裴子英　石冬冬

摘 要：隨著世界區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界經(jīng)濟全球化的逐漸深入，中國與東盟國家之間的合作已由成長期走向成熟期。中國把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，在東盟對外建立的11個對話伙伴中，中國東盟合作可謂最強勁、最實在。本文從中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其根源，提出相應(yīng)的對策。期望中國和東盟各國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系長久穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

關(guān)鍵詞：中國東盟自由貿(mào)易區(qū)；措施；合作共贏

2016年是中國東盟建立對話關(guān)系25周年。25年來，雙方貿(mào)易額從80億美元增長到4722億美元，增長近60倍。李克強總理列數(shù)5個“第一”，標注了中國東盟（10+1）合作的特別之處。“中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》協(xié)定書，第一個同東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判”。

一、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷史及其現(xiàn)狀

1.中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展進程

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的全球化和區(qū)域經(jīng)濟的一體化已經(jīng)成為整個世界經(jīng)濟的發(fā)展總趨勢，各國家之間的開放合作也成為必然的發(fā)展潮流。而受第二次世界大戰(zhàn)及90年代后半期的亞洲金融危機的影響，世界經(jīng)濟雖穩(wěn)定增長，但增長低速，世界經(jīng)濟仍處于調(diào)整期。在世界經(jīng)濟的調(diào)整期，東亞地區(qū)的調(diào)整較為迅速，經(jīng)濟年平均增長遠高于其他地區(qū)，成為世界上最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，也成為了世界最大貿(mào)易與投資市場，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2000年11月，朱镕基總理在第四次中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出了建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想；2002年11月《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽署，標志著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動；2004年底，簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》，中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性執(zhí)行階段；2005年7月，實施《貨物貿(mào)易協(xié)議》的降稅計劃，7000多種產(chǎn)品降低關(guān)稅；2010年1月由中國與東盟的印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、緬甸、柬埔寨、老撾11個國家組成的貿(mào)易區(qū)正式成立；2014年11月，通過了發(fā)展愿景的《內(nèi)比都宣言》；2015年，除部分敏感產(chǎn)品，其余的所有產(chǎn)品在成員國內(nèi)部關(guān)稅降至0。

中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使得發(fā)展中國家在世界貿(mào)易中可以抓住更多的機會，有更多的發(fā)言權(quán)。和發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的對外貿(mào)易有明顯的劣勢。而中國和同是發(fā)展中國家的東盟各國之間的合作是建立在相對對等的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)創(chuàng)新等方面各國之間是相互競爭、相互促進的，對彼此的經(jīng)濟發(fā)展是有利的。

中國與東盟國家地理優(yōu)勢顯著，彼此之間山水相連，息息相關(guān)，有著悠久傳統(tǒng)友誼和相似的歷史遭遇，在國際事務(wù)方面有共同語言和廣泛的共同利益。從資源稟賦差異方面來看，中國與東盟國家各具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各有特點，合作的互補性強，合作潛力巨大。

2.中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

自中國東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來，中國和東盟十國之間的出口總量總體呈上漲趨勢。貿(mào)易的增長在很大程度上是由于中國與東盟國家之間的關(guān)稅同盟政策，實現(xiàn)了有效的貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移，并給彼此提供了更多的貿(mào)易機會。中國與東盟國家的貿(mào)易競爭性與互補性并存。中國與東盟國家出口結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為：中國主要向東盟國家出口相對具有比較優(yōu)勢的制成品、機械和運輸設(shè)備。而東盟國家主要向中國出口具有比較優(yōu)勢的原材料、燃料、礦物燃料、潤滑油及相關(guān)材料。而食品、動物、飲料、煙草、化工及相關(guān)產(chǎn)品的進出口相對來說就比較少。同為發(fā)展中國家，在一些初級產(chǎn)品和原料等方面有各自的優(yōu)勢，相互競爭下進出口就會減少。而那些可以互補的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品則較多的成為國際貿(mào)易進出口的產(chǎn)品，給彼此的經(jīng)濟發(fā)展帶來利益。

中國同東盟雙邊貿(mào)易額總體呈上升趨勢。2003年，雙邊貿(mào)易額為782.52億美元，2015年，雙方貿(mào)易額達4721.6億美元，但是增長的速度呈下降趨勢。與東盟國家的貿(mào)易額穩(wěn)定增長的同時，貿(mào)易依存度也在不斷提高。到2012年中國連續(xù)四年成為東盟第一大貿(mào)易合作伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易合作伙伴，說明中國與東盟彼此間合作不可替代的重要性。

二、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.雙方國家面臨著諸多挑戰(zhàn)

中國和東盟大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力有限，經(jīng)濟增長對外部市場的依賴度高，全球經(jīng)濟的變動會對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。在實際貿(mào)易中，由于貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國家之間的收入水平、購買力水平、消費習(xí)慣有很大的差距，中國大多數(shù)城市與東盟國家的貿(mào)易參與度不高等因素，使得貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易需求非常不穩(wěn)定。關(guān)稅同盟導(dǎo)致中國與東盟國家同類產(chǎn)業(yè)與商品的競爭加劇，使得東盟具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品大量的引進或出口到中國，使中國的某些相對薄弱的企業(yè)競爭力下降甚至破產(chǎn)，間接提高了我國的失業(yè)率，給我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。而資源稟賦差異較小，使東盟國家的很多重點市場只能面向區(qū)外國家，內(nèi)部貿(mào)易總額所占比重較低。經(jīng)濟無法有效整合致使經(jīng)濟力量零散，而零散的經(jīng)濟力量將導(dǎo)致東盟國家在與中國的競爭中處于劣勢地位。

2.貿(mào)易發(fā)展不平衡

中國和東盟國家之間的貿(mào)易發(fā)展是相當不平衡的，主要表現(xiàn)為：（1）貨物貿(mào)易相對先進而服務(wù)貿(mào)易落后。中國和東盟國家更多的是出口技術(shù)含量較低的商品，且貿(mào)易規(guī)模巨大。這些商品的單價普遍較低，生產(chǎn)競爭力較大，無法給中國和東盟國家的長遠發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。（2）貿(mào)易額多，投資額相對較少。中國和東盟國家的雙向投資額雖然在逐年增加，但依然不可忽略彼此間投資額總量依然較少，投資規(guī)模偏小。再加上投資替代效應(yīng)，彼此投資額的增長進一步受阻。

3.缺失有效的政策協(xié)調(diào)機制

中國東盟自由貿(mào)易區(qū)成立的出發(fā)點是建立一個開放型的經(jīng)濟一體化組織。然而，在實際的發(fā)展中貿(mào)易區(qū)的開放性卻沒能充分發(fā)揮。原因在于區(qū)域內(nèi)部存在的單邊主義和松散的非制度狀態(tài)阻礙了開放化的進程，整體的目標和計劃受其影響很難有效實現(xiàn)。而且，由于貿(mào)易區(qū)內(nèi)國家之間的經(jīng)濟實力整體差異較大，很難實行可以符合所有國家利益的政策，這使得貿(mào)易區(qū)的一體化仍處于相對較低的水平。

從中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成開始，中國和東盟相關(guān)國家之間制定了一系列的政策、協(xié)議，參加了很多有利于彼此發(fā)展的活動，為彼此的合作做出了很大的努力。但是從整體上來說，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)機制仍存在著很大的不足之處。比如，在金融一體化和交通建設(shè)等方面需要政府之間制定長期有效的協(xié)調(diào)機制，以穩(wěn)定發(fā)展。而且，貿(mào)易區(qū)貿(mào)易合作市場化是多邊的，相應(yīng)貿(mào)易機制的制定要符合發(fā)展的要求。在實際貿(mào)易發(fā)展中還存在許多貿(mào)易欺騙等不合法行為，需要中國和東盟的國家共同努力，制定相應(yīng)的法律及政策保障措施。

三、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對策

1.探索發(fā)展途徑，提高需求水平

中國和東盟大多數(shù)國家均為發(fā)展中國家，要增加貿(mào)易合作水平就必須制定一些適合各國政治、經(jīng)濟發(fā)展情況的政策，改善貿(mào)易條件。各國應(yīng)加大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，通過增加出口額，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要均衡發(fā)展貿(mào)易。針對貿(mào)易發(fā)展不平衡問題，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)共同協(xié)商，著力于共同發(fā)展。要提高貿(mào)易區(qū)的整體需求水平，我們應(yīng)該看到中國東盟貿(mào)易區(qū)潛在的巨大消費市場。中國東盟貿(mào)易區(qū)要想長遠發(fā)展，應(yīng)該擴大各國國內(nèi)需求，只有整體消費水平普遍提高了，貿(mào)易區(qū)的整體經(jīng)濟實力才會有較大提升。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模

改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化。對于貿(mào)易區(qū)內(nèi)較為雷同的產(chǎn)業(yè)，在向第三方國家出口時，應(yīng)該采取良性競爭策略，在競爭中不斷去創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和商品價值，同時也給發(fā)展注入新活力，增加發(fā)展中國家的整體出口實力。擴大貿(mào)易規(guī)模一方面可以增加中國和東盟的雙邊貿(mào)易量，增進彼此的貿(mào)易友好關(guān)系。另一方面，還可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使中國和東盟國家的資源配置更加合理，從降低的長期平均成本中獲得利潤。貿(mào)易投資方面，中國要主動加大向東盟國家的投資，使投資逐漸平衡。在雙方投資逐漸平衡后，再逐漸利用制定優(yōu)惠政策等方法，引導(dǎo)貿(mào)易雙方加大對對方的投資，使中國和東盟的貿(mào)易密切度及一體化程度加深。

3.完善經(jīng)濟體制，加強宏觀調(diào)控

要完善市場經(jīng)濟體制，首先要協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一方面，要提高貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟的開放性，使貿(mào)易區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)濟體制逐漸完善，可以充分發(fā)揮市場本身的調(diào)節(jié)作用。然而在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，單一市場調(diào)節(jié)會出現(xiàn)盲目性、滯后性等弊端。所以，另一方面要增加政府的宏觀調(diào)控作用。在尊重市場規(guī)律的前提下，將宏觀調(diào)控與市場自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。比如，要通過政府政策調(diào)節(jié)來改變民營小企業(yè)出口的低端化，政府可以通過技術(shù)補助等政策促進出口商提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，進而加大出口額。增強經(jīng)濟互補力，實現(xiàn)互補分工，開辟新的市場。在貿(mào)易一體化下，貿(mào)易區(qū)各國都要整合自己及合作伙伴的出口優(yōu)劣勢，通過互補分工來促進生產(chǎn)要素流動，提高生產(chǎn)效率，在一定程度上改善貿(mào)易區(qū)一些國家彼此之間在相似產(chǎn)業(yè)中的惡性競爭。

四、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展預(yù)期

由于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景良好，貿(mào)易環(huán)境逐步改善，各國經(jīng)濟發(fā)展均趨于穩(wěn)定，在未來的發(fā)展中中國同東盟之間的貿(mào)易額及投資額都將會增加。2015年，雙方貿(mào)易額達4721.6億美元，人員往來超過23萬人次。目前，中國和東盟正在為2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元，今后8年增加雙向投資1500億美元而努力，并就打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版積極溝通。

我國提出的“一帶一路”、建立“亞投行”等政策的的實施，給亞洲鄰國帶來了切實的利益，也在一定程度上增加了與東盟國家之間的政治互信。在未來的發(fā)展中中國與東盟在政治上的合作將會持續(xù)加深，給貿(mào)易區(qū)帶來更多的發(fā)展機會。隨著政治、經(jīng)濟交流的加深，貿(mào)易區(qū)文化交流也將加深。雙方彼此派遣留學(xué)生的人數(shù)將會繼續(xù)增加，來培養(yǎng)更多了解世界貿(mào)易發(fā)展新形式的現(xiàn)代化人才。

李克強總理提出的5個“新”，為中國東盟關(guān)系的未來描繪出充滿期待的發(fā)展前景，即譜寫中國東盟新篇章、構(gòu)建政治安全合作新平臺、培育經(jīng)貿(mào)合作新動能、打造人文交流合作新支柱、共同開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。

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作者簡介：裴子英（1961- ），女，漢族，吉林省長春市人，吉林化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟學(xué)教學(xué)與研究