杜海蓉 冷 媛

江都糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查與分析

杜海蓉 冷 媛

近日，我們對(duì)江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并與江都區(qū)相關(guān)部門和宜陵、真武、邵伯、丁伙等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部和糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了座談交流。具體調(diào)研情況如下：

當(dāng)前糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶面臨的主要困難問(wèn)題

江都區(qū)現(xiàn)有糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶2933戶，面積達(dá)36.7萬(wàn)畝，戶均規(guī)模125畝。去年夏季以來(lái)，受糧價(jià)下行及氣候?yàn)?zāi)害影響，該區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶普遍出現(xiàn)虧損，仙女、宜陵、大橋、邵伯等鎮(zhèn)已有個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶縮減經(jīng)營(yíng)規(guī)模或完全放棄耕地。宜陵鎮(zhèn)永利糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)原來(lái)承包農(nóng)地1334畝，由于收益低，長(zhǎng)期處于虧空狀態(tài)，無(wú)法繼續(xù)耕種，退還了1000畝土地給村里，自己僅留300多畝繼續(xù)耕種。仙女鎮(zhèn)一個(gè)外地承包戶甚至欠繳租金跑路，造成農(nóng)田拋荒無(wú)人耕種，土地承包金無(wú)處落實(shí)。今年秋糧因“穗發(fā)芽”和糧食市場(chǎng)價(jià)格承壓，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的壓力將進(jìn)一步加大。當(dāng)?shù)胤从车闹饕щy問(wèn)題有：

糧價(jià)偏低。去年秋熟以來(lái)，市場(chǎng)水稻均價(jià)為1.2元/斤（保護(hù)價(jià)1.55元/斤）、小麥均價(jià)在0.8元/斤（保護(hù)價(jià)在1.18元/斤），致使糧食經(jīng)營(yíng)戶受到巨大經(jīng)濟(jì)損失，有些嚴(yán)重虧本。據(jù)測(cè)算，水稻每畝減收420元，小麥每畝減收220元，兩項(xiàng)合計(jì)640元。若以全區(qū)糧食面積60萬(wàn)畝計(jì)算，農(nóng)民減收總計(jì)3.84億元。造成糧價(jià)偏低的原因，一是因稻麥?zhǔn)斋@前連續(xù)陰雨，導(dǎo)致糧食品質(zhì)嚴(yán)重下降，難以達(dá)到國(guó)家收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。二是因糧食部門庫(kù)容小，使種糧戶賣糧難。去年水稻收獲期間，全區(qū)糧食庫(kù)容僅4萬(wàn)噸，一個(gè)鎮(zhèn)的糧食總量都不夠存放。因國(guó)家收購(gòu)少，一些個(gè)體商販和糧食加工企業(yè)趁機(jī)壓級(jí)壓價(jià)，使糧食購(gòu)銷市場(chǎng)混亂，還造成大批糧食經(jīng)營(yíng)大戶到區(qū)政府群訪事件。

租金居高不下。江都區(qū)目前普遍實(shí)行“實(shí)物計(jì)租、現(xiàn)金結(jié)算”的土地流轉(zhuǎn)計(jì)價(jià)方式，即以一定數(shù)量稻谷的國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)計(jì)算租金，并采取“先交租金后種植”的承包金交納方式，既可以消化物價(jià)指數(shù)的變化，又能保障農(nóng)民土地租金收益。2008年前后，該區(qū)農(nóng)村土地年租金普遍在500元/畝左右，隨著近年來(lái)各種主體參與農(nóng)業(yè)的熱情高漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)攀升，目前普遍在每年800元/畝左右，尤其2014年起實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)拍賣，并“出價(jià)高者得”，進(jìn)一步推高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。真武鎮(zhèn)2014年整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并全部實(shí)行入市拍賣交易，最高成交價(jià)格達(dá)到“757斤水稻+50斤小麥”的國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)，按照水稻1.55元/斤、小麥1.18元/斤計(jì)算，流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)每年1232.35元/畝。草橋村土地租金普遍在每年900元/畝左右，最高達(dá)到每年940元/畝。因糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶按照市場(chǎng)價(jià)格銷售，去年以來(lái)遠(yuǎn)低于國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)，而與農(nóng)民結(jié)算租金時(shí)仍然按照國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)收益與土地成本的嚴(yán)重背離，加大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶壓力。

保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)江都區(qū)農(nóng)工辦反映，2015、2016年該區(qū)農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)分別賠付了2200萬(wàn)元和2300萬(wàn)元，畝均賠付70元/畝。糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶普遍反映，保險(xiǎn)公司的賠付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因?yàn)?zāi)損失，根本起不到保障作用。

江都區(qū)已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。一方面開(kāi)展摸底調(diào)查。相關(guān)部門組織對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查，摸清他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限、思想狀況等基本情況，穩(wěn)定他們的情緒，力所能及幫助解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)戶降租金。向承包農(nóng)戶做說(shuō)服解釋工作，爭(zhēng)取理解和支持，并降低承包土地租金。宜陵鎮(zhèn)的承包土地租金本來(lái)是以535斤稻谷的國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2012年—2014年因糧食市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)，在村干部協(xié)調(diào)下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶按照兩者的中間價(jià)格給付承包租金，向承包農(nóng)戶讓利。去年以來(lái)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)遇到困難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶要求適當(dāng)降低承包租金，承包農(nóng)戶普遍同意。宜陵鎮(zhèn)大陳村通過(guò)村組干部溝通協(xié)調(diào)，從2015年的800元/畝租金降到2016年的750元/畝；邵伯鎮(zhèn)組織召開(kāi)分片會(huì)議，和老百姓協(xié)商降低土地租金，把原先按照600斤水稻的保護(hù)價(jià)（1.55元/斤）調(diào)整為按照市場(chǎng)價(jià)（1.3元/斤）計(jì)價(jià)。鄉(xiāng)村干部普遍表示，經(jīng)營(yíng)大戶并不是真的想棄地毀約，只要農(nóng)戶愿意把土地租金降下來(lái)，他們還是愿意繼續(xù)種植。

確定土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格的浮動(dòng)區(qū)間和期限。鑒于進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)拍賣的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高會(huì)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的效益，并防止參與拍賣的主體惡意串通導(dǎo)致價(jià)格過(guò)低而損害承包農(nóng)戶利益，江都區(qū)農(nóng)工辦調(diào)整了土地流轉(zhuǎn)交易政策，規(guī)定競(jìng)標(biāo)價(jià)在每畝500斤-600斤稻谷的區(qū)間范圍內(nèi)，一旦競(jìng)標(biāo)價(jià)超過(guò)600斤稻谷，不再采取連續(xù)競(jìng)價(jià)，而是采取一次性報(bào)價(jià)，價(jià)高者得，防止經(jīng)營(yíng)戶非理性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定流轉(zhuǎn)期限一般不得少于三年，最長(zhǎng)不超過(guò)二輪承包期限。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)應(yīng)對(duì)。一些糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶面對(duì)當(dāng)前的困難壓力，主動(dòng)采取多種應(yīng)對(duì)措施。一是添置烘干設(shè)施。因糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶缺乏曬場(chǎng)和糧食烘干設(shè)施，導(dǎo)致糧食水分高，達(dá)不到國(guó)家收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，又難以儲(chǔ)存，往往不得不低價(jià)賣給糧販子。去年以來(lái)一些糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)買烘干設(shè)備，以提高糧食耐儲(chǔ)水平和銷售價(jià)格。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。江蘇早晚食品有限公司委托一些糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶種植了1.2萬(wàn)畝金花菜，采取“水稻+金花菜”的輪作模式，畝產(chǎn)值8000元左右，可為種植農(nóng)戶帶來(lái)3000元/畝的收益。江都中月米業(yè)對(duì)新近流轉(zhuǎn)的3000畝土地，準(zhǔn)備采取一季綠肥、一季高品質(zhì)水稻的種植結(jié)構(gòu)，水稻可以提前播種、提前收獲，能夠達(dá)到水稻增產(chǎn)、新米提前上市賣得高價(jià)、延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)對(duì)外服務(wù)時(shí)間等三重目的，明顯增加土地經(jīng)營(yíng)收入。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。江都區(qū)于2015年全面啟動(dòng) “整村授信” 融資創(chuàng)新模式，全面落實(shí)信用農(nóng)戶“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠”政策。農(nóng)戶一經(jīng)授信，在三年有效期內(nèi)可以辦理隨借隨還，既滿足了農(nóng)戶季節(jié)性、階段性資金需求，又有效減輕了貸款利息負(fù)擔(dān)。截至2016年10月末，承辦機(jī)構(gòu)江都農(nóng)村商業(yè)銀行已完成181個(gè)村、2510個(gè)村民小組的外部評(píng)議，授信金額達(dá)65.64億元，授信戶數(shù)為124638戶，其中對(duì)種糧大戶貸款余額為5565.45萬(wàn)元，平均利率為9.37%。

相關(guān)建議

進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是全面實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。凡是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，除本村本組承包農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)外，其他都必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，按照規(guī)定程序，簽訂標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同。二是全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的定價(jià)機(jī)制。兼顧流轉(zhuǎn)雙方利益，采取市場(chǎng)定價(jià)方法，按照一定數(shù)量稻谷或小麥的市場(chǎng)價(jià)格作為流轉(zhuǎn)金，防止土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與市場(chǎng)糧食價(jià)格脫節(jié)，給流轉(zhuǎn)任何一方帶來(lái)?yè)p失。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行準(zhǔn)入把關(guān)和建檔立卡制度。對(duì)欲流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，要考察其經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用水平，防止其經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)有的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，要建立專門檔案，定期了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。四是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。由政府牽頭，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，防止規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶因經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損給承包農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

指導(dǎo)大戶科學(xué)種田。江都區(qū)農(nóng)民李雪峰開(kāi)辦了峰瑞家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)合作社，糧食種植面積1800畝，因田間管理適當(dāng)、疫病防控有力，去年夏季以來(lái)依然實(shí)現(xiàn)了畝均500多元的收益。李雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到位的指導(dǎo)服務(wù)對(duì)其目前的收益起到至關(guān)重要的作用。由此看出，科學(xué)種田能夠有效抑制自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力。

加大扶持力度。糧食部門應(yīng)認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，加大糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)力度，打擊壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)行為。農(nóng)經(jīng)部門要做好土地流轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)政策，特別是要注重保護(hù)農(nóng)民利益和照顧經(jīng)營(yíng)戶的收益。政府部門應(yīng)加大引導(dǎo)扶持力度，建立完善政府投入引導(dǎo)，商業(yè)銀行、新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索開(kāi)展農(nóng)作物收入（價(jià)格）保險(xiǎn)辦法，確保農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

客觀宣傳引導(dǎo)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，前幾年因?yàn)檎吆?、天幫忙、市?chǎng)穩(wěn)，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益比較穩(wěn)定，一些經(jīng)營(yíng)戶因此放松警惕，盲目樂(lè)觀。去年以來(lái)的市場(chǎng)趨冷和氣候?yàn)?zāi)害，雖然給經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)一定壓力，但要理性客觀看待，防止媒體一窩蜂片面夸大困難問(wèn)題，引起不必要的恐慌情緒。應(yīng)把此輪糧食市場(chǎng)波動(dòng)作為契機(jī)，利用媒體對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們客觀看待，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)，提高經(jīng)營(yíng)水平。

（作者單位：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）