張可

縱觀2016年，反精英、反體制、反移民、反全球化的民粹主義浪潮席卷歐洲，深刻影響了歐盟的政治生態(tài)、社會(huì)思潮、一體化進(jìn)程和對(duì)外關(guān)系等方方面面。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.017

經(jīng)濟(jì)的不景氣與社會(huì)的不穩(wěn)定助推民粹主義思潮泛濫

2016年歐盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)入溫和復(fù)蘇通道，第三季度同比增長(zhǎng)1.8%，但仍面臨動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)；容克投資計(jì)劃、歐版“量寬”、再工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)提振措施距政策目標(biāo)仍有較大差距；法國(guó)新勞動(dòng)法引起大規(guī)?？棺h等事件表明結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)阻力重重；失業(yè)率雖有所下降，但希臘、西班牙和意大利等國(guó)25歲以下青年失業(yè)率仍在40%的高位徘徊?？傮w看，歐洲社會(huì)貧富差距與地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，中產(chǎn)階級(jí)萎縮、未來(lái)前景黯淡，社會(huì)草根階層對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況和歐盟既有政策日益不滿，經(jīng)濟(jì)“參與感”和“獲得感”缺失。

得益于嚴(yán)格邊境管控、歐土難民協(xié)定、與中轉(zhuǎn)國(guó)加強(qiáng)安置合作等措施，2016年前10個(gè)月穿越地中海進(jìn)入歐盟的難民總數(shù)降至30多萬(wàn)，較2015年有較大回落。但是難民問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、福利和就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)卻持續(xù)放大，難民分配、安置和融入面臨眾多具體難題。在德國(guó)，默克爾“敞開(kāi)大門”的難民政策飽受質(zhì)疑。在法國(guó)、希臘等國(guó)，難民群體與本地居民沖突頻發(fā)。繼2015年巴黎后，2016年布魯塞爾、慕尼黑、尼斯又遭不同程度恐怖襲擊，社會(huì)恐慌情緒蔓延。民族主義、排外主義等各種民粹主義思潮借題發(fā)揮、乘勢(shì)興起。

民粹主義政黨強(qiáng)勢(shì)崛起，

沖擊歐洲政治生態(tài)

第一，民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨政治失望不滿情緒加重，政治參與熱情明顯下降。愛(ài)爾蘭眾議院選舉投票率創(chuàng)歷史上第二低。塞浦路斯議會(huì)選舉，投票率比上屆下降11個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低。西班牙在經(jīng)歷兩次大選和近10個(gè)月看守政府狀態(tài)后，主要政黨幾經(jīng)博弈終于達(dá)成妥協(xié)，人民黨艱難組閣，民眾對(duì)選舉政治厭倦，不滿黨派爭(zhēng)斗罔顧民生福利的做法。

第二，民粹主義政黨在多國(guó)選舉中表現(xiàn)不俗，政壇地位提升。以反移民、反體制、反歐盟等為旗號(hào)，民粹主義政黨攪動(dòng)歐洲多國(guó)政局。意大利“五星運(yùn)動(dòng)”贏得羅馬、都靈等重鎮(zhèn)執(zhí)政權(quán)，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。英國(guó)獨(dú)立黨在威爾士地方議會(huì)選舉中首次入選，在英格蘭地方議會(huì)中議席翻倍。德國(guó)另?yè)顸h成為政壇“新常態(tài)”，在2016年多場(chǎng)州選中表現(xiàn)搶眼，成功進(jìn)入第10個(gè)州議會(huì)，2017年進(jìn)入聯(lián)邦議院可能性大幅增加。奧地利總統(tǒng)選舉一波三折，第二輪投票因此前聯(lián)邦憲法法院裁決無(wú)效，時(shí)隔半年多后重新舉行，自由黨候選人雖受主流政治力量和輿論圍堵敗選，但仍獲得近半選票。

第三，主流政黨控局能力削弱，“公投時(shí)刻”頻繁上演，凸顯代議制民主困境。因應(yīng)對(duì)危機(jī)不力、政策日益趨同、選民求變心理加劇等原因，歐洲主流政黨選票不斷分流，政壇格局呈“大黨不大”、“小黨不小”之勢(shì)。愛(ài)爾蘭議會(huì)選舉，統(tǒng)一黨、工黨議席銳減，小黨和獨(dú)立候選人表現(xiàn)不俗。塞浦路斯議會(huì)選舉，兩大傳統(tǒng)政黨選票和議席均有減少，且在門檻提高的情況下，議會(huì)政黨從六個(gè)增至史上最多的八個(gè)。立陶宛議會(huì)選舉中，農(nóng)綠黨從幾年前邊緣小黨躍居第一大黨，而社民黨慘敗，失去組閣權(quán)。此外，在保加利亞總統(tǒng)選舉、捷克參議院換屆選舉中，中左政黨均敗于中右政黨，歐洲社民主義跌入低谷。在民粹主義裹挾下，全民公投被頻繁當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政治目的的工具使用，暴露了西方民主制度困境，如英國(guó)公投脫歐、荷蘭公投否定歐烏聯(lián)系國(guó)協(xié)定、匈牙利公投反對(duì)歐盟難民強(qiáng)制分?jǐn)傉?，而意大利憲法改革公投在社?huì)民粹情緒上漲的大背景下，演變成迫使倫齊政府辭職的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致意大利政局動(dòng)蕩。

英國(guó)公投脫歐

深刻影響一體化進(jìn)程

第一，公投脫歐反映了英國(guó)社會(huì)分化加劇、政治精英同草根民眾日益脫節(jié)。公投投票結(jié)果在年齡、教育背景和地域分布上差異顯著，凸顯在全球化深入發(fā)展背景下英國(guó)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、移民涌入、發(fā)展機(jī)會(huì)不均和民生福利下降等問(wèn)題對(duì)不同階層群體所產(chǎn)生的影響?？穫愵I(lǐng)導(dǎo)的保守黨執(zhí)政核心欲借全民公投這種直接民主的形式化解黨內(nèi)爭(zhēng)斗和自身政治壓力，卻誤判形勢(shì)，弄巧成拙。這一方面反映了執(zhí)政精英對(duì)社會(huì)尤其是草根階層訴求的忽視，民眾借機(jī)發(fā)泄反精英、反體制的不滿情緒；另一方面，草率付諸公投罔顧普通民眾對(duì)這一重大問(wèn)題復(fù)雜性和深遠(yuǎn)影響的認(rèn)知能力，以及在民粹思潮盛行下全面理性判斷的可能性。

第二，英國(guó)脫歐重創(chuàng)歐洲一體化進(jìn)程，促使政治精英對(duì)一體化未來(lái)走向展開(kāi)反思，并積極推進(jìn)改革。英國(guó)脫歐在歐洲一體化進(jìn)程中首開(kāi)倒車，發(fā)出了一體化進(jìn)程并非不可逆的消極信號(hào)。這一結(jié)果讓英國(guó)獨(dú)立黨歡呼英國(guó)迎來(lái)“獨(dú)立日”，荷蘭、法國(guó)、捷克等多國(guó)疑歐反歐政黨也躍躍欲試。面對(duì)困境，歐洲政治精英一方面對(duì)外展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，重申推進(jìn)一體化的決心，一方面開(kāi)始反思一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的“民主赤字”、“認(rèn)同赤字”等問(wèn)題，推動(dòng)歐盟從“更多歐洲”向“更成功歐洲”轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)貨聯(lián)盟、數(shù)字單一市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和防務(wù)等“硬環(huán)境”一體化的同時(shí)，加大對(duì)人文、宣傳、青年教育等“軟環(huán)境”的投入，并推動(dòng)從制度安排上應(yīng)對(duì)“民主赤字”挑戰(zhàn)。但今后一個(gè)時(shí)期，歐盟將面臨內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變化調(diào)整，核心大國(guó)和邊緣小國(guó)差異進(jìn)一步加大，次區(qū)域國(guó)家“小圈子”興起，眾多結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾將使歐盟改革進(jìn)程阻礙重重的局面。

歐盟外交安全戰(zhàn)略更加內(nèi)顧務(wù)實(shí)，對(duì)華關(guān)系上的兩面性有所上升

第一，反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力持續(xù)壯大。在民粹主義蔓延的背景下，全球化和自由貿(mào)易成為就業(yè)、福利和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等困境的替罪羊。歐盟更多從全球自由貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向雙邊安排，但有關(guān)談判在保護(hù)主義抬頭的情況下也困難重重。2016年，歐盟幾經(jīng)曲折才艱難完成與加拿大《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》談判，但與美國(guó)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》談判因各方矛盾難以調(diào)和，進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后預(yù)期。且受特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、2017年德法大選等因素影響，談判恐將在一段時(shí)期陷入停滯。

第二，對(duì)外政策更多關(guān)注自身關(guān)切，重視維護(hù)自身利益。受周邊動(dòng)蕩、恐襲頻發(fā)、烏克蘭局勢(shì)和難民危機(jī)久拖不決等問(wèn)題困擾，歐盟不安全感和焦慮感日益上升。歐盟2016年更新的全球戰(zhàn)略，重新審視內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌資源，在對(duì)外關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)“有原則的實(shí)用主義”、在多邊機(jī)制下分?jǐn)倗?guó)際責(zé)任，如積極利用聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等全球治理機(jī)制推動(dòng)解決在難民等問(wèn)題上的關(guān)切。

第三，對(duì)華合作意愿增強(qiáng)，但亦有摩擦。歐盟2016年出臺(tái)新版對(duì)華政策文件，提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的政策舉措。中方“一帶一路”倡議日益得到歐方積極回應(yīng)，在與中方加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施、共同投資等務(wù)實(shí)合作上，中東歐國(guó)家熱情高漲，西歐國(guó)家不甘落后，英歐雙方在脫歐后時(shí)代對(duì)華合作意愿均有上升。在反恐安全、難民危機(jī)、氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域，歐方期待與中方進(jìn)一步深化合作。但中歐合作大局也受到民粹主義盛行的干擾，比如在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域雙方在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入和營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題上存在分歧和摩擦。對(duì)此，雙方應(yīng)攜手管控、積極應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)加大中歐合作“軟環(huán)境”建設(shè)，通過(guò)議會(huì)、政黨、民間、公共外交等多種渠道，為中歐關(guān)系健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍、夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部西歐局）

（責(zé)任編輯：徐海娜）