一特點，在投保制度的設(shè)計上應(yīng)該保持一定的靈活性。可以從企業(yè)繳費部分進行考慮：企業(yè)需要給其員工繳費的部分建議可以包括在企業(yè)支付給其員工的工資中，這樣一來，繳納各種保險費用就從企業(yè)和個人兩個方面轉(zhuǎn)化為勞動者的個人行為，這樣一來，企業(yè)需支付的金額就可以隨著勞動者的流動而轉(zhuǎn)移。此外，還要同時制定靈活的繼續(xù)社保關(guān)系的制度。給予勞動者充分的選擇空間，即勞動者可以選在工作轉(zhuǎn)移后直接辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者在支付完需要支付的社保金額后終止保險關(guān)系，等有需要時再次重新開始繳納。方便勞動者根據(jù)自身的需要選擇不同的方式。

（三）家庭角度下完善社會保障制度的措施

家庭作為人類的基本社會單位，不管從歷史文化角度還是經(jīng)濟發(fā)展角度，都是社會成員的重要福利保障基礎(chǔ)，對個人的保障是其他保障形式無法取代的。家庭在現(xiàn)代社會中具有十分重要的地位，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷，家庭不僅與家庭每位成員的利益相關(guān)，還能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。家庭的問題以及所帶來的社會需求問題逐漸變成國家的關(guān)注焦點，對于家庭面臨的困難，應(yīng)采取社會保障制度來承擔(dān)家庭的重任，重視家庭這一基本社會福利供給者的作用。

1.維持家庭基本經(jīng)濟生活

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變革以及積極響應(yīng)計劃生育政策的號召，當(dāng)下很多大學(xué)畢業(yè)生都是獨生子女，他們面臨著育幼、贍養(yǎng)老人方面的巨大開銷，一個家庭所承擔(dān)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較過去來說越來越沉重。而選擇非正規(guī)就業(yè)的他們在工作中獲得的經(jīng)濟報酬相比他人來說更低、更不穩(wěn)定。完善這類人群的家庭社會保障制度，其基礎(chǔ)必須回歸到維持家庭基本經(jīng)濟生活的方面。首先要對最低生活保障制度進行完善，提高保障的覆蓋范圍，加強已有立法的貫徹落實，也要隨著經(jīng)濟的發(fā)展提高保障的標(biāo)準(zhǔn)，使得該標(biāo)準(zhǔn)能隨著物價的上漲有所增加。對于部分特殊家庭，比家中如有高齡老人或者家中無其他有效勞動力等情況，應(yīng)該實施稅收減免政策，并額外給以適當(dāng)補助。

2.發(fā)展住房基礎(chǔ)保障

目前，我國住房保障體系需求和供給之間嚴(yán)重失衡，剛畢業(yè)的大學(xué)生更是一房難求，拿著不高的工資卻要支付昂貴的房租，這無疑給他們帶來的承重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。當(dāng)下我國現(xiàn)有的住房保障系統(tǒng)的準(zhǔn)入和退出機制不健全，難以確認(rèn)其具體保障的對象。對此，可以借鑒一些先進地區(qū)將公共租賃房作為一種社會保障的形式低價出租給剛畢業(yè)選擇非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生，以緩解他們的住房壓力，再從立法層面對這些房屋的保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理機制以及違規(guī)的問責(zé)機制進行規(guī)范，保障家庭住房權(quán)利的實現(xiàn)。除此以外，在房屋供不應(yīng)求時可以對那些沒能獲得住房的人群給予住房補貼，幫助家庭負(fù)擔(dān)家庭支出，以便于家庭更好地維持自身發(fā)展.

注釋：

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