成沁娉

摘 要：本文結(jié)合筆者工作，對我縣農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性、必要性、基本情況、主要做法、主要成效、存在問題及發(fā)展方向作了調(diào)研，以期推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更上新臺階。

關(guān)鍵詞：三資管理；財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展，我國正在進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫使管理規(guī)范化，尤其發(fā)展農(nóng)村，基層組織財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、賬務(wù)管理混亂，使基層組織在發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的矛盾，在一定程度上影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，因此，加強(qiáng)“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

一、加強(qiáng)“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

長期以來，村級財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的理念，破解發(fā)展難題，使農(nóng)民群眾有更多的獲得感，必須夯實(shí)財(cái)務(wù)管理這個(gè)基礎(chǔ)，依法保障農(nóng)民集體收益分紅權(quán)，分析“十三五”面臨的形勢，深入貫徹落實(shí)中央精神，牢固樹立發(fā)展新理念，努力做到“三個(gè)適應(yīng)，三個(gè)著力”，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，著力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；適應(yīng)全面建成社會(huì)的要求，著力維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作的主打業(yè)務(wù)，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，需要抓牢抓實(shí)，持續(xù)發(fā)力。

二、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基本情況

1.“三資”管理基本情況

全縣農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織資金，資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主，截止2016年6月30日止，村集體資金資產(chǎn)總額達(dá) 32449.3713萬元，其中貨幣資金24818.85463萬元，固定資產(chǎn)7630.5167萬元，農(nóng)村集體資源總面積112.3208萬畝，（其中集體所有農(nóng)用地總面積95.1488萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積0.5490萬畝），實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 30個(gè)，其中：涉及的村數(shù) 244個(gè)。 “三資”管理模式主要以會(huì)計(jì)委托代理為主，以自我管理為輔，其中會(huì)計(jì)委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 100 %，村覆蓋面達(dá)100%。

2.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

實(shí)行財(cái)務(wù)公開的村數(shù) 240個(gè)，建立民主理財(cái)小組的村數(shù)236 個(gè)，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 30個(gè)，其中：涉及村數(shù)244個(gè)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理村數(shù)244個(gè)，省級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位2個(gè)。

三、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要做法

1.建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制，實(shí)行專業(yè)管理

我縣縣委、政府高度重視，相應(yīng)就全縣村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作及時(shí)作了全面部署和安排，及時(shí)制定下發(fā)了《鎮(zhèn)雄縣村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[2009]41號）文件，為我縣當(dāng)前和今后村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作健康有序推進(jìn)邁出了重要的一步，有力打開了村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的新局面，村級財(cái)務(wù)管理工作步入到規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，村級資金、資產(chǎn)、資源管理使用安全高效、集體資金資產(chǎn)保值增值有了護(hù)航。

2.建立“三資”清查機(jī)制實(shí)行臺賬登記

農(nóng)村集體“三資”面廣，量多。為了全面摸清農(nóng)村集體家底，從摸清“三資”存量入手，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，包括民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，現(xiàn)金、銀行存款把管理制度，債權(quán)債務(wù)管理制度等十二個(gè)相關(guān)制度，并按村設(shè)立“三賬三簿”進(jìn)行臺賬登記，特別是針對部分村級資產(chǎn)（資源）經(jīng)營收益記載不清，兌現(xiàn)不明等問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真建立《資產(chǎn)（資源）經(jīng)營登記臺賬》詳細(xì)記載資產(chǎn)（資源）名稱，坐落位置，經(jīng)營期限，承包租金，兌現(xiàn)情況等，確保集體資產(chǎn)的保值增值，使集體的“三資”管理逐步走向 規(guī)范化制度化。

3.建立公開招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行陽光作業(yè)

實(shí)行會(huì)計(jì)委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，但對農(nóng)村工程建設(shè)、物資采購等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的辦理過程中有可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易，權(quán)情交易等腐敗現(xiàn)象影響干群關(guān)系；對集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘，以及果園，養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃都采取公開協(xié)商或者投票的方式進(jìn)行，而且嚴(yán)格履行民主程序，在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案，招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

4.建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其權(quán)益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)，增加集體積累和公益事業(yè)等方面，集體建設(shè)用地收益納入了賬內(nèi)，實(shí)行專戶存儲，專賬管理，專款專用，專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

5.強(qiáng)化“三資”管理的監(jiān)督

對集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，資金的使用和分配進(jìn)行定期審計(jì)，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公開，及時(shí)作出處理；

6.充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用

對集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督、民主管理，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，否決不合理的開支；

7.提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量

做到真公開和常公開，使群眾明白、干部清白，對群眾普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)及時(shí)逐筆、逐項(xiàng)進(jìn)行公開，對群眾提出的問題及時(shí)給予解決。

四、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的主要成效

1.扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，理順了財(cái)務(wù)關(guān)系。對記賬不及時(shí)、會(huì)計(jì)核算方法不正確等財(cái)務(wù)混亂問題進(jìn)行了集中整治；糾正了少數(shù)資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的問題，杜絕了多人管錢、用錢、一人管錢管賬、白條抵庫、坐收坐支等現(xiàn)象，同時(shí)核實(shí)了村級賬務(wù)，摸清了集體家底，理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系。

2.改進(jìn)了集體資金管理的辦法，構(gòu)建了新的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式

“三資”管理更加規(guī)范。針對過去村集體資金自管自用存在的諸多弊端，采取了“一家錢、三家管”的集體資金管理新辦法，即村集體資金由會(huì)計(jì)委托代理中心開設(shè)賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和銀行“信用社”留存印鑒管理的新模式，不僅化解了村級財(cái)務(wù)開支的隨意性，而且還保證了集體資金的安全性。

3.健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了民主管理

通過規(guī)范化管理，村級財(cái)務(wù)經(jīng)民主理財(cái)小組和會(huì)計(jì)委托代理中心的監(jiān)督，對資金的管理、使用、審批實(shí)行三權(quán)分離的運(yùn)行機(jī)制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的管理

加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。突出了“服務(wù)”宗旨，嚴(yán)格依法按政策辦事，堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則，保障了村級組織對村級資金的合法支配權(quán)，抵制了來自各方面的“三亂”行為的力量和手段，維護(hù)了基層組織的利益。

5.增強(qiáng)了干部廉潔自律的意識

融洽了干群關(guān)系，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。

五、工作方向

1.繼續(xù)抓好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心人員和村級報(bào)賬員民主理財(cái)小組人員的培訓(xùn)

提高他們的政策法規(guī)方面的水平和業(yè)務(wù)水平。通過培訓(xùn)，造就一支業(yè)務(wù)精通、依法理財(cái)、作風(fēng)踏實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)隊(duì)伍。

2.建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)審計(jì)制度

按照有關(guān)國家財(cái)經(jīng)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則操作指南等法律法規(guī)認(rèn)真審核每一筆財(cái)務(wù)收支，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保我縣“三資”管理和規(guī)范化建設(shè)工作有序、健康運(yùn)行，縣經(jīng)管站將成立審計(jì)小組，定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化情況，“三資”的清查，登記情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已由過去單純注重集體財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)為民主理財(cái)、民主監(jiān)督并舉

由注重資金管理轉(zhuǎn)為資金、資產(chǎn)、資源全方位管理并重，由注重財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)為常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)并進(jìn)，形成了集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、會(huì)計(jì)事項(xiàng)電算化核算，經(jīng)濟(jì)審計(jì)常態(tài)化監(jiān)督，“三位一體”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。一是推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)臺賬管理，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃合同管理；繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，提升集體資產(chǎn)管理水平；加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)村五級聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求，建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算制度，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。三是強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。做好財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度。要深刻領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，確保集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)有所改進(jìn)、改有所成。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。