顧鵬

摘 要：目前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。在西部丘陵地區(qū)，大部分農村現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎比較薄弱，面臨著農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化等突出問題。但是，也有一些農村在國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的引領下，走上了農業(yè)現(xiàn)代化的道路。通過對四川省南充市嘉陵區(qū)三會鎮(zhèn)牌坊溝村開展駐村調研，全面考察了南充國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設情況，并對西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)村如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進行了深入思考。

關鍵詞：傳統(tǒng)農業(yè)；現(xiàn)代化；西部；丘陵；示范區(qū)；建議

一、牌坊溝村：西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)村的典型代表

牌坊溝村是一個典型的南方丘陵山區(qū)農業(yè)村。全村共有8個村民小組，209戶，730口人，目前只有170多人留在村里，不到全村人口的五分之一。全村總面積1394畝，耕地面積688畝（其中水田340畝），林地107畝。農民人均純收入在5200元，在西部丘陵山區(qū)中屬于中等偏下水平，遠低于全國農民人均純收入7919元的平均水平。牌坊溝村現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展基礎還很薄弱，其發(fā)展中存在的困難和問題反映了西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)村的共性特征。

1.務農效益偏低，青壯年勞動力大量轉移

在牌坊溝村，務農的效益偏低，農戶收入來源絕大部分來自非農產業(yè)。從調查村民的收入情況看，農業(yè)收入占比不到20%。村主任王新東說：“種一畝水稻，平均產量800多斤，目前在村里的收購價格約1.2元/斤（國家保護價1.35元/斤），每畝的補貼150元左右，毛收入也就1100元左右，但是扣除種子40元、農膜20元、農藥80元、肥料200元，每畝收益也就800元左右，正常的年份抽水還要花錢，算上人工投入，一年下來掙不了幾個錢，不如到外面打幾天工”。因此，村里20-40歲的青壯年勞動力幾乎都外出務工，留在村里的60歲以上占60%左右，40-60歲占20%左右，其余多為留守兒童。60歲左右的農民已成為農業(yè)生產的“主力軍”，這些人員大都文化程度偏低、勞動能力偏弱、接受技術能力不強，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的技術措施難以落實到位。

2.支農投入不足，基礎設施建設嚴重滯后

在牌坊溝村，由于地理位置比較偏僻，中央和省級的支農項目資金難以覆蓋，市縣級的項目資金也鮮有顧及，村民生產生活的基礎設施嚴重滯后。全村缺乏灌溉水源，沒有水利設施，水稻只種一季，8月收割后，田就空著等來年插秧，如果放掉水，種點別的作物，第二年就種不了水稻，其它的旱地也都是“望天田”。由于田塊條件限制，也沒有機耕道，農機無法下田作業(yè)，村里只有脫粒機，沒有耕種收等農業(yè)機械，村里的農業(yè)生產主要依靠人畜力。

3.簡單種植和養(yǎng)殖為主，主導產業(yè)尚未形成

在牌坊溝村，目前還處于簡單種植和養(yǎng)殖階段，主要種植水稻、玉米、大豆、花生和蔬菜，房前屋后還有一些果樹，養(yǎng)些雞、鴨、豬，也就是解決農戶自家的口糧問題，基本上屬于自己自足的“小農經(jīng)濟”。雖然村里草山草坡和飼料資源比較豐富，可以大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，同時還有種植柚子的歷史傳統(tǒng)，“三會柚”在南充也小有名氣，但由于缺乏規(guī)劃引導和資金投入，難以培育成為優(yōu)勢主導產業(yè)，形成商品化、標準化、品牌化生產，更談不上加工轉化增值。

4.農戶小規(guī)模分散經(jīng)營，新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后

在牌坊溝村，經(jīng)營方式還是以農戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主。從抽樣調查的10戶數(shù)據(jù)看，戶均耕地面積4.07畝，最多的8.55畝，最少的1.74畝；地塊總數(shù)106塊，平均每塊地面積0.38畝，最大的1.5畝，最小的0.05畝；平均每戶地塊10.6塊，最多的18塊，最少的6塊。過于細碎化、分散經(jīng)營的土地制約了農業(yè)生產的發(fā)展，一方面，導致了部分耕地撂荒；另一方面，影響了土地規(guī)模流轉。村里土地流轉費用效益偏低，土地沒有集中連片，種養(yǎng)大戶不愿意接手，新型經(jīng)營主體也難以發(fā)育，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

5.資產資本化難，農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展受制約

在牌坊溝村，農戶最大的資產就是住房，很多農戶花幾萬、十幾萬甚至幾十萬在村里蓋房。但是，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》等法律規(guī)定，農村宅基地不能在本村集體經(jīng)濟組織成員之外流轉，農村住房無法抵押貸款。與城鎮(zhèn)住房可以抵押貸款、可以升值不一樣，農民花光積蓄甚至借款建造的農村住房形成了大量沉淀的資產，變成“沉睡的資本”，不能有效地滿足農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，并隨著時間的流逝在加速貶值。

但是，我們也欣喜的看到，隨著強農惠農富農政策力度的不斷加大，在這樣的傳統(tǒng)農業(yè)村，有了越來越多公共財政的“陽光普照”和“雨露滋潤”，農民享受到更多的農村低保、新農保、新農合等民生福祉，衷心擁護黨和政府領導；同樣，隨著各級政府對現(xiàn)代農業(yè)建設重視程度的不斷提高，在這樣的傳統(tǒng)農業(yè)村，只要精心呵護，不斷改善農業(yè)基礎設施條件，培育好主導產業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)的種子一定能在這片土地上“生根發(fā)芽”。

二、南充市：國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的實踐與探索

南充市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)2010年8月正式設立，為國家首批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)之一，也是該批51個示范區(qū)中唯一跨縣（區(qū)）實施的示范區(qū)，建設范圍涵蓋順慶、高坪、嘉陵和西充三區(qū)一縣，共31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、478個村、488平方公里，惠及58萬農民。多年來，示范區(qū)著力打造在丘陵地區(qū)能復制、易推廣的農業(yè)改革與建設樣板，努力走出了一條丘陵地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。

1.在建設模式上積極探索創(chuàng)新

示范區(qū)內的三區(qū)一縣結合各自實際，開拓創(chuàng)新，探索了各具特點、各有優(yōu)勢的發(fā)展模式。

（1）順慶區(qū)的“四方合一”模式?！八姆胶弦弧?，指的是農民、企業(yè)、金融機構、政府等四方合作、共同建設農民產業(yè)園區(qū)，讓農民成為產業(yè)園區(qū)的投資者、生產者和管理者。模式有四個特點：一是農民自主建設。農民產業(yè)自選、資金自籌、設施自建、園區(qū)自管，在“四方合一”中發(fā)揮主體作用。在政府引導下，農民選定自己熟悉的種養(yǎng)殖業(yè)，集體表決選擇企業(yè)參與合作，通過使用自有資金、自借、貸款等方式，按照統(tǒng)一標準和要求自建設施。成立專業(yè)協(xié)會，訂立管理公約，實施自我管理。二是企業(yè)自愿參與。企業(yè)通過品牌參與、技術參與和銷售參與，在“四方合一”中發(fā)揮帶動作用。通過“公司+園區(qū)+農戶”形式，改變了農民的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，使農民有效規(guī)避了缺乏技術、不善管理、難闖市場的風險，極大地提高了生產效率和農民收益。企業(yè)在參與中擴大了經(jīng)營規(guī)模和市場規(guī)模，獲得了較大利潤。三是金融積極介入。信用聯(lián)社尋求信貸擔保、優(yōu)化服務介入，在“四方合一”中發(fā)揮催化劑作用。四是政府大力推動。政府通過推動農民更新觀念、科學制定新農村建設規(guī)劃、牽線搭橋引進龍頭企業(yè)、大力搞好基礎設施建設，在“四方合一”中發(fā)揮組織推動作用。

（2）嘉陵區(qū)的“項目整合”和“民辦公助”模式。嘉陵區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)資金投入機制，發(fā)揮財政資金的集聚效益，引導工商資本、民間資本等投向示范區(qū)。一手抓項目整合，實現(xiàn)了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、形成合力”的原則，以規(guī)劃引導，促進支農資金整合，把性質相同、用途相近、來源不同的各項支農資金集中投入，積極打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的主導產業(yè)和重點項目平臺。另一手抓民辦公助，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”。實行農業(yè)基礎設施先建后補、以獎代補，具體操作是：業(yè)主（企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等）的農業(yè)基礎設施項目建設完成后，區(qū)里組織農牧業(yè)局、農工辦、水利局、財政局等主管部門對項目進行考核驗收，村委會干部、村民代表全程參與；驗收結束出具驗收報告，并由負責驗收的相關單位及村民監(jiān)督小組代表簽字同意；驗收合格后，財政、審計等相關部門對項目進行評審，評審后的最終價格作為“民辦公助”獎補資金發(fā)放的依據(jù)，由區(qū)級政府按照一定比例確定補助標準，實行定額補助。

（3）高坪區(qū)的“勞務承包”模式。為破解傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營效益低下，青壯勞力大量外出務工，土地撂荒現(xiàn)象加劇等難題，高坪區(qū)青居鎮(zhèn)團結村創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機制，實行“勞務承包”模式，把農戶從“零散工”變成了“固定工”，既有土地租金、管理工資兩項固定收益，在超過既定目標時還有浮動提成，獲得“二次返利”，在家門口就能獲得以前三四倍的收入。一是政府抓服務。當?shù)卣猛恋卣雾椖考姓瓮恋?000余畝，引進天豐農業(yè)有限公司發(fā)展柑橘產業(yè)，實行“以獎代補”對公司配套基礎設施建設給予政策支持。同時，引導成立了團結村青居智力勞務合作社。二是合作社當“紅娘”。青居智力勞務合作社負責組織、培訓和調配勞力，并組織農戶與公司簽訂“1（柑橘種植）+N（套種在柑橘基地的其他作物）”的長效勞務承包協(xié)議。三是公司建基地。公司以平均600元/畝·年的價格租種農戶土地，建立規(guī)模連片柑橘種植基地。公司負責統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一栽植標準、統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一配送物資、統(tǒng)一管護技術、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷。四是農戶出勞力。農戶定期有組織地接受公司提供的免費技術培訓，按照技術要求承擔日常管護，對承包地塊從育苗到收獲、從除草到防病進行精細化管理。

（4）西充縣的“兩統(tǒng)兩返”模式。西充百科有機種養(yǎng)公司采取“兩統(tǒng)兩返”新型模式，帶動6個農民專業(yè)合作社、1800戶農戶參與發(fā)展有機農業(yè)，戶均收入在3萬元以上。一是土地量化入社，企業(yè)統(tǒng)租建園。農民把土地折資入股合作社，明確其在園區(qū)的土地承包經(jīng)營權。公司按標準將土地統(tǒng)一租賃，并高標準配套了基礎設施以及機械設備。二是龍頭企業(yè)引領，專合統(tǒng)管生產。公司提供生產營銷計劃，按有機生產標準引領合作社和農戶實行訂單生產；合作社在生產標準、產品質量、技術指導、機耕服務、病蟲統(tǒng)防等方面加強管理服務，實現(xiàn)分工協(xié)作。三是風險基金儲備，農民返包創(chuàng)業(yè)。公司先期出資建立風險保證金，由合作社、農民代表、公司三方共同監(jiān)管。在生產經(jīng)營中，按照農產品銷售純利潤的比例提取風險保證金，對農民因自然災害及不可抗拒因素造成的損失提供補償，保障農民生產“零風險”。四是保底價格營銷，二次返利互贏。公司與合作社、農戶簽定訂單前就確定保底收購價格，一個返給返包種植的農戶和專業(yè)合作社，另一個返給以土地入股專業(yè)合作社的農戶，實現(xiàn)企業(yè)、合作社、農民三方互利共贏。

2.在建設內容上突出“現(xiàn)代”特色

示范區(qū)圍繞“西部領先、國內一流”的目標，高標準建設現(xiàn)代產業(yè)基地。

（1）高標準規(guī)劃產業(yè)。規(guī)劃所有產業(yè)必須實行種養(yǎng)配套、循環(huán)利用、水旱輪作、綜合開發(fā)，一般采用“畜沼果（菜）”、“菜稻菜”、“稻菇”等方式，提高耕地循環(huán)利用和綜合產出水平，緩解加快發(fā)展與環(huán)境承載的矛盾。

（2）高標準配套設施。圍繞田、水、路、電“四網(wǎng)”配套要求，完成土地調形和培肥，實施中低產田改造、建設標準糧田、連棟大棚和集約化育苗場，建修蓄水池、提灌站，產業(yè)基地基本實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。

（3）高標準科技武裝。加強與中國農科院、西南大學、四川農大、南充市農科院等科研院所合作，打造科技研發(fā)與孵化中心。開發(fā)具有自主知識產權的新品種，推廣水肥一體滴滲、“三誘”綠色防控、避害栽培等新技術，應用節(jié)水滴（噴）灌、智能化畜禽良繁養(yǎng)殖設施等現(xiàn)代化生產裝備，推廣現(xiàn)代化耕種收機械裝備。

（4）高標準打造品牌。引進匯源果汁、雨潤食品等上市農業(yè)龍頭企業(yè)，培育國家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)，著力將張飛牛肉、保寧醋、廣豐有機蔬菜、天兆種豬、百科“三寶”等打造為具有鮮明地域特色和較強競爭力的知名品牌。

盡管南充市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設取得積極成效，但是，示范區(qū)探索的一些好機制、好模式還更多停留在點上，南充所轄的1.25萬平方公里中僅有不到4%的面積覆蓋到。而在面上，很多問題需要改進：一是基層對“三農”工作的重視程度還需加強。中央強調“三農”工作是“重中之重”，而越往基層重視程度越是遞減，到了縣以下基本成了“輕中之輕”，有的地方縣委書記、縣長一年甚至開不了一次專題會聽取農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的匯報；有的地方“重城輕農”，城區(qū)的道路可以拿錢每年翻修，新建的過街橋可以建了又拆，但給農業(yè)的基礎設施投入?yún)s十分吝嗇；有的地方“重工輕農”，熱衷于招商引資，工業(yè)用地可以低價甚至零地價拿給企業(yè)，而農業(yè)需要的倉儲、加工等用地卻給錢也拿不到。二是財政支農項目資金投入需要加強整合。如，農業(yè)、財政、國土部門都有高標準良田建設項目，其中，農業(yè)部每畝平均400元/畝，財政部1500元/畝，國土資源部2000元/畝，而丘陵地區(qū)進行高標準農業(yè)建設投資一般要6000-8000元/畝。由于資金缺口太大，且項目各自為陣，存在著低水平建設、無序建設和無效建設，特別是國土部門的國土整治項目更多是重“量”不重“質”，整治出的土地不符合農業(yè)生產的要求，甚至是“豆腐渣工程”。三是對工商資本進入農業(yè)需要加強引導。如，有的工商資本進入農業(yè)只是為了圈地或者套取項目，并不是真心實意搞農業(yè)；有的龍頭企業(yè)只顧自己發(fā)展，沒有與農戶建立起緊密的利益聯(lián)結機制，甚至有的不講商業(yè)誠信、不講社會責任，拖欠農民土地租金、產品收購資金，隨意排污造成環(huán)境污染。

三、推進現(xiàn)代農業(yè)建設相關政策建議

結合西部丘陵傳統(tǒng)農業(yè)村的具體實際以及南充市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的實踐探索，建議從“三規(guī)”（規(guī)劃、規(guī)格、規(guī)模）和“三新”（新產業(yè)、新模式、新主體）著手，逐步推進西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)村的現(xiàn)代農業(yè)建設。

1.搞好規(guī)劃

沒有規(guī)矩，不成方圓，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須堅持規(guī)劃先行。一是搞好總體規(guī)劃，從“產村相融”（新村建設帶動產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)發(fā)展促進新村建設）角度，統(tǒng)籌考慮新村和產業(yè)的布局，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農業(yè)建設推進時間、地點、建設重點等內容。二是搞好區(qū)域規(guī)劃，對區(qū)域內與產業(yè)發(fā)展有關的山、水、田、林、路、農房等進行全方位規(guī)劃布局。三是搞好資金規(guī)劃，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌地點、地點統(tǒng)籌項目、項目統(tǒng)籌資金”的原則，對符合國家與地方相關專項建設規(guī)劃的示范區(qū)項目，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排。

2.提升規(guī)格

結合本地實際，確定適宜的標準。一是提升領導重視的規(guī)格，建立起“第一把手抓第一產業(yè)”的縣級干部考核評價機制，使中央“重中之重”的要求真正貫徹到基層、落實到行動。二是提升農田建設規(guī)格，統(tǒng)一標準、集中資金，推進高標準農田建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，確保國家糧食安全。三是提升農產品規(guī)格，推進農業(yè)標準化，加強“三品一標”認定、品牌建設等，提高產業(yè)效益。

3.擴大規(guī)模

規(guī)模產生效益，要集中力量辦大事。一是擴大投入規(guī)模。建議中央財政加大對現(xiàn)代農業(yè)的投入力度，特別是農業(yè)基礎設施的投入，在總量上要有更大的增量；建立現(xiàn)代農業(yè)項目資金整合機制，充分發(fā)揮財政資金的集聚效益；更多地實行以獎代補機制，以更好地激勵社會資金投入現(xiàn)代農業(yè)；擴大農業(yè)投融資和擔保資本金規(guī)模，提升金融服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是擴大流轉規(guī)模。按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的原則，創(chuàng)新機制推進土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是擴大示范區(qū)規(guī)模。及時總結推廣示范區(qū)建設的成功經(jīng)驗，逐步擴大示范區(qū)建設規(guī)模。

4.打造新產業(yè)

結合各地產業(yè)優(yōu)勢和地域特點，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；a”的總體要求，采取“一線一品”或“一鄉(xiāng)一品”、“幾村一品”的發(fā)展模式，建立各具特色的農村支柱產業(yè)，同時做好相關產業(yè)的兼容和配套。

5.培育新主體

把培育新型農業(yè)經(jīng)營主體作為重點。一是鼓勵支持外出務工農民、個體工商戶等返鄉(xiāng)從事農業(yè)開發(fā)，支持高校、職校畢業(yè)生和農業(yè)科技人員等從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是強化農民職業(yè)培訓，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。三是多渠道培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和產業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體。四是構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)服務體系。

6.推廣新模式

積極推廣適宜本地的新型經(jīng)營模式。一是以“企業(yè)+合作社+農戶”為基本模式，結合具體實際，推廣示范區(qū)探索的各種有利于產業(yè)發(fā)展、助農增收的模式。二是積極引導新型經(jīng)營主體發(fā)展“收購企業(yè)+新型經(jīng)營主體+基地”、“專業(yè)市場+新型經(jīng)營主體+基地”等訂單農業(yè)模式。三是積極創(chuàng)新農業(yè)保險與信貸有機結合模式，不斷開辟農業(yè)風險防范新路徑。四是積極探索“新型經(jīng)營主體+訂單農業(yè)+財政資金+金融資金+保險資金+其他資金”有機結合的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。