莊嘉

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車(chē)道，城市建設(shè)亦步入蓬勃發(fā)展期?！耙荒暌粋€(gè)樣，三年大變樣”儼然是我國(guó)城市發(fā)展的縮影。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，高樓大廈、居民住宅、市政設(shè)施不斷更新?lián)Q代，數(shù)以?xún)|噸計(jì)的建筑垃圾隨之產(chǎn)生，建筑垃圾圍城問(wèn)題凸顯。

何為建筑垃圾？據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條所指，“建筑垃圾系建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物”。

直面：建筑垃圾成圍城之勢(shì)

2015年12月，深圳光明新區(qū)的建筑垃圾發(fā)生大面積滑坡，堆積如山的垃圾吞噬了70多條鮮活的生命；2016年1月，有人在京廣鐵路跨黃河鐵路大橋附近往黃河里大量?jī)A倒建筑垃圾；2016年7月，位于蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所周邊發(fā)現(xiàn)大面積偷倒的建筑垃圾，事發(fā)區(qū)域相關(guān)垃圾總量超過(guò)2萬(wàn)噸；2016年10月，上海關(guān)于建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)的投訴日漸增多，垃圾中轉(zhuǎn)站的滯留垃圾爆棚，站外排隊(duì)的垃圾運(yùn)送車(chē)排起長(zhǎng)龍……建筑垃圾管理不規(guī)范已成為破壞生態(tài)環(huán)境、困擾人民生活的嚴(yán)重問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程維持較快速度，拆、建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施快速增加，建筑垃圾排放量保持高位。據(jù)估計(jì)，我國(guó)在未來(lái)10年平均每年仍將產(chǎn)生20億噸以上的建筑垃圾。所以一旦對(duì)建筑垃圾處置不當(dāng)，建筑垃圾必將圍城！

探究：建筑垃圾圍城的歸因

在國(guó)外，建筑垃圾是你爭(zhēng)我搶的香餑餑，系重要的再生資源。而建筑垃圾當(dāng)前在我國(guó)卻面臨著圍城的窘境，甚至被視為食人之猛獸。

瓶頸一：前端處理以手工分揀為主

我國(guó)對(duì)建筑垃圾的處理方式主要是垃圾運(yùn)送車(chē)運(yùn)輸建筑垃圾至垃圾中轉(zhuǎn)站，中轉(zhuǎn)站對(duì)其進(jìn)行分揀，再根據(jù)分揀情況進(jìn)行后端處置。因此，對(duì)建筑垃圾分揀的效率決定了對(duì)其處置的快慢。

目前，我國(guó)建筑垃圾主要包括三類(lèi)：一是廢磚瓦、廢砂石等可直接利用的材料；二是廢塑料、廢鋼材等可再生利用的材料；三是利用價(jià)值較低的廢棄物，如毛垃圾。進(jìn)一步分類(lèi)建筑垃圾是前端分揀的主要目的。但我國(guó)前端分揀以人工分揀為主，效率低，造成垃圾在中轉(zhuǎn)站的積壓，進(jìn)而導(dǎo)致垃圾回收處置緩慢。以上海市浦東新區(qū)三林建筑垃圾中轉(zhuǎn)站為例。中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)手工分揀的工人有15人。他們每天的工作時(shí)間是從早上8點(diǎn)至下午5點(diǎn)。分揀一塊5噸左右的建筑垃圾，最快也需20分鐘。每天可以分揀500至600噸的建筑垃圾。根據(jù)規(guī)定，上一車(chē)的垃圾未分揀結(jié)束，下一車(chē)不能進(jìn)站卸貨。這樣的分揀效率顯然無(wú)法滿(mǎn)足三林建筑垃圾中轉(zhuǎn)站每日過(guò)千噸的卸貨現(xiàn)狀，站內(nèi)外建筑垃圾積壓?jiǎn)栴}屢見(jiàn)不鮮。這正是我國(guó)建筑垃圾分揀的普遍現(xiàn)象。

瓶頸二：建筑垃圾再生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品不好賣(mài)

誠(chéng)如中華聯(lián)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝書(shū)紅所言，“建筑垃圾資源化利用是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”。事實(shí)上，在20世紀(jì)90年代末，我國(guó)一些機(jī)構(gòu)已著手研究如何通過(guò)技術(shù)再生利用建筑垃圾。譬如由上海建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)等單位組成的“建筑建材業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”開(kāi)發(fā)的封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)。又比如河北省邯鄲市動(dòng)用人民幣1.6億元資金形成了六條制磚生產(chǎn)線(xiàn)、一座再生混凝土攪拌站的建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，年處理建筑垃圾達(dá)100余萬(wàn)噸……據(jù)此，我國(guó)在建筑垃圾資源化方面取得了一定的發(fā)展。

然而據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑垃圾的綜合利用率低于5%。建筑垃圾再生產(chǎn)產(chǎn)品存在成本高、不好賣(mài)的情況。一方面，中轉(zhuǎn)站加工處理建筑垃圾前，需耗費(fèi)大量的人力、物力運(yùn)輸、分揀垃圾，由此產(chǎn)生的揚(yáng)塵也依托中轉(zhuǎn)站進(jìn)行后續(xù)處理。這大大增加了中轉(zhuǎn)站的處理成本。另一方面，相比天然建材，再生產(chǎn)品存在研發(fā)成本高的先天缺陷，價(jià)格難以親民，消費(fèi)者亦擔(dān)心其質(zhì)量問(wèn)題，因此綠色再生建材并不好賣(mài)。此外，從前端分揀出的毛垃圾目前只能依靠垃圾中轉(zhuǎn)站打包，申請(qǐng)運(yùn)往填埋場(chǎng)。但在獲批之前，毛垃圾只能滯留在中轉(zhuǎn)站內(nèi)。這也進(jìn)一步加重了垃圾在中轉(zhuǎn)站積壓的困境。

瓶頸三：缺乏操作性強(qiáng)的銜接細(xì)則

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)建筑垃圾的處置及資源化利用，相繼出臺(tái)不少宏觀(guān)政策。例如國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于2015年4月14日印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》。其中明確提出鼓勵(lì)各地探索多種形式對(duì)建筑垃圾資源化利用進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；2016年2月21日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》第23條提出要促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，至2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上……自2015年4月吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省”后，全國(guó)各地政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)政策，力圖促使建筑垃圾處置及資源化項(xiàng)目落地。

固然，從中央至地方，大量利好的行業(yè)政策為建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了春風(fēng)。但如同上海市廢棄物管理處副處長(zhǎng)張健所言，“現(xiàn)在建筑垃圾的成分較復(fù)雜，很多具體工作仍缺乏細(xì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，政策的可操作性不強(qiáng)”。上述對(duì)建筑垃圾處置及資源化的政策停留在方向性指導(dǎo)的層面，執(zhí)行難度較大。同時(shí)，地方政策與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在多重制約，總體進(jìn)程緩慢，如何為資源化進(jìn)行松綁正處于一個(gè)艱難的探索時(shí)期。

突圍：整治建筑垃圾的路在何方

從環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面考量，我國(guó)建筑垃圾的回收與利用是必須直面的緊迫課題。加快建筑垃圾分揀速度，將建筑垃圾變廢為寶勢(shì)在必行。

立法開(kāi)道：強(qiáng)有力的系統(tǒng)法治與激勵(lì)扶持政策

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均通過(guò)系統(tǒng)立法倒逼建筑垃圾管理的規(guī)范，將回收、生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)囊括其中，令產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。比如德國(guó)制定《廢物處理法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》等法律法規(guī)，規(guī)定建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責(zé)任主體都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為減少垃圾和回收再利用出力。在強(qiáng)有力的系統(tǒng)立法的背景下，德國(guó)建筑垃圾的回收利用率達(dá)78%。再比如美國(guó)制定《超級(jí)基金法》等法律法規(guī)，規(guī)定任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致建筑垃圾的企業(yè)須自行妥善出力，不得擅自隨意傾卸，從源頭上嚴(yán)控建筑垃圾的處置。目前，美國(guó)城市每年產(chǎn)生的建筑垃圾3億多噸，經(jīng)過(guò)分揀、加工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%。

相比而言，我國(guó)針對(duì)建筑垃圾利用的法律法規(guī)仍未健全，至今尚無(wú)一部關(guān)于建筑垃圾管理的法律出臺(tái)?，F(xiàn)有法規(guī)、政策、措施僅是原則性標(biāo)書(shū)，建筑垃圾處置的責(zé)任歸屬不明確，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中責(zé)任主體相互推諉情況頻出，良好的政策初衷難以落地。據(jù)此，需建立完善的建筑垃圾回收及利用的法律法規(guī)體系，以法之名明確建筑垃圾處置的責(zé)任主體，明確各個(gè)政府部門(mén)在建筑垃圾處理中的職責(zé)，倒逼相關(guān)管理制度的健全。

另一方面，我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)仍處于無(wú)利或者微利時(shí)期。正如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心劉思慧所言，“應(yīng)盡快在土地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺(tái)更多可操作的扶持方案，促成建筑垃圾資源化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，最終形成產(chǎn)能”。人都是趨利避害的，企業(yè)更是如此。只有加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的激勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)全社會(huì)使用再生產(chǎn)品，才能從利潤(rùn)的本源為資源化開(kāi)辟一條向上發(fā)展的通路。

技術(shù)護(hù)航：機(jī)械化分揀與資源化利用

如同上海市廢棄物管理處副處長(zhǎng)張健所言，“在前端處理中，急需引進(jìn)機(jī)械化分揀設(shè)施，提高分揀效率”。誠(chéng)然，引進(jìn)機(jī)械化分揀設(shè)施的前期成本的確昂貴，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，對(duì)建筑垃圾，甚至對(duì)垃圾的前端處理，具有提高分揀效率和降低人力成本的雙重優(yōu)勢(shì)。由此，中轉(zhuǎn)站對(duì)建筑垃圾的流轉(zhuǎn)速度會(huì)大幅加快，利于盡快解決建筑垃圾的積壓難題。

另一方面，處理建筑垃圾的方式主要包括堆放、填埋、回填及資源化處置。誠(chéng)如上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)院院長(zhǎng)張益所言，“目前我國(guó)建筑垃圾處理方式比較粗放、原始。多數(shù)通過(guò)外運(yùn)方式消納。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，在無(wú)害化、減量化的基礎(chǔ)上，應(yīng)效仿國(guó)外對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，這樣才能最終解決建筑垃圾由廢變寶的難題”。比如日本向來(lái)重視建筑垃圾的重新開(kāi)發(fā)利用，對(duì)建筑垃圾的主導(dǎo)方針是盡量不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用。從20世紀(jì)60年代末，日本就啟動(dòng)了建筑垃圾的管理項(xiàng)目，并著手制定系統(tǒng)的法律法規(guī)及政策措施。后出臺(tái)《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、木材、金屬等建筑垃圾須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化率達(dá)96%，其中混凝土再資源化率高達(dá)99.3%。

如今，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的觀(guān)念里，建筑垃圾作為可以循環(huán)再利用的材料，其經(jīng)濟(jì)效益日趨顯著。例如在德國(guó)，有200家左右的建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額可達(dá)20億歐元。因此，加快分揀中轉(zhuǎn)效率僅僅是第一步，盡快提高建筑垃圾的資源化利用水平，真正將建筑垃圾吃干榨凈，打造“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)利用模式，才能最終破解建筑垃圾圍城的困局。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com