摘 要：“十三五”時期，中國進入城市群發(fā)展新階段，以部分省會城市為代表的特大城市的發(fā)展特別引人注目。以南京為例，探討特大城市“十三五”發(fā)展的新思維與目標愿景。特大城市發(fā)展的新思維，突出表現(xiàn)為“四個轉變”，即從單向度的“規(guī)劃主導”目標增長邏輯，向立體化的“治理導向”發(fā)展秩序梳理轉變;從單線性的“增量規(guī)劃”，向“存量規(guī)劃”與“增量規(guī)劃”并重并行轉變;從單維度的“載體空間規(guī)劃”，向注重“時空流動性”的功能區(qū)塊規(guī)劃轉變;從單元化的“五年規(guī)劃”，向銜接2030城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景轉變。

關鍵詞：特大城市;十三五;新思維;目標愿景

Abstract：In the period of the 13th Five Year Plan， China stepped into a new stage of city agglomeration development， especially the development of megalopolises represented by some provincial capitals attracted the gaze of people. Taking Nanjing as an example， the article discussed the new thoughts and expectations on the development of megalopolis in the period of the 13th Five Year Plan. The new thoughts on the development of megalopolis is distinctly manifested as “four transformations”， that is， transforming from unidirectional target growth logic which is led by planning to three-dimensional governance-oriented development order management， transforming from single-track “incremental planning” to emphasis on both “storage planning” and “incremental planning”， transforming from single dimensional “carrier space planning” to functional block planning which focuses on mobility of space and time， and transforming from unitary “Five Year Planning” to the connection of 2030 urban overall planning and medium and long term urban expectations.

Key words：Megalopolis ; the 13th Five Year Planning ; new thoughts ; targeted expectation

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-02-04（6）

十八大以來，特別是以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，先后提出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃，提出“兩個百年”的奮斗目標，作出“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局。總體而言，“十三五”時期將是我國確保實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標最后沖刺的5年，也將是我國全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果以及轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展關鍵的5年?！笆濉睍r期，中國進入城市群發(fā)展新階段，以部分省會城市為代表的特大城市的發(fā)展特別引人注目①。本研究以南京為例，來探討特大城市“十三五”發(fā)展的新思維與目標愿景。

1 南京建設現(xiàn)代化國際性人文綠都的探索與實踐

2016年7月，《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》獲國務院批準，南京定位為國家東部重要的中心城市?！堕L三角城市群規(guī)劃》又賦予南京長三角地區(qū)唯一特大城市。規(guī)劃明確了南京在都市圈、全省、長三角地區(qū)、東部地區(qū)乃至全國的定位。從區(qū)位和等級來看，南京定位為東部重要的中心城市和長三角唯一的特大城市，世界級城市群的重要節(jié)點城市。南京作為長三角唯一特大城市，自“十一五”以來一直將現(xiàn)代化國際性人文綠都作為面向2020年的發(fā)展總目標，內涵與定位在不斷豐富和拓展。從2006年市第十二次黨代會確立“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市定位以來，從總藍圖、新腳注到新內涵，“現(xiàn)代化國際性人文綠都”內涵不斷豐富與發(fā)展，先后經歷了“形成期”“豐富期”“躍升期”三個發(fā)展階段。一是形成期（2006年—2011年），是指從2006年市第十二次黨代會正式確立“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市定位，一直延續(xù)到2011年市第十三次黨代會的召開，這個階段描繪了“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的總藍圖。二是豐富期（2011年—2014年），從2011年市第十三次黨代會召開，到習近平總書記視察江蘇，這個階段南京提出 “三都市三名城”作為“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的新注腳。三是躍升期（2014年—2015年），從2014年12月習近平總書記視察江蘇到“十三五”規(guī)劃前期，南京承載新使命，落實“四個全面”，建設“強富美高”新南京，推動邁上新臺階。

1.1 現(xiàn)代化國際性人文綠都總定位的形成期——描繪總藍圖

2006年，南京市第十二次黨代會提出力爭通過五到十年的努力，到2020年，把南京建設成為經濟發(fā)展更具活力，文化特點更加鮮明，人居環(huán)境更為優(yōu)美，社會更加安定和諧的現(xiàn)代化國際性人文綠都。

現(xiàn)代化國際性人文綠都的定位主要從以下四個方面發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。一是經濟發(fā)展更具活力——城市產業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。南京經濟發(fā)展面臨著經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大任務，城市規(guī)劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是文化特色更為鮮明——城市歷史文化保護及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南京在歷史文化名城保護規(guī)劃方面一直走在全國前面，要實現(xiàn)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標，必須在形象上更具特色，才能逐步成為一個國際影響更大的世界歷史文化名城。要重點做好南京歷史文化資源最為集中的老城保護規(guī)劃，做好文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國際性現(xiàn)代化新區(qū)規(guī)劃。三是人居環(huán)境更為優(yōu)美——城市建設空間布局規(guī)劃。一要加強綠地建設規(guī)劃。二要做好生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。三要加強城市交通規(guī)劃，突出解決城市交通問題。四要加強城市居住小區(qū)規(guī)劃，改善城市居住環(huán)境質量。四是社會更加和諧安定——城市社區(qū)空間布局規(guī)劃。要學習新加坡的社區(qū)建設和小區(qū)更新經驗，要進一步改善南京的小區(qū)建設與環(huán)境出新思路，把小區(qū)出新與和諧社區(qū)的營造結合起來。

1.2 現(xiàn)代化國際性人文綠都總定位的豐富期——增加新注腳

2011年，南京市提出建設現(xiàn)代化國際性人文綠都，建設一個具有現(xiàn)代化水平、國際性功能，集智慧經濟、人文特質與綠色發(fā)展特色于一體的城市。具體來看，就是建設“三都市”、“三名城”，把南京打造成為獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產業(yè)名城、航運（空）與綜合樞紐名城。“三都市三名城”是南京建設現(xiàn)代化國際性人文綠都這一戰(zhàn)略定位下的具體部署，是現(xiàn)代化國際性人文綠都定位的新注腳。打造“三都市三名城”，是對人文綠都定位的拓展和深化。

現(xiàn)代化國際性人文綠都的關鍵詞是人文、綠色、幸福，具體體現(xiàn)在“三都市”建設之中。一是建設人文都市，一方面協(xié)調保護與發(fā)展的關系，實現(xiàn)“中華文化重要樞紐、南方都城杰出代表、具有國際影響的歷史文化名城”的保護目標;另一方面是加快文化建設和文化創(chuàng)新，構建具有文化影響力的世界歷史文化名城。二是建設綠色都市，一方面推動南京綠色品牌塑造，讓綠色成為城市形象的標志性特征;另一方面推動包括經濟發(fā)展模式、綠色產業(yè)、綠色消費和綠色生活等的綠色驅動發(fā)展成為南京城市發(fā)展的新模式。三是建設幸福都市，一方面提升生產性服務功能、生活性服務功能和創(chuàng)新性服務功能等城市服務功能，從形態(tài)完善向功能完善轉變;另一方面提升城市生活品質，統(tǒng)籌解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，推動各類保障機制的建立和權利的享有，讓南京市民更幸福。

現(xiàn)代化國際性人文綠都建設還需要產業(yè)支撐，這主要體現(xiàn)在“三名城”建設之中。一是建設人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城，加大科技、教育、人才體制綜合改革力度，激發(fā)和集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是建設軟件與新興產業(yè)名城，促進南京加快成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地，推動南京市產業(yè)結構戰(zhàn)略性轉型升級。三是建設航運（空）與綜合樞紐名城，圍繞振興樞紐經濟，以打造航運（空）大樞紐為重點，以建設樞紐經濟區(qū)為關鍵，促進樞紐功能持續(xù)強化、樞紐產業(yè)全面升級、樞紐經濟跨越發(fā)展、樞紐地位整體提升。

1.3 現(xiàn)代化國際性人文綠都總定位的躍升期——承載新使命

習近平總書記2014年12月在江蘇的工作視察中提出了協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的要求，指明了建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的方向和路徑，強調要在“推動經濟發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨五個方面邁上新臺階”?，F(xiàn)代化國際性人文綠都是統(tǒng)領南京經濟社會發(fā)展的一條主線，與習近平總書記在視察江蘇時對江蘇提出的五個“邁向新臺階”，建設“強富美高”新江蘇的總要求一脈相承。

習近平總書記提出的“五個邁上新臺階”重大任務，正轉化為新時期“建設新南京”的新抓手、新突破。在經濟發(fā)展上，加快發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型“五型經濟”，率先形成創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展的經濟發(fā)展新格局。在現(xiàn)代農業(yè)建設上，圍繞“農業(yè)強、農民富、農村美”的工作目標，以建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為契機，以全面深化農業(yè)農村改革和加強農業(yè)法治建設為動力，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，奮力推動農業(yè)農村發(fā)展走在全省前列。在文化建設上，以全面提升文化軟實力、人的現(xiàn)代化水平、城市文明程度為目標，爭當全省社會文明程度高的先行示范區(qū)。在民生建設上，圍繞習近平總書記提出的“七個更”要求，全面落實“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的“十六字”方針，以深化改革為動力深入推進民生幸福工程，讓群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。在全面從嚴治黨上，按照“五個堅持、十個切實從嚴”的部署要求，全面構建從嚴治黨的責任體系、推進體系、制度體系、監(jiān)督體系，營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。

南京全面貫徹落實習近平總書記講話精神，有力有序展開“邁上新臺階、建設新南京”工作布局，堅持把總書記提出的“強富美高”新要求，轉化為“建設新南京”的新導向、新目標。經濟強，就是要強在科技創(chuàng)新力、強在產業(yè)競爭力、強在農業(yè)生產力、強在企業(yè)發(fā)展活力，積極適應經濟新常態(tài)，以經濟發(fā)展質量和效益得到顯著提升為標志，以轉方式、調結構為抓手，確保新常態(tài)下的南京經濟發(fā)展更有質量、更有效益、更可持續(xù)。百姓富，就是要富在大眾創(chuàng)業(yè)廣、富在居民收入水平高、富在社會保障好、富在公共服務優(yōu)，讓群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果，物質生活富足、精神生活豐富。環(huán)境美，就是要美在自然資源環(huán)境、美在產業(yè)生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)人居環(huán)境、美在社會人文環(huán)境，讓南京的自然之美、人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓南京人民生活在更加美好宜居的環(huán)境中。社會文明程度高，要高在社會崇尚文明、高在社會公平正義、高在社會誠實守信、高在社會平安穩(wěn)定，讓社會主義核心價值觀深入人心，公平正義得到保障，尊法守法成為習慣，誠信友善蔚然成風，社會大局和諧穩(wěn)定。切實以“經濟強”夯實發(fā)展基礎，以“百姓富”檢驗發(fā)展成效，以“環(huán)境美”增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，以“社會文明程度高”提升發(fā)展水平，推動南京在“建設新江蘇”的征程上走在前列、爭當排頭兵。

2 “十三五”時期特大城市發(fā)展的新思維

進入“十三五”時期，特大城市發(fā)展的新思維，突出表現(xiàn)為“四個轉變”，即從單向度的“規(guī)劃主導”目標增長邏輯，向立體化的“治理導向”發(fā)展秩序梳理轉變;從單線性的“增量規(guī)劃”，向“存量規(guī)劃”與“增量規(guī)劃”并重并行轉變;從單維度的“載體空間規(guī)劃”，向注重“時空流動性”的功能區(qū)塊規(guī)劃轉變;從單元化的“五年規(guī)劃”，向銜接2030城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景轉變。

2.1 從單向度的“規(guī)劃主導”目標增長邏輯，向立體化的“治理導向”發(fā)展秩序梳理轉變

新世紀以來的十五、十一五、十二五規(guī)劃，總體的邏輯是以“規(guī)劃主導”形成城市增長機器，創(chuàng)造經濟的增長，但是單向度的增長并不能代替發(fā)展。特別是近幾輪的五年規(guī)劃實踐表明，在信息化革命的今天，經濟社會的總體發(fā)展越來越不是政府規(guī)劃出來的，而是透過更加全面有效的治理規(guī)范出來的。具體在產業(yè)領域，戰(zhàn)略性的新興產業(yè)并不是由政府單獨規(guī)劃出來，而是由政府有效的產業(yè)規(guī)制、友善的市場營商環(huán)境、完備的知識產權制度等創(chuàng)新所需的規(guī)范性要素所規(guī)范出來的。政府再也不單獨具備選擇和規(guī)劃產業(yè)的能力，一個地區(qū)政府的能力將主要體現(xiàn)在其服務的規(guī)范性、對市場創(chuàng)新主體和技術的尊重等方面。

因而，十三五規(guī)劃的對象不再是傳統(tǒng)意義上的市場、產業(yè)、社會，相反十三五規(guī)劃更應是對政府自身管理體制和運行秩序的“重新規(guī)劃”與“治理”。從十八屆三中全會強調市場在資源配置中的決定性作用、四中全會對全面依法治國的強調，再到《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中特別指出要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，要加強企業(yè)家的話語權。“十三五”規(guī)劃中，企業(yè)家才是產業(yè)規(guī)劃的最重要主體。

2.2 從單線性的“增量規(guī)劃”，向“存量規(guī)劃”與“增量規(guī)劃”并重并行轉變

從十三五規(guī)劃起，存量規(guī)劃正式成為法定主流規(guī)劃的一部分。存量規(guī)劃主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源轉移給能為城市貢獻最大的使用者，減少要素轉移的成本，實現(xiàn)社會效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標。北京、上海等一線超大城市在人口、環(huán)境、資源等硬約束力和城市攤大餅式空間布局規(guī)劃后遺癥的雙重影響下，在“十三五”期間他們均提出限制增量、優(yōu)化存量的發(fā)展模式路徑。特大城市不同于北京、上海等一線超大城市，作為1.5線城市，面臨增量增長和存量優(yōu)化雙重挑戰(zhàn)，十三五規(guī)劃兼具“盤活存量”和“發(fā)展增量”的雙重任務壓力。

存量規(guī)劃是結構調整規(guī)劃，其核心是產權，特別是對國有企業(yè)占用的大量低效率使用土地的調整，涉及到國有企業(yè)管理體制的改革，如果能突破這一體制性瓶頸，建立起符合市場經濟原則的交易制度，“十三五”期間將是建立現(xiàn)代市場經濟制度和秩序體系的關鍵時期。

2.3 從單維度的“載體空間規(guī)劃”，向注重“時空流動性”的功能區(qū)塊規(guī)劃轉變

互聯(lián)網(wǎng)+時代的生產組織行為日趨流動化、社群化、社區(qū)化、虛擬化、去中心化，載體空間規(guī)劃將從注重CBD、科技園區(qū)規(guī)劃，轉變?yōu)樽⒅厣a、生活、生態(tài)特色的功能區(qū)塊的規(guī)劃。與此同時，城市內部區(qū)域經濟空間載體轉型升級的壓力進一步加大。北京朝陽區(qū)經濟經歷了產業(yè)集聚區(qū)——產業(yè)功能區(qū)——產業(yè)基地——創(chuàng)新試驗區(qū)等四個階段，從而實現(xiàn)全域模塊化協(xié)同發(fā)展，把產業(yè)鏈、服務鏈、供應鏈整合成經濟發(fā)展鏈，使區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)出特色鮮明，活力十足的新局面。對正處于產業(yè)集聚區(qū)向產業(yè)功能區(qū)轉向階段的特大城市來說，將面臨產業(yè)功能區(qū)向產業(yè)基地，產業(yè)基地向創(chuàng)新試驗區(qū)轉向的壓力。

互聯(lián)網(wǎng)和無線技術的廣泛應用、融合與覆蓋，一方面使移動式辦公成為可能，另一方面使生產組織化、社交組織化正出現(xiàn)“超級彈性”。長期以來以CBD和科技園區(qū)集聚作為營運方式的城市空間布局，將逐步呈現(xiàn)出“智慧生存的游牧之城”的流動形態(tài)，城市功能在空間上越來越出現(xiàn)離散化趨勢?，F(xiàn)在的上海張江，已經有許多這樣的虛擬研發(fā)公司存在，這些企業(yè)放棄物理形態(tài)的辦公室?！笆濉睉幼⒅剡@種“時空流動性”帶來的生產、生活的“超級彈性”組織化方式，在特色化、社交化、專業(yè)化、生態(tài)化的功能區(qū)塊規(guī)劃上，必須要適應這種“無邊界”的經濟社會融合與再組織化的特點，更注重特色功能區(qū)塊規(guī)劃中的“參與”“共識”“認同”等概念和維度。

2.4 從單元化的“五年規(guī)劃”，向銜接2030城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景轉變

“五年規(guī)劃”不同于城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，受黨委政府換屆的影響較大，往往容易出現(xiàn)“領導一動、規(guī)劃重弄”的局面?！笆濉币?guī)劃要切實改變“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的對規(guī)劃不嚴肅的態(tài)度，切忌折騰，改變“五年規(guī)劃”的單元化特征，既強調規(guī)劃承上啟下的連續(xù)性，同時更要注重與城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景的銜接定位。習近平總書記對“十三五”規(guī)劃的要求是：一張藍圖干到底！2014年2月25日視察北京時指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時高層領導特別要求規(guī)劃要重視細節(jié)、要重視可操作性。因此，要從體制改革入手，切實解決由于5年規(guī)劃與黨委政府換屆不同步而出現(xiàn)的各類型“三年行動計劃”與五年規(guī)劃不銜接的問題。

3 特大城市“十三五”發(fā)展的目標愿景——以南京為例

進入“十三五”，是全面推動“邁上新臺階、建設新南京”取得重大新進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段。隨著“一帶一路”和長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略的推進實施，南京發(fā)展環(huán)境條件也在發(fā)生深刻變化。

3.1 多重國家戰(zhàn)略與規(guī)劃疊加：深化拓展新定位

國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，決定著城市的區(qū)域定位和發(fā)展方向。近年來，國家提出并實施絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，2015年，江北新區(qū)被批復為國家級新區(qū)，《長三角城市群規(guī)劃》出臺。這些重大國家戰(zhàn)略在南京密集疊加實施，對南京城市發(fā)展產生重大而又深刻久遠的影響?！笆濉睍r期，南京要積極有效回應國家戰(zhàn)略密集疊加的戰(zhàn)略機遇，針對外部發(fā)展環(huán)境的整體變化，在堅持“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位的基礎上，對城市定位做了進一步拓展，提出全力建設“一帶一路”節(jié)點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個城市”。

近期，《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》獲批，南京定位為國家東部重要的中心城市，《長三角城市群規(guī)劃》賦予南京長三角地區(qū)唯一特大城市。規(guī)劃明確了南京在都市圈、全省、長三角地區(qū)、東部地區(qū)乃至全國的定位。從區(qū)位和等級來看，南京定位為東部重要的中心城市和長三角唯一的特大城市，世界級城市群的重要節(jié)點城市。在長三角打造世界級城市群的歷史性進程中，作為長三角的唯一特大城市，南京城市空間發(fā)展格局面臨重塑。在世界級城市群城市網(wǎng)絡中的節(jié)點地位進一步提升，城市功能將隨之拓展和豐富。

3.2 “五大發(fā)展理念”的默會與踐行：升華愿景新內涵

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，成為“十三五”發(fā)展的新理念。

結合對中央五大發(fā)展理念、省委七大發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實，根據(jù)“十三五”時期南京發(fā)展階段特征的新變化，南京在“十三五”發(fā)展的總體思路上，進一步提出實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、綠色引領戰(zhàn)略、全面開放戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟、服務型經濟、樞紐型經濟、開放型經濟、生態(tài)型經濟的“五型經濟”發(fā)展導向，全力建設“一帶一路”節(jié)點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個城市”。

在國家最近批復的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃和南京城市總體規(guī)劃中，南京被定位為特大城市和東部地區(qū)重要中心城市，南京的城市發(fā)展步入了新的階段。為確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，中共南京市委十三屆十三次全會提出，樹立精致建設、精明增長、精細管理、精美品質的工作導向，轉變城市發(fā)展方式，全面提升城市的綜合實力和國際競爭力，加快建設生態(tài)宜居、富有活力、智慧人文的現(xiàn)代化特大城市。圍繞“十三五”規(guī)劃確定的重點任務，進一步優(yōu)化區(qū)域特色產業(yè)功能定位，南京將著力打造國際軟件名城、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”名城、中國智能制造名城、中國現(xiàn)代服務業(yè)名城“四名城”。

在“六大發(fā)展戰(zhàn)略”“五型經濟”發(fā)展導向、建設“四個城市”“四精”工作導向、打造“四名城”的基礎上，我們進一步深入挖掘“五大發(fā)展理念”與“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位的邏輯關聯(lián)，嘗試性地提出“五大發(fā)展理念”——“六大發(fā)展戰(zhàn)略”——“五型經濟”發(fā)展導向——“四精”工作導向——“四名城”打造——“五全”發(fā)展動力——“五G”都市愿景——“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位總方向的閉環(huán)生態(tài)邏輯。

“五全發(fā)展動力”。全生產要素發(fā)展，強調非具體化的技術進步。南京要繼續(xù)強化領軍型人才的帶動作用，釋放技術進步、組織創(chuàng)新和專業(yè)化生產對經濟增長的貢獻。全生命周期發(fā)展，強調源于社會需求而產生的全新技術交易。南京要強化經濟創(chuàng)新服務體系中，市場作為基礎并發(fā)揮決定性作用的資源配置系統(tǒng)，大力發(fā)展專業(yè)化技術中介服務體系。全產業(yè)鏈發(fā)展，強調從“生產源頭”到“消費結果”的全程生態(tài)化環(huán)節(jié)。南京要圍繞若干重點產業(yè)領域，以全產業(yè)鏈模式創(chuàng)新商業(yè)模式，產生全局性的顯著差異特點，形成競爭優(yōu)勢。全價值鏈發(fā)展，強調所有參與者和生產銷售等活動的組織及其價值環(huán)節(jié)與利潤分配。南京要圍繞“兩化融合”“制造業(yè)與服務業(yè)融合”，加速形成從設計、產品開發(fā)、生產制造、營銷、交貨、消費、售后服務、最后循環(huán)利用等各種增值環(huán)節(jié)的“眾包”化經濟新形態(tài)。全所有制發(fā)展，強調所有制結構的非單一性和多樣化組織形式。南京要加速完善產權和知識產權保護運用體系，推動國有企業(yè)混合所有制改革，健全社會信用體系，大力發(fā)展民營經濟、混合經濟。

“五G都市愿景”。Global，全球的、全球性的、全球化的南京。Green，綠色的南京。Goodwill，有商業(yè)信譽與聲譽的南京。Glamorous，迷人且文化魅力四射的南京。Governance，有效公共治理的南京。從城市愿景上，銜接“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市總定位。

總體而言，現(xiàn)代化國際性人文綠都作為南京“十一五”以來面向2020年的發(fā)展總目標，內涵與定位在不斷豐富和拓展?！笆濉弊鳛槟暇┤娼ㄔO小康社會與中國共產黨第一個一百年目標的關鍵階段，“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的這個總目標，需要放在新的歷史時空背景之下進行全新的解讀和理解。特別是在“四個全面”“五個新臺階”“強富美高”和十三五規(guī)劃“五大理念”的新的語境中，現(xiàn)代化國際性人文綠都的內涵、定位都要賦予新的歷史內容和價值追求。在最近的中共南京市委十三屆十三次全會更是明確提出，南京要加快轉變城市發(fā)展方式，努力推進具有南京特色的現(xiàn)代化特大城市建設，建設生態(tài)宜居、富有活力、智慧人文的現(xiàn)代化城市。作為對國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的回應，“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位的內涵進一步得到豐富和深化。

注釋：

①2014年，國務院發(fā)布《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》 （國發(fā)2014第51號文件），新標準按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔，城市人口500至1000萬的城市被列為特大城市。符合新標準的10特大城市為武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱、香港。

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責任編輯：高永青