陳利君

作為“一帶一路”倡議的重要抓手，中巴經濟走廊建設自2013年啟動以來，取得了非常顯著的成績，雙方簽署了一系列合作協議，一批具有重大影響的合作項目逐步落地。然而，中巴經濟走廊建設也面臨巴安全形勢不佳、資金短缺、基礎設施薄弱、地緣因素影響大等諸多困難和挑戰(zhàn)。中巴雙方需要共同努力，才能使走廊建設取得更大效果和更好惠及中巴兩國及周邊地區(qū)人民。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.013

2013年9月和10月習近平主席在分別訪問中亞和東南亞國家時提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的偉大構想。同年5月李克強總理訪問巴基斯坦時提出共同建設中巴經濟走廊的倡議。中巴經濟走廊作為“一帶一路”的六條國際經濟合作走廊之一，一經提出就對中巴兩國及國際社會產生了巨大影響。經過三年多的推進，中巴經濟走廊建設已取得明顯成效，但由于各種因素的影響，還有許多問題需要克服。今后雙方要進一步加大力度，加快推進中巴經濟走廊建設，以便讓其產生更大效益，造福中巴及地區(qū)各國人民。

中巴經濟走廊是“一帶一路”建設的重要抓手

“一帶一路”是中國同沿線各國分享中國發(fā)展機遇、實現共同繁榮發(fā)展的重要舉措。推動“一帶一路”建設需要尋找“抓手”，以促進經濟融合，推動經濟增長。

自2013年以來，“一帶一路”已成為中國繼續(xù)擴大開放和不斷推動世界經濟增長的新倡議和總抓手，并在世界相關國家引起了強烈反響。從國內來看，中國不僅成立了“一帶一路”建設領導小組，先后召開多次會議，而且在2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，全面勾勒了“一帶一路”建設路線圖。同時，中央各個部門及各省份制定了貫徹落實意見及各自參與“一帶一路”建設的實施方案。從對外來看，中國不僅倡議和推進了“亞投行”“絲路基金”的成立，而且在與相關國家、國際組織領導人會晤和會談時也積極倡導推進“一帶一路”建設，還主辦或與相關國家、組織共同舉辦“一帶一路”研討會等。這使得“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。[1]目前，已有70多個國家和國際組織表達了合作的意愿，中國已同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路” 合作備忘錄或具體合作協議，同20多個國家開展了國際產能合作，一批有影響力的標志性項目逐步落地。

中巴經濟走廊是“一帶一路” 共商、共建、共享的六條國際經濟合作走廊之一，是“一帶一路”建設的重要組成部分，也是“一帶一路”建設的重要抓手。“一帶一路”提出的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”符合中巴兩國的共同需求。加快建設中巴經濟走廊，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，不僅有利于中巴經濟聯動，凝聚合力，拓展開放共享空間，打造中巴命運共同體、責任共同體和利益共同體，而且有利于維護兩國能源安全，促進兩國參與全球化和市場化進程，同時還有利于帶動兩國經濟發(fā)展，維護兩國邊疆社會穩(wěn)定以及促進地區(qū)互利共贏、共同發(fā)展。因此，建設中巴經濟走廊，利在中巴、惠及南亞及周邊，對整個地區(qū)的和平穩(wěn)定和經濟融合都會產生深遠影響。

中巴經濟走廊建設進展

自2013年以來，中巴經濟走廊建設取得了顯著成績，雙方建立了良好的溝通協調機制，簽署了一系列合作框架與協議，一批有影響的項目逐步落地，經貿合作日益廣泛開展，越來越多的企業(yè)和個人受惠于這一走廊建設?？傮w看，中巴經濟走廊建設符合甚至超出預期，并日益成為中巴共享發(fā)展機遇的重要載體。

一是高層互訪不斷，完成頂層設計。 2013 年 5 月中巴發(fā)表《聯合聲明》提出要共同研究制訂中巴經濟走廊遠景規(guī)劃后，兩國各層面不斷推進其建設。同年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華時表示將把中巴經濟走廊置于優(yōu)先地位，中巴雙方還簽署了《中巴經濟走廊合作備忘錄》，并同意成立聯合合作委員會研究制定經濟走廊規(guī)劃。8月16日，謝里夫總理在巴主持召開會議，研究討論了中巴經濟走廊建設規(guī)劃的路線走向、資金需求等問題。2014年2月巴基斯坦總統侯賽因訪問中國，中巴簽署了一系列協議推進走廊建設。2014年11月謝里夫總理訪華，與中國簽署了19項合作協議和備忘錄。2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦，將中巴關系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，雙方又簽署了50多項合作文件，其中30多項涉及中巴經濟走廊。同時，習近平主席還提出“以中巴經濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產業(yè)合作為重點，形成‘1+4經濟合作布局，實現合作共贏和共同發(fā)展”。2016年1月，巴基斯坦政府成立了中巴經濟走廊建設指導委員會，由總理謝里夫親任主席，并在指導委員會下設立了辦事機構，專門負責協調走廊建設中的各省工作，實現信息共享。

二是總體規(guī)劃已基本完成對接。中巴經濟走廊是“一帶一路”的旗艦項目，自2013年提出后，得到了巴基斯坦的廣泛支持，兩國迅速成立了中巴經濟走廊聯合合作委員會、聯合經濟委員會、聯合投資公司，開展了貨幣互換協議、金融和銀行業(yè)等領域的合作。[2]2013年8月27日兩國在伊斯蘭堡召開了首次“中巴經濟走廊遠景規(guī)劃聯合合作委員會會議”（簡稱聯委會），共同制定和實施中巴經濟走廊建設遠景規(guī)劃和項目。自2013年至今，聯委會共召開五次會議，達成諸多共識。目前，中巴經濟走廊建設已確定了重點合作領域以及早期收獲項目和中長期項目[3]，以推動經濟走廊持續(xù)快速開展。2016年8月29日在伊斯蘭堡舉行的中巴經濟走廊峰會暨走廊博覽會上，巴基斯坦總理謝里夫指出，該走廊是南亞地區(qū)21世紀最重要的經濟發(fā)展倡議，也是中國“一帶一路”倡議與巴基斯坦“2015年遠景規(guī)劃”的完美結合。[4]

三是互聯互通建設加快。2015年4月20日中巴雙方發(fā)表的《關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯合聲明》中提出了一大批互聯互通和基礎設施項目。[5]在公路建設方面，2014年12月，由中國葛洲壩集團公司承建的與喀喇昆侖公路連接的巴基斯坦哈桑阿卜杜勒—赫韋利揚高速公路E35高速公路項目開工。2015年8月巴基斯坦經濟協調委員會決定，將喀喇昆侖公路二期工程塔科特—赫韋利揚段（120公里）和白沙瓦—拉合爾—卡拉奇高速路木爾坦至蘇庫爾段（392公里）交給中方企業(yè)設計、施工和建設。2015年12月中國鐵建二十局集團有限公司與查希爾汗·兄弟建筑工程公司（ZKB）組成的聯合體中標巴基斯坦拉合爾—阿卜杜哈基姆段（為卡拉奇—拉合爾高速公路第Ⅲ標段）。2015年12月，中國建筑股份有限公司與巴基斯坦國家公路局簽署了迄今為止巴最大的公路建設項目卡拉奇至拉合爾高速公路項目（蘇克爾至木爾坦段）總承包合同，2016年5月6日正式開工建設。2015年12月，中國交通建設股份有限公司與巴國家公路局簽訂了喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連至塔科特段）總承包合同。2016年8月13日，亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）在巴基斯坦的首個投資項目——巴基斯坦M4高速公路（紹爾果德至哈內瓦爾段）舉行開工儀式。在鐵路建設方面，2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦期間，雙方簽署了《中巴關于開展1號鐵路干線（ML1）升級和哈維連陸港建設聯合可行性研究的框架協議》，該鐵路干線全長1726公里，從卡拉奇經拉合爾、伊斯蘭堡至白沙瓦；中國兵器工業(yè)集團公司與巴基斯坦旁遮普公交公司簽署了拉合爾軌道交通橙線項目總承包合同。2015年12月21日，中國進出口銀行與巴經濟事務部簽署了拉合爾城市軌道交通橙線項目貸款協議。2016年3月中鐵一局中標巴基斯坦拉合爾地鐵項目軌道工程項目。在航空方面，2015 年 10月中國國際航空公司開通了北京—伊斯蘭堡航線。在港口建設方面，2015年1月巴基斯坦經濟委員會通過了由中國交建承建的瓜達爾港國際機場建設計劃，中方企業(yè)擬定了對瓜達爾港區(qū)的投資。2015 年 11 月 ，巴向中國海外港口控股有限公司移交了瓜達爾自貿區(qū) 300 公頃土地，開發(fā)使用權為43 年。在管道建設方面，中石油正與巴基斯坦協商建設從瓜達爾港到信德省白沙瓦的長約700公里的天然氣管道，管線建造成本約20億美元。

四是產能合作不斷推進。在農業(yè)方面，中國在巴基斯坦信德省、俾路支省和旁遮普省推廣的雜交水稻種植面積不斷增加，一些企業(yè)還在巴設立了農機、化肥、食品加工及包裝廠。在工業(yè)方面，2014年8月中國三峽集團旗下的中國水利電力對外公司與巴基斯坦國家輸配電公司達成協議，建設位于克什米爾地區(qū)的科哈拉水電站。2014年10月，中材節(jié)能公司與巴帝吉翰水泥股份有限公司簽訂了帝吉翰水泥廠30MW燃煤自備電站項目合同。2015年4月20日，中國電建與巴基斯坦簽署了承建卡西姆港燃煤電站項目的《實施協議》和《購電協議》。2015年7月，中國華能集團山東如意公司承建的旁遮普省薩希瓦爾燃煤電站項目（2×66萬千瓦）開工。由中國機械設備工程股份有限公司等承建的塔爾煤電一體化項目，包括塔爾煤礦二期650萬噸煤礦開采及4×33萬千瓦發(fā)電站，已于2015 年 12 月在北京簽署融資協議。2016年1月，中國三峽集團承建的卡洛特水電站開工建設。2016年8月，中國電力國際有限公司和巴基斯坦胡布電力公司共同投資的卡拉奇胡布燃煤電站（2×66萬千瓦）開工建設。另外，中國水電顧問集團國際工程有限公司承建的大沃5萬千瓦風電項目、中國特變電工新疆新能源承建的旁遮普省真納太陽能園區(qū)10萬千瓦太陽能光伏電站項目、東方聯合能源集團承建的信德省吉姆普爾10萬千瓦風電項目（一期）、中國電建承建的薩恰爾5萬千瓦風電項目等也相繼開工建設或建成，國家電網等企業(yè)也直接參與了巴輸變電項目。據中國駐巴基斯坦經參處資料，截至2015年底，中國企業(yè)在巴累計簽訂的承包工程合同額達454.48億美元，營業(yè)額達330.79億美元；中方對巴非金融類直接投資存量達39.47億美元，巴累計對華直接投資項目510個，金額為1.11億美元。

加快推進中巴經濟走廊

建設的對策建議

盡管目前中巴經濟走廊建設具有工作效率高、建設速度快等特點，但也面臨巴安全形勢不佳、資金短缺、基礎設施薄弱、地緣因素影響大等諸多困難和挑戰(zhàn)。為了進一步加快中巴經濟走廊建設，中巴雙方還需從以下幾個方面作出努力。

一是繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作。由于中巴經濟走廊建設戰(zhàn)略意義重大，雙方都希望將其打造成“一帶一路”建設的旗艦項目和樣板工程。但由于投資巨大、建設周期較長，因此遇到的問題可能會越來越多。為解決規(guī)劃、項目、資金等方面的問題，促進兩國發(fā)展目標契合，需要雙方繼續(xù)保持高層頻繁互訪和會晤，加強戰(zhàn)略溝通與協調，把中國倡議的“一帶一路”與巴國內經濟發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展進程更加緊密結合，以幫助巴實現國家經濟發(fā)展的目標，從而把兩國高水平的政治關系優(yōu)勢轉化為實實在在的務實合作成果，造福兩國人民。

二是強化輿論引導。中巴經濟走廊作為當前兩國推動的重大合作項目，需要得到中巴兩國、兩國人民及國際社會的理解和認同，才能更加有效地推進。目前，雖然巴政府部門、議會、軍方以及各智庫機構普遍對中巴經濟走廊給予積極支持，但在長期合作過程中難免會出現一些問題和不同意見。其一，大量巴基斯坦人對走廊建設抱有過高期望，認為走廊建設會改變巴國家命運，各方面都會得利甚至發(fā)大財。這雖然可以調動更多人的積極性，但一旦項目進展不順，或不能在項目中獲得更多利益，或中資企業(yè)難以承擔太多社會責任，就難免有不同聲音。其二，經濟走廊建設會產生巨大效益，巴國內各省份、地區(qū)、黨派乃至部落、企業(yè)集團之間會存在一定競爭，一旦利益分配不合理，往往引起不滿和矛盾。其三，巴資金短缺，但在合作中又希望占有較大份額，如果其要求或利益不能滿足或不能完全滿足，有人就可能認為沒有實現“共贏”。其四，在目前中巴貿易中，巴方出現較大逆差，經濟走廊建設后，一些人擔心中國商品會大量“傾銷”到巴基斯坦，影響一些企業(yè)生存和發(fā)展。其五，巴國內政治局勢復雜，相互掣肘。反對黨、各省份、部落等會因為自身利益與執(zhí)政黨、中央政府及相關部門、地區(qū)、個人進行政治斗爭和利益博弈。其六，外部因素突出。一些域外國家習慣于傳統地緣政治觀念，對中巴經濟走廊建設持不同態(tài)度并不斷制造麻煩。在此背景下，中巴雙方要不斷鞏固傳統友誼，加強輿論引導，排除干擾，深化務實合作，既堅定信心，使雙方對走廊建設保持巨大熱情，充分發(fā)揮中巴經濟走廊的引領作用，又要看到建設的長期性和艱巨性，深入進行各層面溝通協調交流，推動兩國關系不斷邁上新臺階。

三是加強安全合作。經濟走廊建設面臨的最大挑戰(zhàn)是安全問題。近年來，巴方雖然積極打擊各種恐怖主義和極端主義，并取得顯著成效，但由于巴基斯坦地理位置的特殊性及各種矛盾、社會勢力的復雜性，巴的安全問題仍然十分突出，且在短期內無法根本改變。隨著中巴經濟走廊建設加快，其安全壓力將增大。特別是俾路支省的分裂勢力及塔利班，給走廊建設帶來了巨大安全隱患。這需要中巴進一步加強安全反恐方面的合作，共同嚴厲打擊“三股勢力”，防止其蔓延，以便為走廊建設提供更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四是提升基礎設施和互聯互通水平。基礎設施和通道是建設經濟走廊的基礎。目前，巴基礎設施落后，公路、鐵路、航空、港口布局失衡，運輸能力較差，每年基礎設施瓶頸給巴帶來的經濟損失占GDP的4%—6%。盡管中國已有許多企業(yè)參與了巴以交通為重點的基礎設施項目，努力實現互聯互通，但仍然有待進一步推進。今后中巴要繼續(xù)完善合作機制，協調各方利益和矛盾，加快推進公路、鐵路、油氣管道、光纜“四位一體”的通道合作，努力改善交通運輸條件，增強吸引力和帶動力。

五是深化產能合作。盡管中巴經貿合作發(fā)展良好，但投資合作較少。今后要加大投資合作力度，廣泛開展優(yōu)勢互補的產能合作。其一，要推動經濟走廊與巴城鎮(zhèn)建設、港口建設、工業(yè)園區(qū)建設、經濟特區(qū)建設等相結合，形成產業(yè)布局合理、優(yōu)勢特色明顯的互補性產業(yè)體系，推動巴潛在優(yōu)勢向現實優(yōu)勢轉變。其二，深入推進經貿合作。繼續(xù)用好兩國簽署的自由貿易協定，加強互利合作，不斷拓展經貿往來，促進優(yōu)勢互補，讓雙方人民得到更多實實在在的利益。其三，加快瓜達爾港區(qū)建設。進一步擴大瓜達爾港集裝箱吞吐能力，加快建設連接港口區(qū)的交通系統，建設瓜達爾物流和能源基地，延伸產業(yè)鏈，帶動更多地區(qū)發(fā)展。其四，拓展產能合作空間。要進一步發(fā)揮市場的作用，讓更多企業(yè)參與中巴產能合作，促進產能合作方式多樣化，不斷拓寬產能合作范圍，提升合作效果。

六是加強金融領域的合作。建設經濟走廊，需要有足夠的資金支持。但目前巴基斯坦發(fā)展資金短缺，金融業(yè)相對落后，難以滿足經濟走廊建設需求。我國工商銀行等金融機構雖然在巴基斯坦設立了分支機構，巴基斯坦也有三家國有銀行在北京設立了代表處，但覆蓋范圍仍然有限。為了更好推進走廊建設，必須加強雙方的金融合作，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設資金。同時鼓勵有實力的中資銀行到巴設立更多分支機構，為中巴經濟走廊提供全方位的金融服務。

（作者系云南省社會科學院南亞研究所研究員）

（責任編輯：張凱）

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[1] 《習近平談“一帶一路”這三年：超出預期》，http：//news.21cn.com/domestic/yaowen/a/2016/0912/09/31533875.shtml

[2] Pakistan suits Chinese companies going global as destination of choice ： Ambassador Masood Khalid，http：//www.pakbj.org.pk/newsdetails/321，Beijing， 9th Oct. 2014

[3] 中巴經濟走廊是一項長期工程，巴方學者一般將其劃分為四個階段：2014—2017 年為早期收獲階段，2018—2020 年為近期收獲階段，2021—2025 年為中期收獲階段，2026—2030 年為建成階段。

[4] “中巴經濟走廊峰會暨走廊博覽會在伊斯蘭堡舉行”， http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-08/30/c_129261350.htm

[5] “中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯合聲明（全文）”，http：//news.xinhuanet.com/2015-04/21/c_127711924.htm.