鞠丹++王小婭++張清榕

摘 要：高校學(xué)生自治組織是大學(xué)生行使自身權(quán)力的機(jī)構(gòu)，也是學(xué)生進(jìn)行自我管理和自我教育的一個(gè)載體，更是學(xué)校管理學(xué)生的一種運(yùn)營模式。目前，我國的高校自治組織取得了極大發(fā)展，但中國的學(xué)生自治和英國相比，雖然形式相近但內(nèi)涵確有很大不同。通過中英高校學(xué)生自治組織的對比分析，提出了英國高校學(xué)生自治組織發(fā)展對我國高校管理的啟示，為我國高校自治組織的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；自治組織；對比；啟示

最早的學(xué)生自治起源于中世紀(jì)的意大利博洛尼亞大學(xué)，以學(xué)生團(tuán)體、同鄉(xiāng)會、行會等形式出現(xiàn)，主要以保護(hù)個(gè)人及相互利益為目的。隨著學(xué)生人數(shù)的增加和管理的需求，學(xué)生代表大會應(yīng)運(yùn)而生，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的管理。16世紀(jì)以后，由于校園的建立，大學(xué)有了固定的辦學(xué)場所，教授們成為城市公務(wù)人員，逐漸掌握了學(xué)校的管理權(quán)。20世紀(jì)以后，大學(xué)把學(xué)生自治組織引入到學(xué)校日常事務(wù)的管理中，擴(kuò)大了組織的功能，包括安排學(xué)術(shù)生活、組織文化體育活動，進(jìn)行商業(yè)活動等。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，高等教育學(xué)生市場開始出現(xiàn)競爭。校方更加重視學(xué)生訴求，而學(xué)生也開始要求介入高校決策層。因此，高校中逐漸發(fā)展起來的學(xué)生自治組織也成為學(xué)校管理學(xué)生的一種運(yùn)營模式，同時(shí)學(xué)生自治組織也成為大學(xué)生行使自身權(quán)力的機(jī)構(gòu)和進(jìn)行自我管理和自我教育的一個(gè)有效載體。

英國高校中的學(xué)生自治組織

英國高校中的學(xué)生自治組織主要通過學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)兩種形式實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，讓學(xué)生成為自己的管理者。一方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)生群體的自我成長與約束；另一方面，開拓了學(xué)生群體的話語權(quán)，讓學(xué)生有組織地參與到校務(wù)事務(wù)的管理當(dāng)中?，F(xiàn)以英國高校學(xué)生會為例：

1.英國高校學(xué)生會的產(chǎn)生

英國高校學(xué)生會換屆選舉以全校學(xué)生為選民，采用單一可轉(zhuǎn)移票制，每位學(xué)生都有權(quán)利參與競選。選舉過程采取無紙化投票方式，一般歷時(shí)一個(gè)月，通過實(shí)名注冊與認(rèn)證在學(xué)校官方網(wǎng)站上進(jìn)行。選舉最終將產(chǎn)生一位主席和四位委員。主席團(tuán)成員的專職性是英國高校學(xué)生會最突出的特點(diǎn)之一，如果是在讀學(xué)生當(dāng)選需辦理休學(xué)手續(xù)，如果是應(yīng)屆畢業(yè)生則直接入職，任職期間獲得薪酬保障，工資來源于學(xué)生會經(jīng)費(fèi)。主席團(tuán)成員每屆任期一年，最多可以連任兩屆；任期當(dāng)中學(xué)生也可聯(lián)名罷免不稱職的學(xué)生官員[1]，以確保學(xué)生會能有效維護(hù)學(xué)生利益。

2.英國高校學(xué)生會的組織運(yùn)營

英國高校學(xué)生會在學(xué)校的監(jiān)管體系下進(jìn)行自我管理和運(yùn)營。在指導(dǎo)綱領(lǐng)方面，出臺《學(xué)聯(lián)憲章》，性質(zhì)相當(dāng)于學(xué)生會的管理法，由全體學(xué)生同意通過，具有法律效力。在經(jīng)費(fèi)來源方面，由政府?？顒潛艿綄W(xué)校，然后再由學(xué)校交給學(xué)生會，除了專項(xiàng)撥款，學(xué)生會還有相當(dāng)可觀的經(jīng)營收入[2]。在組織結(jié)構(gòu)方面，學(xué)生會主席發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)者作用，在帶領(lǐng)整個(gè)學(xué)生會的同時(shí)，也要代表學(xué)校與校內(nèi)外媒體打交道，參加學(xué)校各個(gè)董事會會議，負(fù)責(zé)每年的學(xué)生會換屆選舉。其他委員則分別負(fù)責(zé)教育、福利、社區(qū)和媒體等領(lǐng)域工作。

學(xué)生會的下屬組織形式多樣，包括社團(tuán)、學(xué)術(shù)代表、宿舍管理委員會和自治媒體，各組織互相之間無隸屬關(guān)系，分別負(fù)責(zé)不同類型的活動。學(xué)生社團(tuán)有各自的活動主旨和方針，涵蓋不同的興趣和利益，自發(fā)地組織學(xué)生開展活動；學(xué)術(shù)代表偏重于學(xué)術(shù)和教育，常設(shè)在各個(gè)院系，與所在院系的教師交流學(xué)生的學(xué)業(yè)、體驗(yàn)以及教學(xué)質(zhì)量，并及時(shí)進(jìn)行師生間的溝通；宿舍管理委員會則著眼學(xué)生宿舍中的具體活動及日常事務(wù)，組織宿舍活動等。此外，學(xué)生會運(yùn)營著自己的媒體，包括報(bào)紙、電臺、電視臺、官方網(wǎng)站等多種平臺。

3.英國高校學(xué)生會的活動開展

英國高校中的學(xué)生會主要負(fù)責(zé)三大類活動：政治類、服務(wù)類和拓展類。政治類工作主要指學(xué)生會代表學(xué)生參與學(xué)校各層次和各類事務(wù)的決策。學(xué)生會的五位官員按照各自的分管領(lǐng)域，作為學(xué)生代表參加學(xué)校的會議。服務(wù)類工作主要指學(xué)生會為在校生提供的便利，內(nèi)容非常廣泛，從學(xué)習(xí)到生活均囊括其中。承擔(dān)學(xué)校后勤的職能，享有場地、餐廳、咖啡廳等的經(jīng)營權(quán)，支配大額經(jīng)費(fèi)；為學(xué)生提供朋輩輔導(dǎo)，接待學(xué)生來自各方面咨詢，如財(cái)務(wù)管理、房屋求租等。拓展類工作主要是指學(xué)生會組織的以志愿服務(wù)為主的相關(guān)活動。

中英高校學(xué)生自治組織對比

1.社會文化思想體系

英國強(qiáng)調(diào)民主和自由，中國側(cè)重于集體和等級。英國社會文化核心思想體系是平等、自由、個(gè)人主義，提倡個(gè)人本位，突出個(gè)人自由，宣揚(yáng)個(gè)人權(quán)利和個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。英國高校注重培養(yǎng)學(xué)生自由、平等、參與和民主的意識，鼓勵學(xué)生通過行使自治權(quán)利實(shí)現(xiàn)自我管理、培養(yǎng)各方面的能力，增進(jìn)學(xué)生的社會責(zé)任感和使命感。相比之下，中國社會文化核心思想體系有較強(qiáng)的等級和秩序要求，崇尚集體主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)體依附于整體并以其在整體中的地位和作用來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，在學(xué)校中則強(qiáng)調(diào)師生角色差異和教師的權(quán)威。

2.法律保障

英國法律在保障學(xué)生會與學(xué)生自治方面相對成熟。1994年，英國教育法明文規(guī)定要求所有高等教育機(jī)構(gòu)成立學(xué)生會，學(xué)生自動注冊成為會員，除非主動放棄。這從根本上保障了學(xué)生會的權(quán)利，并將自治管理視為學(xué)生的義務(wù)。而中國目前的學(xué)生會缺乏明確的法律保障?！吨腥A人民共和國高等教育法》只在第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”中有第51條這一條規(guī)定，“高等學(xué)校的學(xué)生團(tuán)體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！痹摋l除了有條件允許學(xué)生組織合法存在之外，未給予其任何管理或者參與管理學(xué)校教育的具體授權(quán)。

3.工作職能

英國學(xué)生會比中國學(xué)生會更能體現(xiàn)學(xué)生獨(dú)立意志。在校內(nèi)，英國學(xué)生會代表全體學(xué)生參與和學(xué)生有關(guān)的學(xué)校工作委員會，作為成員行使與學(xué)?；蚪處煷硗鹊臋?quán)利；在校外，學(xué)生會把目光投向社會，主動參與解決社會熱點(diǎn)問題，如社會福利，教育收費(fèi)等。與此相比，中國學(xué)生會更多體現(xiàn)“服務(wù)”的組織工作職能，即在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委的指導(dǎo)下，組織活動為學(xué)生服務(wù)。

4.組織結(jié)構(gòu)

中英學(xué)生會組織建構(gòu)均與本國的政治體制相吻合。英國學(xué)生會采用議會制和三權(quán)分立的組織結(jié)構(gòu)。按照立法、司法、行政三權(quán)分立的原則，學(xué)生會設(shè)立執(zhí)行委員會、財(cái)務(wù)委員會、申訴委員會等職能部門，由學(xué)生會的不同委員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。中國學(xué)生會一般采用代議制和垂直集權(quán)式的組織機(jī)構(gòu)，在層次上分為校、院系、班三級，逐層領(lǐng)導(dǎo)。其形式是“一室+多職能部門”，各職能部門由各部長負(fù)責(zé)，而各部長又是在學(xué)生會主席（團(tuán)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

5.經(jīng)費(fèi)來源

中國學(xué)生會的財(cái)務(wù)支持相對低于英國。中國學(xué)生會的經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)校團(tuán)委或研究生工作部的撥款，少部分來自外界的贊助。而英國學(xué)生會的經(jīng)費(fèi)每年多達(dá)幾百萬英鎊，來自于學(xué)校的財(cái)政撥款以及經(jīng)營產(chǎn)業(yè)取得的收入。

英國高校學(xué)生自治組織發(fā)展對中國高校管理的啟示

1.加強(qiáng)和發(fā)展大學(xué)生自治，是中國高校建設(shè)世界高水平大學(xué)的必然選擇，是促進(jìn)大學(xué)生自我成長的重要途徑

對于中國高校而言，發(fā)展學(xué)生自治是推動教育改革的必經(jīng)之路。第一，學(xué)生自治組織有利于彌補(bǔ)高校學(xué)生事務(wù)管理力量不足的問題。學(xué)生自治組織都設(shè)立有相關(guān)的學(xué)生事務(wù)服務(wù)部門，如學(xué)業(yè)促進(jìn)、心理朋輩輔導(dǎo)、就業(yè)促進(jìn)、語言輔導(dǎo)等工作部門，這些工作極大緩解了大學(xué)學(xué)生事務(wù)人員不足、工作空間不足的問題，也由于同齡人更容易獲得相互間的理解而受到學(xué)生的青睞信任。第二，學(xué)生自治組織代表參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)，有利于監(jiān)督和促進(jìn)學(xué)校依法治校和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。例如：學(xué)生違紀(jì)處理，無論在調(diào)查還是在聽證階段或者討論處理意見，章程規(guī)定必須要有學(xué)聯(lián)代表在場，從而避免因?yàn)閷W(xué)校強(qiáng)勢而導(dǎo)致對學(xué)生有失公正的結(jié)論。第三，學(xué)生自治組織的活動開展與機(jī)構(gòu)運(yùn)營有利于學(xué)生的自我成長。西方大學(xué)學(xué)生自治組織是培養(yǎng)社會精英的重要平臺。學(xué)生自治組織的主要工作人員在學(xué)生自治過程中熟悉國家政治運(yùn)作模式，提升自己的各方面能力，加盟大學(xué)生自治組織成為有志從政的青年的首選，因此大多數(shù)學(xué)聯(lián)的主席離職后很受用人單位的歡迎，尤其是政府及其相關(guān)部門。

2.加強(qiáng)和發(fā)展大學(xué)生自治，要完善法律保障體系，優(yōu)化自治組織結(jié)構(gòu)

目前中國高校學(xué)生事務(wù)缺少系統(tǒng)的法律支持，作為大學(xué)根本法的各大學(xué)章程，也只有“支持學(xué)生會在各自章程內(nèi)活動”字眼，很少對學(xué)生自治組織參與學(xué)校事務(wù)作出規(guī)定。而在英國，學(xué)生自治組織的權(quán)利在教育法中有明文規(guī)定。中國應(yīng)該加強(qiáng)立法，為學(xué)生會提供法律保障，才能更好地發(fā)展大學(xué)生自治。

優(yōu)化自治組織架構(gòu)，使其適應(yīng)學(xué)生自治的要求。當(dāng)前的自治組織結(jié)構(gòu)在操作過程中暴露出不少問題：第一，學(xué)校共青團(tuán)組織往往處于主導(dǎo)地位，又在占有資源、知識經(jīng)驗(yàn)及權(quán)威性方面具有絕對優(yōu)勢，在指導(dǎo)學(xué)生自治組織的過程中，往往變指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)、甚至指揮，不利于發(fā)揮學(xué)生自治的自主性。第二，學(xué)生組織成了高校學(xué)生管理行政系統(tǒng)的延伸，執(zhí)行力高但創(chuàng)新性低，不能真正代表學(xué)生，在維護(hù)學(xué)生利益、活動主動性和品牌活動建設(shè)方面很難做出令人滿意的成績，更不用提參與學(xué)校事務(wù)。第三，學(xué)生組織干部選拔機(jī)制僵硬，工作崗位缺乏內(nèi)涵，組織機(jī)構(gòu)松散，功利主義傾向和行政化傾向嚴(yán)重，工作效率較低，缺乏有效的激勵機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)生干部得不到真正的鍛煉。因此，優(yōu)化學(xué)生自治組織結(jié)構(gòu)，必須要從結(jié)構(gòu)上入手，堅(jiān)持正確政治道路的同時(shí)，賦予學(xué)生自治組織更廣泛的自主權(quán)，激發(fā)組織創(chuàng)新、活動創(chuàng)新、意識創(chuàng)新[3]，從而解決學(xué)生代表性和認(rèn)同性的問題，完善學(xué)生組織監(jiān)督和參與的機(jī)制。

3.加強(qiáng)和發(fā)展大學(xué)生自治，要尊重大學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮學(xué)生組織的服務(wù)和參政功能

高校應(yīng)該將大學(xué)生置于與教育者、管理者平等的地位，一方面，規(guī)范學(xué)生的發(fā)展道路；另一方面，充分相信并賦予大學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)和自我教育、管理服務(wù)的職能，從而為加強(qiáng)和發(fā)展大學(xué)生自治營造平等民主的校園氛圍和環(huán)境。

充分發(fā)揮大學(xué)生組織的“服務(wù)”功能。學(xué)生自治組織是學(xué)生學(xué)習(xí)之外的第二課堂，也是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)能力的重要場所，而這正是通過學(xué)生服務(wù)和社團(tuán)活動等服務(wù)性途徑實(shí)現(xiàn)的。“參政”職能是指學(xué)生自治組織代表學(xué)生參與學(xué)校的事務(wù)性管理。它是學(xué)生自治組織的高級職能，同時(shí)也是對“服務(wù)”職能完全發(fā)揮的有力保證[4]。當(dāng)今中國高校中的學(xué)生會很少參與學(xué)校管理事務(wù)；學(xué)生會內(nèi)部一般都設(shè)有秘書長一職，聘校團(tuán)委專職干部兼任，代表校團(tuán)委指導(dǎo)學(xué)生會開展工作。因此，中國的學(xué)生自治組織更多體現(xiàn)校方的意志。這就使得學(xué)生會開展的社會活動在一定程度上難以對學(xué)生成長過程中出現(xiàn)的需求作出快速反應(yīng)，也難以體現(xiàn)學(xué)生會代表學(xué)生利益、行使學(xué)生權(quán)力的職能。在未來的學(xué)生工作中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造渠道，讓學(xué)生會有組織地代表學(xué)生，通過參加行政會議、監(jiān)督教學(xué)管理等工作參與到學(xué)校管理進(jìn)程當(dāng)中，從而更好地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

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（作者單位：鞠丹，北京外國語大學(xué)；王小婭，貴州師范大學(xué)；張清榕，廈門大學(xué)）

[責(zé)任編輯：于 洋]