執(zhí)筆

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.010

G20杭州峰會(huì)彰顯中國(guó)智慧

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球性挑戰(zhàn)日益突出的背景下，中國(guó)于2016年9月4—5日在杭州主辦G20峰會(huì)，倡議世界各國(guó)構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)。這是世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)首次舉辦G20峰會(huì)。以此次峰會(huì)為契機(jī)，中國(guó)提出創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理的理念和倡議，引領(lǐng)與會(huì)國(guó)家和集團(tuán)達(dá)成諸多共識(shí)，共簽署28份具體成果文件。G20杭州峰會(huì)第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次制定落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃，第一次采取集體行動(dòng)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化。三個(gè)第一次充分展現(xiàn)了中國(guó)尋求在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，中國(guó)還在峰會(huì)期間與美國(guó)一道向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存了中國(guó)和美國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，這反映了中美兩國(guó)推動(dòng)全球氣候治理所發(fā)揮的重大作用。作為東道主，中國(guó)堅(jiān)持倡導(dǎo)平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和勇氣，也為G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要論壇的未來(lái)發(fā)展指明了方向。對(duì)于中國(guó)主辦G20杭州峰會(huì)所做出的貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)給予積極評(píng)價(jià)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱，G20杭州峰會(huì)為落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了非常好的契機(jī)，峰會(huì)議程全力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面邁出了歷史性的一步。

脫歐公投致使英歐關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)

2016年6月24日，在多數(shù)選民支持下，英國(guó)選擇脫離歐盟。雖然公投后有超400萬(wàn)選民進(jìn)行請(qǐng)?jiān)?，要求舉行二次公投，但遭政府拒絕?？穫愐惨蚬督Y(jié)果不符預(yù)期而黯然辭職。接替卡梅倫的英國(guó)新任首相特蕾莎·梅不得不與歐盟進(jìn)行冗長(zhǎng)艱苦的談判，以在脫歐問(wèn)題上盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。不過(guò)，選民投票只需一日，而真正實(shí)現(xiàn)脫歐卻耗時(shí)耗力，即便談判進(jìn)程一帆風(fēng)順，英國(guó)脫歐也至少需要兩年時(shí)間。自1973年加入歐盟以來(lái)，英國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各層面的關(guān)系都得到了史無(wú)前例的深化。盡管如此，英國(guó)部分民眾仍對(duì)歐洲一體化心存疑慮，不少人認(rèn)為自身受到一體化進(jìn)程的拖累，而難民涌入、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳等因素更是加重了他們的疑歐情緒?？穫惐鞠虢杳摎W公投向歐盟要價(jià)，并贏取民意，彌合國(guó)內(nèi)政治分歧。然而，脫歐公投適得其反，這表明英國(guó)將不再是“共同體”中的一員，其不僅很難再享有歐盟針對(duì)成員的各項(xiàng)優(yōu)惠，而且也很難再直接對(duì)歐盟的決策產(chǎn)生影響。英國(guó)“融入”歐洲、構(gòu)建統(tǒng)一“共同體”的進(jìn)程嚴(yán)重受挫。近年來(lái)，因債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、民粹泛濫等因素影響，歐洲一體化遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，此次英國(guó)脫歐更是讓其一體化進(jìn)程雪上加霜。更為嚴(yán)峻的是，英國(guó)脫歐公投存在引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這為歐洲未來(lái)的發(fā)展方向蒙上了陰影。

美國(guó)總統(tǒng)大選帶來(lái)雙重不確定性

從黨內(nèi)預(yù)選確定各黨候選人，到候選人競(jìng)選和全國(guó)選民投票確定問(wèn)鼎白宮的人選，這場(chǎng)馬拉松式的總統(tǒng)選舉終于在2016年11月9日落下帷幕，共和黨候選人唐納德·特朗普戰(zhàn)勝民主黨候選人希拉里·克林頓，成為美國(guó)第45任總統(tǒng)。2017年1月20日，特朗普將在總統(tǒng)就職典禮上宣誓就職，至此美國(guó)總統(tǒng)選舉方告結(jié)束。特朗普這位既無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)，又口無(wú)遮攔的地產(chǎn)大亨當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，確實(shí)超出了大多數(shù)人的預(yù)期。2016年的美國(guó)大選可謂亂象紛呈，美國(guó)國(guó)內(nèi)乃至部分歐洲國(guó)家甚至掀起了反對(duì)特朗普當(dāng)選的政治運(yùn)動(dòng)。從選前希拉里的“郵件門(mén)”和特朗普的“性丑聞”以及二者的相互謾罵和詆毀，到特朗普勝出后接連涌現(xiàn)的“計(jì)票有誤”“黑客門(mén)”等事件，兩位候選人將這場(chǎng)嚴(yán)肅的政治選舉活活演成了如同“紙牌屋”那般暗黑的權(quán)力大戰(zhàn)。特朗普的勝出不僅折射了美國(guó)社會(huì)生態(tài)的深刻變化，而且也暴露了“美式民主”的內(nèi)在缺陷。美國(guó)著名政治學(xué)家弗朗西斯·福山坦言，美國(guó)的政治制度正在走向衰敗。美國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)似乎走到了十字路口，未來(lái)發(fā)展充滿了不確定性，需要作出抉擇。從更大的格局來(lái)看，特朗普當(dāng)選的影響事實(shí)上已遠(yuǎn)超美國(guó)，大國(guó)關(guān)系或?qū)⒚媾R調(diào)整，世界秩序演變也將因此面臨新的不確定性。

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》由盛轉(zhuǎn)衰

2016年2月，由美國(guó)主導(dǎo)并將中國(guó)排除在外的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）得到12個(gè)成員國(guó)正式簽署，再經(jīng)各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后將正式生效。然而，正當(dāng)各國(guó)忙于通過(guò)議會(huì)程序通過(guò)該項(xiàng)協(xié)議時(shí)，美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普卻于2016年11月通過(guò)社交媒體公布其“百日行動(dòng)計(jì)劃”，聲稱TPP對(duì)美國(guó)是“潛在的災(zāi)難”，因此會(huì)在上任后首日就簽署一份意向聲明退出TPP。特朗普的表態(tài)似乎對(duì)TPP判了“死刑”。面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，據(jù)稱能在TPP進(jìn)程中獲益最大的越南也調(diào)整政策并發(fā)表聲明稱，將暫停推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP。當(dāng)然，并不是所有的國(guó)家都否定或者拒絕TPP。日本就是例外，安倍不僅竭力推動(dòng)眾參兩院批準(zhǔn)了TPP，而且還試圖說(shuō)服特朗普繼續(xù)推進(jìn)TPP。隨著奧巴馬即將卸任，安倍似乎要扛起推動(dòng)TPP向前發(fā)展的大旗。然而，倘若美國(guó)執(zhí)意退出，日本似乎也不具備太多能力繼續(xù)推進(jìn)TPP。這樣看來(lái)，曾一度快速推進(jìn)的TPP確實(shí)面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，特朗普雖然反對(duì)TPP，但對(duì)于己有利的雙邊貿(mào)易安排并不排斥。換言之，TPP雖然因美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的否定以及越南等國(guó)的暫停推動(dòng)而由盛轉(zhuǎn)衰，但是在“美國(guó)第一”原則的指引下，特朗普依然會(huì)尋求其他替代方案以繼續(xù)維護(hù)和拓展美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益。

朝鮮兩度核試加劇半島緊張局勢(shì)

繼2016年年初進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，朝鮮又于2016年9月進(jìn)行了第五次核試驗(yàn)，這也是朝鮮迄今為止進(jìn)行的最大規(guī)模的一次核試驗(yàn)。鑒此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)分別于3月和11月通過(guò)制裁決議，旨在通過(guò)切斷資金供應(yīng)等手段來(lái)遏制朝鮮的核導(dǎo)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。然而，朝鮮對(duì)國(guó)際社會(huì)反對(duì)核武的普遍訴求“充耳不聞”，對(duì)聯(lián)合國(guó)的制裁和施壓“視而不見(jiàn)”，依然繼續(xù)從事核導(dǎo)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。針對(duì)朝鮮核試，韓國(guó)采取強(qiáng)硬政策，關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，在多邊制裁之外施加單邊制裁，加強(qiáng)軍事部署以及與美國(guó)的軍事協(xié)作力度。美韓以朝鮮核試為借口，謀求在韓部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。韓日則借機(jī)簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，由此兩國(guó)可直接共享包括朝鮮核和導(dǎo)彈項(xiàng)目等在內(nèi)的軍事情報(bào)。朝鮮沉迷于謀求核武器，美日韓進(jìn)行強(qiáng)力回?fù)簦⒔铏C(jī)增強(qiáng)在東北亞地區(qū)的軍事存在，“以牙還牙”的行動(dòng)導(dǎo)致東北亞國(guó)家間關(guān)系陷入“安全困境”無(wú)法自拔。事實(shí)上，朝鮮半島緊張局勢(shì)是朝鮮核試與美日韓強(qiáng)硬還擊互動(dòng)的結(jié)果。因此，化解不安全感的困境，有賴于在朝鮮半島建立無(wú)核化的區(qū)域環(huán)境，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則離不開(kāi)政治談判。擁核沒(méi)有出路，只有通過(guò)政治談判解決半島無(wú)核化問(wèn)題，才能從根本上實(shí)現(xiàn)半島和東北亞地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

恐怖主義肆虐嚴(yán)重沖擊國(guó)家區(qū)域安全秩序

從2016年年初一名襲擊者駕駛一輛油罐車(chē)闖入利比亞西部城市茲利坦海岸警衛(wèi)隊(duì)一處訓(xùn)練營(yíng)地并引爆炸彈，到2016年年中美國(guó)奧蘭多市一家夜總會(huì)發(fā)生槍擊案和法國(guó)尼斯卡車(chē)襲人事件，再到2016年年底俄羅斯駐土耳其大使遭槍擊、土耳其伊斯坦布爾發(fā)生爆炸襲擊、德國(guó)一家圣誕市場(chǎng)遭貨車(chē)沖闖，一系列恐怖襲擊事件的爆發(fā)折射出過(guò)去一年的世界并不太平。從歐洲的法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家，到非洲的尼日利亞、科特迪瓦、利比亞等發(fā)展中國(guó)家，再到土耳其、巴基斯坦、阿富汗等伊斯蘭國(guó)家，都無(wú)一幸免遭受恐怖襲擊。自殺式爆炸、槍擊、卡車(chē)沖撞、劫持人質(zhì)等等，恐怖組織運(yùn)用多種手段到處散播恐怖氛圍，令這個(gè)世界充滿不安全感。其中，多起恐怖襲擊事件被“伊斯蘭國(guó)”及其分支機(jī)構(gòu)所“認(rèn)領(lǐng)”，這表明“伊斯蘭國(guó)”雖在敘利亞、伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上有所失利，但是其“碎片化”的態(tài)勢(shì)并未使這個(gè)世界更加安全?！耙了固m國(guó)”在非洲、南亞、東南亞等地區(qū)滲透，大大提高了這些地區(qū)維護(hù)安全秩序的成本。展望未來(lái)，世界反恐任務(wù)依然嚴(yán)峻。

南海局勢(shì)從險(xiǎn)象叢生到轉(zhuǎn)危為安

2016年，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下，美國(guó)打著航行自由的幌子，派遣航母、軍艦、戰(zhàn)機(jī)等到南海巡航，進(jìn)行抵近偵察和炫耀武力。在美日支持下，與中國(guó)在南海地區(qū)存在海洋權(quán)益爭(zhēng)議的菲律賓在阿基諾三世的操控下，就領(lǐng)土主權(quán)及海洋劃界等問(wèn)題單方面提交國(guó)際仲裁，仲裁庭于2016年7月12日對(duì)自身本無(wú)管轄權(quán)的事項(xiàng)做出了非法無(wú)效的最終裁決。對(duì)于這樣一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇，中國(guó)采取了不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的立場(chǎng)。無(wú)論是美國(guó)的耀武揚(yáng)威，還是菲律賓的一意孤行，都對(duì)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定造成了破壞性影響，致使該地區(qū)局勢(shì)曾一度陷入劍拔弩張的地步。面對(duì)危機(jī)，中國(guó)保持戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)與東盟國(guó)家、相關(guān)海洋權(quán)益爭(zhēng)端國(guó)協(xié)商，并于7月25日與東盟就全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》發(fā)表聯(lián)合聲明。極富個(gè)性的杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后，認(rèn)識(shí)到其前任南海政策的嚴(yán)重缺陷，深感被美國(guó)綁架與中國(guó)直接對(duì)抗無(wú)法撈到預(yù)期好處，遂調(diào)整對(duì)美一邊倒的外交政策，在南海問(wèn)題上轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，改善對(duì)華關(guān)系，并于10月訪華，由此中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。隨著中國(guó)東盟發(fā)表聯(lián)合聲明以及中菲關(guān)系的改善，一度危機(jī)四伏的南海地區(qū)局勢(shì)遂轉(zhuǎn)危為安，向相對(duì)緩和的方向發(fā)展。

敘利亞危機(jī)終現(xiàn)曙光

但困境仍存

2016年12月，敘利亞政府軍拿下了該國(guó)第二大城市、昔日的經(jīng)濟(jì)中心——阿勒頗，這是自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，敘政府軍所取得的最大戰(zhàn)果。2016年以來(lái)，敘利亞巴沙爾政權(quán)在俄羅斯、伊朗等國(guó)的支持下，不斷收復(fù)失地，極大地壓縮了反對(duì)派和“伊斯蘭國(guó)”等恐怖力量所控制的勢(shì)力范圍。特別是重新奪回阿勒頗的控制權(quán)，顯著改變了敘利亞政治力量對(duì)比態(tài)勢(shì)，對(duì)敘利亞危機(jī)的政治解決創(chuàng)造了空間。12月29日，俄羅斯與土耳其就在敘利亞全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施?；疬_(dá)成框架性協(xié)議，從而為巴沙爾政府與敘反對(duì)派之間的和談鋪平了道路。不過(guò)，敘利亞危機(jī)牽涉利害關(guān)系甚廣，巴沙爾政權(quán)背后的俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨等什葉派武裝與反對(duì)派的支持者沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其以及英法美等域內(nèi)外勢(shì)力存在激烈博弈，眾多行為體的參與極大地增加了敘利亞危機(jī)的解決難度。就在敘利亞政府軍疲于收復(fù)阿勒頗之際，“伊斯蘭國(guó)”乘虛而入，重新攻陷了敘利亞的巴爾米拉。這表明，“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力雖有所縮小，但其能量和破壞力依然不能小覷?？紤]到各種力量的博弈以及“伊斯蘭國(guó)”所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，徹底結(jié)束敘利亞危機(jī)，營(yíng)造和平穩(wěn)定環(huán)境，并非易事。

巴西總統(tǒng)遭彈劾折射拉美左翼困境

2016年8月31日，巴西參議院通過(guò)最終表決罷免了該國(guó)歷史上首位女總統(tǒng)羅塞芙的職務(wù)，代總統(tǒng)米歇爾·特梅爾就任總統(tǒng)，至此歷時(shí)數(shù)月的巴西總統(tǒng)彈劾案塵埃落定。隨著羅塞芙的下臺(tái)，左翼政黨勞工黨也結(jié)束了對(duì)巴西長(zhǎng)達(dá)十多年的執(zhí)政。針對(duì)彈劾結(jié)果，羅塞芙心有不甘，向其支持者表示“不會(huì)說(shuō)再見(jiàn)”。由左翼政黨執(zhí)政的拉美國(guó)家也對(duì)羅塞芙進(jìn)行聲援，古巴將彈劾案視作對(duì)拉美進(jìn)步政府的“帝國(guó)主義”攻擊，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞則直接召回了駐巴西大使。然而，在“左退右進(jìn)”的大潮下，依靠拉美左翼影響巴西政局的努力收效甚微。與之相反，巴西勞工黨的丟權(quán)恰恰構(gòu)成了拉美左翼的一項(xiàng)副資產(chǎn)，加之委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅深陷與反對(duì)派纏斗困境、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在能否連選連任的公投中失利等事態(tài)演變，拉美左翼的政治空間遭進(jìn)一步壓縮。不過(guò)，雖然羅塞芙遭彈劾，但這并不意味著巴西中右翼力量會(huì)一帆風(fēng)順。特梅爾同樣面臨涉嫌貪腐指控、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、反對(duì)派掣肘等困境，而且其支持率一直處于下滑狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡不振的情勢(shì)的下，特梅爾的執(zhí)政之路亦非坦途。

南蘇丹硝煙再起令和平進(jìn)程受阻

2016年7月，因總統(tǒng)基爾和副總統(tǒng)馬沙爾之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，南蘇丹這個(gè)世界上最年輕的國(guó)家再次硝煙四起，不幸陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。與這場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)相伴的是，基爾背后的丁卡族與馬沙爾背后的努埃爾族之間的種族矛盾和沖突，而且有跡象表明，這場(chǎng)沖突存在惡化為種族屠殺的風(fēng)險(xiǎn)和可能。在東非政府間發(fā)展局（IGAD）的斡旋下，南蘇丹對(duì)立雙方本來(lái)于2015年8月簽署《解決南蘇丹沖突協(xié)議》，開(kāi)啟了建立民族團(tuán)結(jié)過(guò)渡政府的和平進(jìn)程。然而，對(duì)立雙方并未有效遵守和平協(xié)議，東非政府間發(fā)展局也沒(méi)有履行監(jiān)督之責(zé)，南蘇丹獨(dú)立的始作俑者美國(guó)則在其獨(dú)立之后“棄之不管”，從而導(dǎo)致該國(guó)再次陷入沖突，和平進(jìn)程嚴(yán)重受阻。更為嚴(yán)峻的是，種族對(duì)抗情緒日益上升，沖突不斷擴(kuò)散到之前比較和平的區(qū)域，導(dǎo)致平民百姓流離失所，生活苦不堪言。面對(duì)南蘇丹惡化的安全局勢(shì)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于12月16日通過(guò)決議，決定將聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)延長(zhǎng)至2017年12月15日，并增派4000名“區(qū)域保護(hù)部隊(duì)”，以加強(qiáng)對(duì)平民的保護(hù)力度。增派兵員維持秩序固然重要，但更重要的是，國(guó)際社會(huì)應(yīng)竭力敦促南蘇丹各方落實(shí)和平協(xié)議，重回政治解決軌道，盡快實(shí)現(xiàn)南蘇丹的和平穩(wěn)定與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）