賴俊明

內容提要：土地既是農民的基本生活資料，也是農民的基本社會保障。農民工進城以后，土地作為生產資料的功能弱化了，但在城鄉(xiāng)差別還比較大的環(huán)境下，作為社會保障的功能并沒有弱化。正確把握農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化和農村空心化趨勢，處理好農村勞動力出去、留下和返鄉(xiāng)的關系，對于解決好“三農”問題具有重要的意義。本文選擇浙江省具有代表性的杭州、溫州、寧波三市進行專題調研，分析農村勞動力轉移與處置農地意愿現(xiàn)狀，著重分析了農民家庭因素對農村勞動力轉移所產生的影響，以期為農地流轉政策的制定提供參考。

關鍵詞：農地處置意愿；農村勞動力；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F3211文獻標識碼：A文章編號：1001-148X（2017）01-0177-06

近年來我國農地流轉雖然有加快的趨勢，但總體上仍處于較低水平，與農民職業(yè)非農化發(fā)展相比，農地流轉進程還相對滯后。農村勞動力不斷流入城市造成農村老年輔助勞動力變?yōu)橹饕獎趧恿Γ瑡D女家務型勞動力變?yōu)樯a型勞動力，青壯年為主體的勞動力結構被老年和婦女為主體的結構所替代。農業(yè)勞動力向農業(yè)外轉移是我國社會經濟發(fā)展的客觀要求，農地流轉的內在驅動力不足致使耕地荒廢現(xiàn)象逐漸蔓延，現(xiàn)有農村土地管理制度制約了農民市民化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文參考鄭興明（2015）城鎮(zhèn)化與市民化的協(xié)同發(fā)展農村土地管理的相關研究，運用Logistic回歸模型實證分析影響農村勞動力轉移農地處置意愿的相關因素，通過測量農村勞動力家庭資源稟賦、城市融合現(xiàn)狀與農地處置意愿的相關性，以期為農地流轉政策的制定提供參考。

一、數據來源及模型建構

作為理性的市場經濟主體，農民對農村土地的處置完全是內在因素與外部環(huán)境交互作用的結果，農村的內在因素對農民處置農地具有顯著影響。農村勞動力所處的外部環(huán)境對農民處置農地也會產生顯著影響，外部環(huán)境主要包括農村勞動力來源地與打工所在城市兩個方面，可用所在地區(qū)、地理區(qū)位兩個變量來體現(xiàn)農村勞動力來源地經濟社會發(fā)展程度，可使用農村勞動力城鎮(zhèn)融合類型來體現(xiàn)這個變量。盡管該變量是農村勞動力的主觀認識，也與農村的內在因素有關聯(lián)，但是所在城市的經濟、社會、文化狀況也是農民工城市融合分化的外在驅動因素，農村勞動力的外部環(huán)境對農民處置農地會產生顯著影響。

（一）數據來源

從表1可以看出2015年浙江省在城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民可支配收入方面均高于全國平均水平。杭州、溫州、寧波的城鎮(zhèn)化率較高，除了這些地區(qū)經濟比較發(fā)達外，一個不容忽視的原因是這些地區(qū)吸納的農村勞動力主要集中在城區(qū)，而城鎮(zhèn)化率是按照常住人口來統(tǒng)計的，由于大部分農村勞動力難以實現(xiàn)與城市的實質性融合，致使以常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率存在不穩(wěn)定因素。

本次調研是根據城市行業(yè)分布，通過隨機抽樣獲得農村勞動力樣本的，論證所需要的原始資料來自2015年6月15日至2016年3月15日，調研的目的是為了解農村勞動力外出后農地處置的現(xiàn)狀、處置意愿及農地制度改革意愿等事項。杭州、溫州、寧波三地共獲得有效樣本986個，各變量的描述性統(tǒng)計見表2所示。從來源地來看，3個調查城市來自東、中、西三大區(qū)域，農村勞動力分別占有效樣本總量的4632%、3118%、225%。

二、實證分析

（一）模型檢驗

本文采用Enter模型方法得到回歸模型結果（見表5），模型一通過了1%的顯著性檢驗。從估計結果來看，家庭年收入（X11）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數量（X15）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對因變量產生顯著的影響。模型二通過了1%的顯著性檢驗，年齡（X2）、家庭主要收入來源（X10）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對因變量產生顯著的影響。

研究的結果發(fā)現(xiàn)模型一經過10次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=3526，P=0918，統(tǒng)計檢驗不顯著，說明模型具有較好的擬合效果，表6顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、處置現(xiàn)狀（X17）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對“固守”農地承包權的決策產生顯著的影響。模型二經過11次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=11523，P=0.348，統(tǒng)計檢驗不顯著，說明模型具有較好的擬合效果，表7顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、承包地處置現(xiàn)狀（X18）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對“放棄”農地承包權的決策產生顯著的影響。

（二）結果分析

分析結果表明農民有關農地的處置意愿是內在因素與外在因素交互作用的結果，樣本個人特征、家庭資源稟賦及外部環(huán)境對農民處置農地決策產生了顯著影響。

1.樣本個人特征方面

第一，年齡（X2）與“固守”高度負相關，與“放棄”高度正相關，說明35歲以下固守農地承包權的概率較小，而在條件滿足情況下愿意放棄承包權概率較大，實證結果與理論假設方向一致。原因在于年紀小的農村勞動力的鄉(xiāng)土情結比較淡化，他們更認同豐富多彩的城市物質和精神文化生活；如果能得到合理補償，他們愿意退出農村土地承包權，以期更好地融入城市社會。

第二，個人特征中性別（X1）、婚姻（X3）、文化程度（X4）、打工年限（X5、X6、X7）、土地產權認知（X8）、農地改革關注情況（X9），對農民處置農地決策沒有產生顯著影響。

2.家庭資源稟賦方面

第一，家庭年收入（X11）、（X12）與“固守”顯著負相關，家庭年收入（X12）與“放棄”顯著正相關，說明低收入家庭愿意放棄農地的可能性極小，而隨著收入水平的提高，愿意放棄農地的可能性變大?？赡艿慕忉屖寝r村家庭收入高的農民在非農產業(yè)謀生能力較強，愿意定居城鎮(zhèn)的決心較大，他們在獲得合理補償情況下傾向于放棄家鄉(xiāng)耕地。

第二，家庭成員構成（X14）與“固守”顯著正相關，與“放棄”顯著負相關，符合理論假設，說明與父母共同居住的家庭比較傾向于固守土地?？赡艿慕忉屖抢弦淮霓r民對土地有很深的依賴性，鄉(xiāng)土情感濃烈，他們不會輕易放棄土地；受此影響，農村的年輕勞動力也傾向于固守農地承包權。

第三，承包地數量（X15）與“放棄”呈高度負相關，即家里擁有的承包地數量越多，愿意放棄承包地的概率越小，而大多會傾向于“固守”或采取“觀望”的態(tài)度，這與前面理論假設相一致。原因在于承包地數量越多，潛在的價值也越大，而且按現(xiàn)有的政策可享受更多的種糧補貼，因而放棄土地的意愿較低。

第四，承包地處置現(xiàn)狀（X16）與“固守”顯著正相關，與“放棄”顯著負相關；承包地處置現(xiàn)狀（X17）與“固守”顯著負相關，承包地處置現(xiàn)狀（X18）與“放棄”顯著負相關。這說明農地處置現(xiàn)狀顯著影響農民處置農地的決策，“自己承包并耕種的”傾向于固守承包權，放棄耕地的可能性極低；“基本荒廢的”一般會愿意放棄承包權；相比之下，由于可以獲得額外租金，處于流動狀態(tài)的一般不愿意退出，而會傾向于固守承包權。

3.外部環(huán)境方面

第一，家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）與“固守”高度正相關，與“放棄”高度負相關，說明來自東部地區(qū)的農民傾向于固守農地承包權，而放棄耕地的可能性極低，這與前面理論假設一致。原因在于東部地區(qū)經濟與社會發(fā)展程度較高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較好，農村土地價值上漲的空間也較大，這里的農民擁有農地承包權的偏好較強烈。

第二，家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）與“固守”高度負相關，與“放棄”高度正相關，說明家鄉(xiāng)地處偏遠的農民固守農地承包權的比率極低，而放棄承包權的概率極高，結果與前面的理論假設一致。原因在于城郊土地極差、地租較高，土地升值空間大，農民放棄承包的可能性很小；反之，偏遠地區(qū)極差地租低，土地升值空間小，農民愿意退出土地承包權的概率很大。

第三，城市融合類型（X21）與“固守”高度負相關，與“放棄”高度正相關，意味著能與城市實現(xiàn)實質性融合的農民愿意放棄農地承包權的概率很大，在補償條件得到滿足的前提下，他們愿意放棄承包地，以便能更好地在城市定居下來。

實證分析表明農村勞動力樣本的個人特征，除了年齡變量外，對其農地處置決策意愿沒有產生顯著影響，家庭資源稟賦幾乎與所有變量都有高度相關性，說明農民傳統(tǒng)的家庭財產觀念根深蒂固，家庭因素仍然是影響農民生產決策的重要變量；同時，外部環(huán)境對農民處置農地意愿也產生顯著性影響。由于家庭因素在短期內難以發(fā)生改變，而家鄉(xiāng)所在地區(qū)、家鄉(xiāng)地理區(qū)位是無法改變的現(xiàn)實，這就意味著城市融合狀態(tài)的演進會對農民處置農地產生關鍵性的影響。所以，農村土地管理制度的優(yōu)化不應僅著眼于農村與農業(yè)領域，而且要從城鎮(zhèn)化與農民市民化協(xié)同發(fā)展的維度來推進。

三、對策建議

在農村勞動力大量轉移后，為了保持農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農產品有效供給，根據本文的研究結論，現(xiàn)提出以下建議：第一，引導農村土地流轉，促進農業(yè)規(guī)?；J真做好外出務工勞動力承包地流轉工作，采取轉包、出租、轉讓、入股等形式，使分散承包地流轉到種植大戶手中，讓“不想種的田有人種，會種田的人有田種”，這樣既能促進土地集約規(guī)模經營，又能提高農業(yè)生產水平。第二，加強職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力素質，解決好農村勞動力轉移中存在亦工亦農不穩(wěn)定等問題。加強農村留守勞動力培訓，使每個留守勞動力真正掌握1-2門適用技術，實現(xiàn)農村留守勞動力由體力型向技能型轉變。第三，加大改革創(chuàng)新力度，提高農民組織化程度。糧油生產比較效益仍然較低，應當改革完善糧油種植補貼辦法，擴大品種，提高標準，尤其是增加對規(guī)模種植大戶的補貼；同時，政府要對農資價格實行干預措施，確保糧油生產大戶有利可圖，保障糧油產量穩(wěn)定增長。第四，維護農民合法權益，加快建立農村社會保障機制。應以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準入條件，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制。要關注農村留守兒童的成長，妥善解決好留守兒童的教育和生活問題。惟其這樣，農民工才沒有后顧之憂，方可安心在外務工。

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Abstract： Land is not only the basic subsistence of farmers， but also the basic social security of farmers. After the peasant workers entering the city， the function of land as a means of production has been weakened， but the function of social security has not been weakened in the existing urban and rural differences. Correctly grasping the trend of agricultural concurrent industrialization， aging of farmers and rural hollowing out， and dealing with the relationship between rural labor force going out， leaving and returning home， have important significance for solving the “agriculture， country and farmer” issues. This paper selects Hangzhou， Wenzhou， Ningbo to carry out special investigation， analyzing present situation of rural labor transfer and land disposal， and the impact of farmers′ family factors on the production of rural labor transfer to provide reference for the establishment of farmland circulation policy.

Key words：willingness to farmland disposal； rural labor force； urbanization

（責任編輯：厲新）