杜小林

過去一年，南亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治安全形勢呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢。其中，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長、政治局勢穩(wěn)定，但也有部分小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂觀、政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程艱難。作為南亞區(qū)域大國，印度不斷尋求擴(kuò)大影響，印巴矛盾加劇。中國與南亞地區(qū)國家友好合作持續(xù)發(fā)展，但與印度關(guān)系深化受到多種負(fù)面因素干擾。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.019

2016年，南亞地區(qū)大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，大國政局相對穩(wěn)定，小國處于政治社會轉(zhuǎn)型的艱難磨合期。印巴矛盾加劇，反恐挑戰(zhàn)增大。中國同南亞國家合作繼續(xù)深入推進(jìn)。

地區(qū)多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)快速增長

少數(shù)小國發(fā)展前景堪憂

地區(qū)大國印度經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長，2016年前三季度經(jīng)濟(jì)增速超過7.5%，全年有望達(dá)7%左右。印度成為全球增長最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一，并已取代英國成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。通脹率、財政赤字、外匯儲備等宏觀指標(biāo)在合理區(qū)間，外資持續(xù)流入。莫迪總理繼續(xù)大力推進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)改革。稅制改革年中取得突破，《商品與服務(wù)稅法》憲法修正案獲議會通過，如能最終實(shí)施，將大大降低交易成本，提升效率和全國經(jīng)濟(jì)融合度。2016年10月，莫迪政府突然采取“廢鈔”行動，替換占貨幣流通份額86%的大面額紙鈔，聲稱目的為打擊黑錢和增加稅收，但給日常交易和百姓生活帶來極大混亂和不便，零售業(yè)等損失慘重，印全年GDP可能因此被拉低兩個百分點(diǎn)。該政策最終成效尚待時間檢驗(yàn)。同時，印服務(wù)業(yè)出口因外需不振受阻，制造業(yè)和私人投資增長遠(yuǎn)不及預(yù)期，結(jié)構(gòu)不平衡問題依然突出。受美國加息、發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易保護(hù)主義措施等不利因素影響，印可能面臨資金流出、通脹加大、出口下降等風(fēng)險。

巴基斯坦經(jīng)濟(jì)形勢處于謝里夫總理執(zhí)政以來最好時期，2015/16財年（2015年7月至2016年6月）增長率達(dá)4.7%，為過去八年來最高，下一財年有望延續(xù)增長勢頭。謝里夫政府啟動國家電網(wǎng)改造、高速公路升級、大型國企重組等一批重點(diǎn)項目，電力短缺等短板逐漸得到彌補(bǔ)，外匯儲備創(chuàng)歷史新高，債務(wù)壓力緩解，民眾信心增強(qiáng)。孟加拉國經(jīng)濟(jì)延續(xù)過去十年來年均7%左右的高速增長，從低收入國家行列進(jìn)入中低收入國家行列。斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步恢復(fù)，全年增速有望達(dá)5.5%—6%，除主權(quán)債務(wù)外，各項宏觀指標(biāo)基本健康。

南亞小國尼泊爾和阿富汗等受各種因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。尼2015年遭受嚴(yán)重地震災(zāi)害，災(zāi)后重建緩慢乏力，重建資金缺口達(dá)6000億盧比（約合600億美元），一度又遭印度經(jīng)濟(jì)封鎖打擊，糧食出現(xiàn)短缺，2015/16財年經(jīng)濟(jì)增速為0.77%，通脹率上升至10.5%，為南亞各國最高。阿富汗經(jīng)歷連年戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援和“駐軍經(jīng)濟(jì)”，自身動力匱乏，失業(yè)率高達(dá)40%，預(yù)計2015/16財年經(jīng)濟(jì)增長0.5%。國際社會對阿富汗關(guān)注和投入呈下降之勢。

大國政府控局能力較強(qiáng)

小國仍處政治轉(zhuǎn)型磨合期

印度政壇繼續(xù)呈現(xiàn)人民黨（印人黨）一黨獨(dú)大態(tài)勢，莫迪政府施政掣肘因素增多。2016年5月印度舉行五邦地方選舉，印人黨一掃之前德里邦、比哈爾邦選舉失敗陰霾，在阿薩姆邦贏得半數(shù)議席與地方政黨聯(lián)合執(zhí)政，在泰米爾納德邦等地議席也有所增加，呈現(xiàn)沖出印度教核心地帶將勢力擴(kuò)大到全國之勢。國大黨痛失傳統(tǒng)的阿薩姆邦和喀拉拉邦政權(quán)，目前僅在卡納塔克邦和東北部個別小邦執(zhí)政，影響進(jìn)一步收縮。執(zhí)政過半的莫迪著眼下次大選，擬通過實(shí)施更多面向農(nóng)村地區(qū)和特定群體的優(yōu)惠政策來擴(kuò)大支持基礎(chǔ)，如農(nóng)作物保險和農(nóng)民直補(bǔ)計劃、提高公共教育人員薪酬等。反對黨和地方性政黨面對執(zhí)政黨的逼人氣勢，抱團(tuán)取暖，在冬季議會上聯(lián)合起來叫板政府，力批莫迪“廢鈔”舉措，前總理曼莫漢·辛格稱其為里程碑式錯誤，聯(lián)手阻礙《商品與服務(wù)稅法》最后通過程序，該法恐難按計劃于2017年4月開始實(shí)施。莫迪力推的其他重大舉措如《勞工法》和《征地法》修訂等也未能落地實(shí)施。印人黨還面臨第一大邦北方邦2017年選舉考驗(yàn)，其表現(xiàn)將直接影響未來力量消長。

巴基斯坦朝野斗爭忽明忽暗，謝里夫政府展現(xiàn)較強(qiáng)控局能力。2016年4月巴曝出包括謝里夫家族在內(nèi)的社會名流隱瞞海外資產(chǎn)的丑聞，黨派博弈急劇升溫。反對黨人民黨、正義運(yùn)動黨等要求謝里夫接受質(zhì)詢并調(diào)查其家族涉案情況，共同抵制議會活動，連續(xù)發(fā)動抗議游行。正義運(yùn)動黨領(lǐng)導(dǎo)人伊姆蘭·汗甚至要求罷免謝里夫。謝里夫及執(zhí)政黨穆盟（謝）保持克制，未采取高壓手段。謝里夫還表示愿配合司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并加強(qiáng)與軍隊溝通交流。反對黨在抓不到把柄的情況下調(diào)整立場。陸軍參謀長拉希爾11月底任期屆滿退休，軍權(quán)平穩(wěn)過渡到謝里夫提名的新任陸軍參謀長巴杰瓦將軍手中。巴政壇風(fēng)浪到年底趨于平靜。謝里夫及穆盟（謝）執(zhí)政以來，政策總體得當(dāng)，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得初步成效，執(zhí)政能力和優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。反對黨尚未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。

孟加拉國和斯里蘭卡政局相對平穩(wěn)。孟執(zhí)政黨人民聯(lián)盟贏得地方選舉勝利，10月又召開黨代會選舉出新領(lǐng)導(dǎo)層，哈希娜總理黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。但人民聯(lián)盟繼續(xù)強(qiáng)力打壓反對黨，民族主義黨及其支持者對政府怨恨日深，社會激進(jìn)化、極端化思潮抬頭，未來政治發(fā)展存隱憂。斯執(zhí)政黨統(tǒng)一國民黨更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總理拉尼爾重啟因政治原因被擱置的一些大型發(fā)展項目，呼吁國際社會減輕斯債務(wù)負(fù)擔(dān)并增加投資?？偨y(tǒng)西里塞納領(lǐng)導(dǎo)的自由黨維持與統(tǒng)一國民黨聯(lián)合執(zhí)政關(guān)系，但忠于前總統(tǒng)拉賈帕克薩的部分自由黨成員成立新黨人民陣線，政治分野趨于復(fù)雜。

尼泊爾和阿富汗仍處于不穩(wěn)定的政治轉(zhuǎn)型期。尼共（聯(lián)）和尼共（毛中心）左翼聯(lián)合政府執(zhí)政不到一年即垮臺，該政府推出的新財年預(yù)算和一攬子經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃無法落地。2016年8月新政府上臺后，遭遇修憲重劃行政區(qū)等棘手問題，步履維艱。阿富汗“雙頭體制”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，總統(tǒng)加尼和首席執(zhí)行官阿卜杜拉不時爭權(quán)，政府經(jīng)?？辙D(zhuǎn)。世界銀行報告稱，對前途感到失望的阿民眾比例上升到十年來最高。

印巴矛盾和反恐挑戰(zhàn)同步上升 印度力求擴(kuò)大國際影響

南亞2016年地緣和安全方面的突出特點(diǎn)是印巴矛盾上升，恐襲增多，反恐形勢嚴(yán)峻。印度和巴基斯坦矛盾因克什米爾問題和恐怖襲擊等再度升溫。2016年年中印控克什米爾地區(qū)民眾持續(xù)抗議政府高壓統(tǒng)治，未引起印中央政府和外界重視。2016年9月印控克區(qū)烏里軍營遭武裝分子襲擊，印稱襲擊受巴方指使，對實(shí)控線巴控一側(cè)施加小規(guī)模報復(fù)，實(shí)控線附近局勢持續(xù)緊張，印巴對立情緒迅速升溫。實(shí)際上，2016年年初印西北部帕坦果特空軍基地遭襲就已引發(fā)印巴爭吵。印巴矛盾表面由恐怖和極端活動引起，深層次反映的是兩國地緣政治較量，對矛盾的管控影響兩國關(guān)系走向。

地區(qū)恐怖襲擊范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除巴基斯坦和阿富汗等原有熱點(diǎn)外，孟加拉國成為新熱點(diǎn)之一。過去兩年間，孟遭受50多起恐襲，2016年7月首都達(dá)卡使館區(qū)人質(zhì)劫持事件造成20多名外國公民遇害，國際社會震動?？植澜M織“伊斯蘭國”承認(rèn)對襲擊事件負(fù)責(zé)?！耙了固m國”等恐怖組織向阿、巴、孟等南亞國家滲透，是近幾年國際恐怖主義活動新動向之一。盡管巴安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，政府和軍隊強(qiáng)力反恐舉措使巴塔等極端組織活動及恐襲死傷率明顯下降，仍難避免惡性事件發(fā)生，10月俾路支省奎達(dá)一所警察培訓(xùn)學(xué)院遭襲，60多人遇害。

阿富汗安全形勢不容樂觀。反政府組織阿富汗塔利班武裝人數(shù)上升至五萬左右，達(dá)到2001年阿塔政權(quán)垮臺后峰值，活動范圍從南部傳統(tǒng)戰(zhàn)場幾乎擴(kuò)大到阿全境，不斷向重要市鎮(zhèn)發(fā)起進(jìn)攻。國家安全部隊無力形成對阿塔的優(yōu)勢，警察部隊也不能有效維持治安。與此同時，“伊斯蘭國”勢力在阿西部、北部地區(qū)日趨活躍，如與阿塔合流，后果不堪設(shè)想。阿和解進(jìn)程推進(jìn)不順利。中美阿巴四方協(xié)調(diào)機(jī)制于2016年年初啟動并舉行多輪會議，由于阿塔缺席已陷停頓。阿塔堅持以拖待變，希望在戰(zhàn)場上取得更多優(yōu)勢。

印度繼續(xù)通過外交渠道提升國際影響力。2016年印積極參與多邊活動，力爭加入更多國際組織和機(jī)制。印舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議；簽署上合組織義務(wù)備忘錄啟動加入該組織的司法程序；加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”；力圖加入核供應(yīng)國集團(tuán)并繼續(xù)推動“入?！薄Ｓ⊥?、日等西方國家戰(zhàn)略協(xié)作更趨密切。莫迪總理再次訪美，美防長卡特訪印，雙方同意簽署《后勤保障協(xié)議》，美成為印主要防務(wù)合作伙伴，還支持印加入核供應(yīng)國集團(tuán)和“入?！?，扶印抗中態(tài)勢明顯。印同美、日再度舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，印日防務(wù)合作不斷推進(jìn)。莫迪政府繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)外交，與中東富油國沙特、伊朗等加強(qiáng)在能源和金融領(lǐng)域合作，與伊朗和阿富汗簽署共同開發(fā)查巴哈爾港協(xié)議，希打造繞過巴基斯坦連接中亞的戰(zhàn)略走廊。

南亞其他國家外交受印度因素影響較大。巴基斯坦努力改善自身面臨的不利國際處境。巴印矛盾激化后，原定在巴主辦的南盟峰會因印、孟、尼等國抵制被迫延期，同期巴美關(guān)系、巴阿關(guān)系走低，巴受到人為的“國際孤立”。巴加強(qiáng)同俄羅斯、中亞五國和伊朗等國關(guān)系，2016年巴俄首次舉行聯(lián)合軍演，尋求與印同步加入上合組織。謝里夫總理主動與特朗普溝通，希其就任美總統(tǒng)后巴美關(guān)系得到改善。尼泊爾自2015年年底遭受印度經(jīng)濟(jì)封鎖后，一方面努力構(gòu)建更多聯(lián)通外部的渠道，另一方面注意修復(fù)尼印關(guān)系，普拉昌達(dá)出任總理不久即訪印。孟加拉國、斯里蘭卡、不丹等國發(fā)展同其他國家關(guān)系時，常常會慎重考慮印度的感受。

中印關(guān)系發(fā)展受到負(fù)面問題干擾

中國南亞友好合作繼續(xù)深化

2016年中印關(guān)系受到四個負(fù)面問題干擾：一是印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)問題，二是聯(lián)合國安理會1267委員會就恐怖組織列名問題，三是印度抵制中國商品問題，四是印任由達(dá)賴赴敏感地區(qū)和參加有關(guān)政治活動問題。由于印未加入《核不擴(kuò)散條約》，核供應(yīng)國集團(tuán)會議按規(guī)則未批準(zhǔn)印加入該集團(tuán)的申請，印媒體稱中國阻止印度加入，呼吁印政府采取報復(fù)行動。印度要求1267委員會將巴境內(nèi)反印組織首領(lǐng)視為恐怖分子列入制裁名單，中方代表建議由當(dāng)事國印度和巴基斯坦協(xié)商后決定，以避免當(dāng)事國主權(quán)受侵害，印政府對此不滿。印部分地區(qū)2016年10月出現(xiàn)抵制中國產(chǎn)品的行為，不久前又同意達(dá)賴造訪中印爭議地區(qū)“阿魯納恰爾邦”。上述問題需要認(rèn)真對待和處理，否則不利于中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

實(shí)際上，中印友好合作始終是兩國關(guān)系的主流。2016年兩國高層交往密切，習(xí)近平主席同莫迪總理三次會晤，莫迪總理出席G20杭州峰會，習(xí)近平主席出席果阿金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，印度總統(tǒng)穆克吉訪華。中印經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展，中國已進(jìn)入對印直接投資前十國之列，萬達(dá)集團(tuán)和華夏幸?；鶚I(yè)等中資企業(yè)簽署在印投資興建大型產(chǎn)業(yè)城區(qū)的協(xié)議。中印貿(mào)易額不斷上升，中國已成為印第一大貿(mào)易伙伴，只要兩國民眾互有需求，一時的“抵制中國貨”行為不會對雙方貿(mào)易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。中印地方務(wù)實(shí)合作方興未艾，地方政府代表團(tuán)互訪頻繁并開展若干合作項目，相互已建立十幾對友好省/市關(guān)系。人文旅游交流持續(xù)推進(jìn)，中方在印度舉辦“中國旅游年”活動。在美國特朗普上臺帶來新的不確定性、逆全球化潮流抬頭大背景下，中印雙方有必要著眼發(fā)展和民生，以友好合作大局為重，積極推動兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展。

中國與南亞其他各國合作繼續(xù)深入發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮重要推動作用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，30個早期收獲項目中17個在建，包括喀喇昆侖公路改擴(kuò)建工程、瓜達(dá)爾港自由區(qū)建設(shè)等項目，對巴經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用顯現(xiàn)。2016年11月中旬巴瓜達(dá)爾港舉行儀式，慶祝首批全程通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊的貨物由瓜港裝運(yùn)出海。孟加拉國對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)積極響應(yīng)，在習(xí)近平主席訪孟時，同中方達(dá)成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、能源電力、交通通信和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域合作協(xié)議，雙方同意將兩國關(guān)系提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并加強(qiáng)在反恐等領(lǐng)域合作。斯里蘭卡、尼泊爾、阿富汗、馬爾代夫等國也積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。中方承建的科倫坡港口城項目2015年被叫停，2016年斯總理訪華后復(fù)工，雙方在斯?jié)h班托塔港的合作獲重大推進(jìn)。尼泊爾對加強(qiáng)中尼設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通寄予厚望，首趟粵藏中南亞班列12月由廣州發(fā)車，經(jīng)鐵路抵拉薩后再陸運(yùn)到尼泊爾，歷時一周左右。有理由相信，隨“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國同南亞各國各領(lǐng)域合作將更加密切，友好關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部亞洲一局）

（責(zé)任編輯：張凱）