鄭繼永

2016年英國脫歐、難民危機、特朗普當選等事件折射出世界政治開始進入失序、失真、失靈的新混沌期。在此背景下，朝鮮半島局勢對全球政治轉向作出敏感反應，突出表現(xiàn)在韓國政局發(fā)生急劇變化，樸槿惠總統(tǒng)遭彈劾，各政治勢力摩拳擦掌備戰(zhàn)2017年總統(tǒng)選舉。這一政治亂象不僅為韓國內(nèi)政帶來了巨大的不確定性，也使韓國的外交安全政策陷入重重迷霧。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.009

對于朝鮮半島而言，2016年是變局之年，也是充滿巨大風險與不確定性的一年。繼朝鮮連續(xù)進行兩次核試驗之后，聯(lián)合國安理會相繼通過對朝2270、2321號決議，有史以來對朝“最嚴厲制裁”落地。作為應對，韓國在國際上圍堵朝鮮，并進行了單邊制裁。然而，挾國際之威氣勢日盛的韓國卻“后院起火”，政局突變，樸槿惠總統(tǒng)遭彈劾，被中止職務。這些變化，既有國際政治的動因，也有朝鮮半島區(qū)域的動因，更有韓國的內(nèi)部政治動力。韓國政局動蕩正是這些變化的集中反映。

全球政治轉向中的朝鮮半島

以2016年英國脫歐、歐洲難民危機、特朗普當選美國總統(tǒng)等事件為標志，世界政治開始進入失序、失真、失靈的新混沌期。

從全球層面看，自1991年蘇聯(lián)解體后，美國崛起為全球唯一超級大國，世界格局由美蘇爭霸體制轉向美國霸權下的一超多強體制，以美國為主的西方政治經(jīng)濟制度遂成為“標桿”與“典范”，美國的霸權存在也成為“美國治下和平”的主干。然而，隨著諸多新興力量的上升，世界的版圖發(fā)生龜裂，美國霸權治下的世界秩序與框架開始松動。全球力量重構引發(fā)的碰撞與組合，預示著世界格局將迎來新的轉折點。美國與歐洲的吸引力不斷流失，甚至成了國家治理的反面教材。這一轉型所帶來的影響是全局性的，而非局部的。

從地區(qū)層面看，全球力量重構引發(fā)了地區(qū)秩序的混亂與迷茫，傳統(tǒng)范式的預測與推理變得日趨失靈，地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟與社會也出現(xiàn)了大幅震蕩。草根階層對國內(nèi)政治過程的參與熱情異常高漲，諸多國家內(nèi)向化趨勢明顯，內(nèi)部政治的爭奪更為激烈。地緣經(jīng)濟發(fā)展的重要性不斷超越地緣政治，國家間經(jīng)濟成為支配國家間政治的重要手段。

具體到次地區(qū)層面，朝鮮半島對世界的這種應激變化更為敏感，出現(xiàn)了兩種結構性變化。

一是朝鮮政局的變化。金正恩執(zhí)政后，朝鮮在諸多問題上的行事風格、方式方法與路徑都出現(xiàn)了重大變化。朝鮮從1993年開始的無核多邊協(xié)商體制轉向2012年的有核突破對峙體制。

二是韓國政局的變化。2016年1月，朝鮮宣布成功進行氫彈試驗后的半年時間里不斷向外界展示軍事力量，韓國由此調整外交戰(zhàn)略，改變在中美之間搞平衡的外交做法，明顯地選邊卡位于美國一方，先后在薩德部署、簽署《日韓情報保護協(xié)定》等問題上與中國出現(xiàn)嚴重對峙。

總體上看，朝鮮半島形勢的變化事實上反映了全球力量與地區(qū)力量結構的深刻變化。中國對朝鮮半島問題的認知與應對也應順應這一變化。

“燭光革命”中的韓國政局

2016年，韓國政局出現(xiàn)戲劇性變化。在國際上一直順風順水的韓國，由于梨花女子大學的“鄭宥拉門”事件導致一連串的連鎖反應，最后出現(xiàn)了“崔順實門”“用藥門”等各種讓韓國民眾感到匪夷所思的事件。憤怒的群眾接連在光化門等韓國各地發(fā)起大規(guī)模示威，最終朝野各方將彈劾樸槿惠總統(tǒng)的法案通過，中止了樸槿惠的總統(tǒng)權力，進入憲法法院裁決程序。由于在一連串事件中，青瓦臺高官無視民眾訴求和呼聲，韓國民眾為此發(fā)動“草根革命”，但以和平的常態(tài)化燭光示威為主，因此也被稱為“燭光革命”。韓國國民的情緒由“憤怒”“不安”轉向“混亂”和“迷?！?。

一、“草根革命”摧毀樸槿惠政權

從“親信干政”到樸槿惠遭彈劾，韓國政局的變動有其深層原因。

一是在韓國民眾看來，樸槿惠無視民眾尊嚴，將公權力視為私權力。韓國接連爆發(fā)多次人數(shù)高達數(shù)百萬人次的大規(guī)模示威，這成為彈劾案在國會234人高票通過的情緒動因。

二是樸槿惠面對韓國民眾的多次大型示威，一直試圖以拖待變，但不斷逼近青瓦臺的民眾力量使一向固執(zhí)的樸槿惠從堅決對抗到不得不接受現(xiàn)實。尤其是樸槿惠的家鄉(xiāng)——大邱與慶尚道地區(qū)，在樸正熙時代得利最多，一直對樸家心懷感恩，并將樸槿惠推上總統(tǒng)職位。然而，樸槿惠在“崔順實干政門”事件中表現(xiàn)出來的政治無能與民眾的憤怒轉化成了示威的動力。

三是韓國經(jīng)濟發(fā)展滯緩、貧富差距加大是根本性動因。韓國的經(jīng)濟狀況非常糟糕，預估增長率低于2.5%。韓國經(jīng)濟形勢每況愈下，失業(yè)率居高不下，普通民眾上升的通道關閉，絕望氣氛蔓延。與之相比，大財閥的占比與地位卻越來越高，“崔順實干政事件”的本質恰恰是三星等大財閥試圖把控國家發(fā)展的冰山一角，財閥經(jīng)濟與政治勾連已經(jīng)成為韓國發(fā)展的頑疾。財閥在韓國政治進程中的恣意妄為、無視民眾死活的做法，直接摧毀了樸槿惠政權。

二、彈劾政局誘發(fā)政治合縱連橫

總統(tǒng)彈劾案在國會通過并送交憲法法院及樸槿惠本人之后，韓國政局大幅轉向，民眾的呼聲與輿論的焦點全部指向最高憲法法院。憲法法院在裁決時機早晚、能否通過等問題上遭到了有史以來的最大壓力。在總統(tǒng)彈劾案的激蕩之下，韓國政治出現(xiàn)了大開大合的分裂與重組跡象。

在“崔順實干政事件”的重擊之下，新國家黨仍由“親樸系”把持，黨內(nèi)一片哀鴻。新國家黨國會議員進退兩難：不脫離新國家黨，這樣的一個招牌實在背負沉重，而脫離新國家黨則可能意味著會喪失議員資格，更可能導致政治生涯的結束。脫離新國家黨有兩種方式：一是主動脫黨，在比例代表制原則下，國會議員會自動喪失議員資格；二是如果被新國家黨除名，在后續(xù)的選舉中無疑將被競爭對手輕松反超。

新國家黨懲戒委員會宣布將按黨紀處理樸槿惠，“非樸系”新國家黨議員點名指出要求八名核心“親樸系”黨員出黨。金武星、劉承敏等大佬更是直接提出要脫離新國家黨，聯(lián)合南景弼、金容泰等的“新國家黨脫黨派”、李載吾的“常青韓國黨”、前國會議長鄭義和的“新韓國遠景”等保守勢力另行組黨，目前已有35名現(xiàn)籍國會議員將脫離新國家黨。金武星還聲稱，“新國家黨高達565億韓元的黨產(chǎn)是樸正熙時代財閥們獻禮的孽生物”，要求獻給國家，試圖釜底抽薪，將新國家黨徹底砸爛。

新國家黨內(nèi)“親樸系”也針鋒相對。鄭甲潤、李仁濟、金官容等于12月13日成立“革新與統(tǒng)合保守聯(lián)合”，宣稱反對“背叛政治、分裂行為”，準備成立“黨內(nèi)黨”，準備分黨。而韓軍退役將領組成的極右組織“星友會”發(fā)表時局宣言，反對集會“決定國家未來”，要求“走憲法程序”，力挺樸槿惠。這些動作直接動搖了新國家黨的存續(xù)根基，不僅“親樸系”處于“被滅門”邊緣，新國家黨也處于風雨飄搖之中。

反對樸槿惠、同意彈劾的政治勢力造成了“超大型”在野勢力的現(xiàn)象，但在目前風險尚未過去、政治亂像尚未塵埃落定的情況下，各方的聯(lián)合行動已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。共同民主黨挾彈劾在國會通過的余威，“脅迫”國民之黨屈服而實現(xiàn)在野勢力合并，甚至要與新國家黨聯(lián)手。共和民主黨前黨首文在寅聲稱，“新國家黨要求與共同民主黨合流，國民之黨也有此意”。這一表態(tài)遭到了國民之黨的強烈反對。國民之黨院內(nèi)代表樸智元反駁稱，“國民之黨不會與新國家黨合黨或聯(lián)手，我們不會與任何人、任何黨派聯(lián)合”，甚至要以《金英蘭法》（即《禁止不正當請托與收受財物法》）起訴共同民主黨，因為“共同民主黨向國民之黨遞話，承諾大選勝利后給予樸智元總理職務”。

三、后樸槿惠時代與選舉時局交錯的特殊政局

由于法律程序上的內(nèi)存缺陷，彈劾結果能否在韓國憲法法院通過仍然存在變數(shù)。雖然韓國朝野都對憲法法院裁決通過抱樂觀態(tài)度，但樸槿惠并未死心，仍然試圖以法律程序來拖延完成任期。彈劾案在國會通過之后，韓國憲法法院的壓力陡升。在目前的韓國政局形勢下，法律的重要性已經(jīng)成了表面功夫，而真正左右彈劾案能否通過的是洶涌的民意。面對激昂的民眾示威，韓國憲法法院面臨是否通過彈劾以及何時通過彈劾的巨大壓力。如果憲法法院未能裁決或拖延更長時間的話，韓國政治進程中極有可能出現(xiàn)暴力事件或沖突。這也將極大地影響韓國的政局走向，韓國政治將進入“后樸槿惠”時代，并提前進入選戰(zhàn)爭奪。

當前，由于“親樸系”再次當選院內(nèi)代表，新國家黨的分裂也進入可視范圍。因此，推舉候選人的工作將會更加混亂?！胺菢阆怠毕Ｍ诘鼐壣闲纬伞皫X南”（大邱、慶尚地區(qū)的劉承敏和釜山、慶尚地區(qū)的金武星）、“湖南”（全羅地區(qū)的安哲秀）、“忠清”（潘基文）三地的大聯(lián)合?！昂稀钡貐^(qū)是民主黨、國民之黨的票倉，如果兩者之一或部分加入到新黨中，無疑會大有助益。而作為決定幾乎每次大選成敗的忠清地區(qū)則更為關鍵。從政見與理念看，新國家黨“親樸系”和共同民主黨“親文（文在寅）系”之外也形成了“第三地帶”力量。由于“親樸系”已是窮途末路，“非樸系”能否與在野的“非文系”聯(lián)手將是決定2017年韓國大選的關鍵變量。

潘基文的回歸將使局面更為混沌不清。樸槿惠遭彈劾之后，潘基文被貼上“親樸”標簽，遭受重創(chuàng)，不得不與樸槿惠切割，打出“中道保守”的旗幟，試圖團結遭受打擊后的新國家黨“非樸系”以及忠清圈的政治勢力，并以中間色彩為由吸引人氣。同時，聯(lián)合國安理會2321號對朝制裁決議的通過也為潘基文籠絡保守勢力起到了助力作用。潘基文已經(jīng)明確表示將另立新黨參與2017年總統(tǒng)大選。新國家黨黨內(nèi)的矛盾能否平息、平息后如何處置樸槿惠這一“負資產(chǎn)”，以及如何推舉一個合適的候選人來團結保守派參加競選，這些問題都是新國家黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

2017年選戰(zhàn)的人選也是焦點。潘基文是能夠使上述非樸勢力獲得忠清道支持的關鍵人物，也是目前保守勢力唯一能夠推出的人選。若“第三地帶”勢力能夠與國民之黨聯(lián)手，作為為數(shù)不多的在“湖南”地區(qū)戰(zhàn)勝過文在寅的安哲秀，也將是有力的人選。“非樸系”大佬金武星也多次表示要與安哲秀聯(lián)手。除此之外，孫鶴圭（前民主黨代表）、鄭云燦（前國務總理）、金宗仁（共同民主黨前緊急對策委員長）等也是“非樸系”的團結對象。值得注意的是，金宗仁作為“非文系”的代表，如果與“非樸系”聯(lián)手，將會使選戰(zhàn)局面出現(xiàn)震動。其他候選人，如劉承敏、南景弼（京畿故道知事）、元熙龍（濟州道知事）、吳世勛（前首爾市長）也是潛在人選。

對于在野黨而言，問題更是堆積如山。其中最大的問題是，反對樸槿惠的社會趨勢并沒有轉化成對共同民主黨等在野勢力的支持。面對2017年大選，除共同民主黨前黨首文在寅、國民之黨代表安哲秀之外，各黨之內(nèi)都有視亂局為機遇的“政治野心家”，不少大佬都在積極備戰(zhàn)。城南市市長李在明憑借犀利的語言和在臉書等新媒體上運用的明快手法，吸引了大批的青年人支持，被稱為“韓國版特朗普”，其民調支持率迅速躥升，直逼潘基文。但這種黑馬效應能夠持續(xù)到何時，也備受關注。

韓國政局變動下的對外關系

政治蛋糕切割的亂象不僅為韓國內(nèi)政帶來了巨大的不確定性，也使韓國的外交安全政策陷入重重迷霧。

在安全上，韓國試圖以壓迫性的做法改善安全困境以求得主導權。繼大規(guī)模聯(lián)合軍演之后，韓國于2016年7月宣布部署薩德，并相繼與日本達成了慰安婦問題的解決協(xié)議和簽署《韓日軍事情報保護協(xié)定》。

2016年年初朝鮮進行第四次核試之后，韓國即以進攻性的姿態(tài)嚴厲打壓朝鮮，并直指朝鮮在國際社會中的生存和政權穩(wěn)定，于2月10日宣布中斷與朝鮮的一切經(jīng)濟往來，關停開城工業(yè)園區(qū)，并在國際上加大對朝鮮的圍堵，策反朝鮮駐英國公使叛逃韓國。朝鮮也毫不示弱，宣布中斷與韓國的所有對話渠道。之后，在聯(lián)合國通過2321號決議之后，韓國又宣布了追加對朝的單邊制裁，繼在年初事實上制裁赴朝游中國旅行社之后，又追加了將部分中國公司列入黑名單。

然而，隨著樸槿惠因遭彈劾而被中止總統(tǒng)職務、特朗普的當選與中國反制措施的加大，韓國的“沖撞式外交”“調頭式外交”受到質疑。韓國在野黨紛紛表示，要撤銷這些不具備民意基礎的協(xié)議。韓國外交恐將再次陷入震蕩之中。

一是與美國關系的重新定位。特朗普的上位，尤其是特朗普競選時有關提高韓國防衛(wèi)分擔費用的講話，以及大舉在亞太政策團隊中起用強硬“新右派”，甚至宣稱可能對朝采取強硬行動的作法，讓韓國有些摸不著頭腦。在韓國政府與特朗普團隊的接觸中，由于是現(xiàn)任政府主導，其他黨派相當懷疑這種接觸的有用性。對特朗普政府而言，與一個搖搖欲墜的政府打交道也非常沒有信心，因此釋放出來的對韓外交信息也不是特別明確，甚至相互矛盾，這更進一步加重了韓國的憂心。

二是日韓關系也面臨巨大的窘境。在樸槿惠的強力推動下，韓日順利達成的多個雙邊協(xié)定面臨考驗。繼教育部長官單方面撤回“國家教科書”的決定后，其他政府部門也在是否執(zhí)行樸槿惠政府此前確定的政策方面猶豫不決。韓國在野黨更是提出《韓日軍事情報保護協(xié)定》無效的主張，甚至試圖將此前韓日關于慰安婦問題的既定協(xié)議撤銷。由于樸槿惠本人本來就被打上了“親日”后代的標簽，不斷強力推動的協(xié)議也成了樸槿惠政府倒臺后區(qū)分是否“親日派”的標志。如果其中部分或所有協(xié)議被推倒重來，可以想見對韓日關系的沖擊將非常嚴重。

三是對華關系面臨調整節(jié)點。在“崔順實干政事件”爆發(fā)之前，韓國就有相當多的民眾與黨派對樸槿惠政府“緊急調頭”式的對華外交感到不理解。文在寅聲稱，將“解除國防部長韓民求的職務”“（當選總統(tǒng)后）將撤銷部署薩德的決定”，在野黨的反對聲音更是高漲。然而，在樸槿惠彈劾案在國會通過之后，韓國軍方加快了部署進程，要求在2017年1月確定基本事項，在4—5月前完成首期部署。

在崔順實干政事件被揭露后，“部署薩德”的決定私下充滿了利益輸送的骯臟交易的一面也暴露在世人面前。樸槿惠、崔順實、武器掮客金貴玉、韓國國防部防衛(wèi)事業(yè)廳廳長張明鎮(zhèn)與洛克希德·馬丁公司的關系不斷清晰并得到證實。韓國《時事周刊》記者朱振宇稱，2016年6月，崔順實會見洛克希德·馬丁公司董事長，拿到了首期70—100兆韓元合同額中高達20%的傭金。而崔順實與洛克希德·馬丁公司的中間人金貴玉也是樸槿惠的好友。樸槿惠早在從政之前就多次拜訪金貴玉在美國圣莫尼卡的私宅。樸槿惠當選總統(tǒng)后，金貴玉重操舊業(yè)，后來聯(lián)系人也由鄭潤會換成了崔順實。

韓國社會各界對薩德部署充滿了擔憂。韓國目前的經(jīng)濟情況非常嚴峻，2017年的增長預期有可能低于2%，失業(yè)率、資產(chǎn)負債率等指標已經(jīng)接近1997年前。而在“崔順實干政”事件中被連累的多家大型財閥也因激起眾怒而不得不收縮投資，這也會給韓國經(jīng)濟造成連續(xù)打擊。在薩德部署后，如果中國進行制裁，韓國遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟將進一步雪上加霜。因此，在野黨、民眾以及政府人士等韓國各界都在反思，“部署薩德”的決定既非韓國的社會共識，也不是政治妥協(xié)的結果，更不能保護韓國的安全，“它除了造成‘與中國的麻煩之外，究竟為韓國帶來了什么？”

（作者系復旦大學朝鮮韓國研究中心主任，副教授）

（責任編輯：張凱）